王衛(wèi)東

（新疆天筑建工集團(tuán)有限公司，新疆石河子 832000）

0 引言

在當(dāng)前社會(huì)變遷環(huán)境下，國(guó)有建筑施工企業(yè)改制是必然的發(fā)展趨勢(shì)，也是企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)、逐步向更大更強(qiáng)邁進(jìn)的重要舉措。許多國(guó)家和政府越來(lái)越重視國(guó)有建筑施工企業(yè)的改制戰(zhàn)略。國(guó)有建筑企業(yè)改制是我國(guó)集中整合內(nèi)部資源、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。由于我國(guó)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的籠罩，國(guó)有建筑施工企業(yè)改制重組過(guò)程中還受到諸多挑戰(zhàn)和障礙。由此可見(jiàn)，正確面對(duì)如今日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成功幫助我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前許多國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 建筑國(guó)有企業(yè)改制歷程和經(jīng)驗(yàn)

1.1 改制歷程

1978 年，放權(quán)讓利通過(guò)下放國(guó)有企業(yè)自主權(quán)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)活躍程度和工作效率，拉開(kāi)了國(guó)有建筑企業(yè)改革的序幕。2003 年，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)微觀層面的制度創(chuàng)新并不能保證企業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)主要地位。進(jìn)入新時(shí)代后深化建設(shè)國(guó)有企業(yè)改革，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，在微型企業(yè)制度層面逐步探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)入新時(shí)代后深化建設(shè)施工國(guó)有企業(yè)改革，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，在微觀企業(yè)制度層面逐步探索建立中國(guó)現(xiàn)代化的企業(yè)制度。到2017 年，隨著《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170 號(hào)）、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54 號(hào)）等政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)企改革政策指導(dǎo)工作意見(jiàn)1+N 推進(jìn)國(guó)企改革逐步基本形成，它的出現(xiàn)成為新時(shí)代建筑國(guó)有施工企業(yè)進(jìn)行改制的關(guān)鍵[1]。

1.2 改制經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有建筑企業(yè)在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)人民共同利益方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和企業(yè)自己的生存發(fā)展。

因此，深化建筑施工國(guó)有企業(yè)體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)建筑施工國(guó)有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)工作要與推進(jìn)建筑施工國(guó)有企業(yè)體制改革建設(shè)同步實(shí)施。堅(jiān)持發(fā)揮黨對(duì)建設(shè)施工國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)作用，要使建設(shè)施工國(guó)有企業(yè)發(fā)揮獨(dú)具一格的建筑企業(yè)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)是建筑國(guó)有企業(yè)改革建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)建筑國(guó)有企業(yè)體制改革必須遵循的政治戰(zhàn)略方向和基本原則。

1.2.2 必須堅(jiān)持解放思想

解放思想是在任何努力中取得進(jìn)步的第一步。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民建設(shè)中國(guó)有企業(yè)體制改革理論實(shí)踐表明，在解放思想中不斷創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略理念，在解放思想中積極搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提高黨的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理水平，是不斷深化國(guó)民建設(shè)中國(guó)有企業(yè)體制改革的重要關(guān)鍵。

1.2.3 必須堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推動(dòng)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義基本制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。它在推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)主義的崇高事業(yè)中承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在報(bào)告中提出加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)有資本，深化國(guó)有企業(yè)建設(shè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這為新時(shí)期國(guó)有建筑企業(yè)改革指明了道路，奠定了基礎(chǔ)。

2 建筑國(guó)有企業(yè)改制的基本事項(xiàng)梳理

國(guó)有企業(yè)的改制重組必須按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，要重點(diǎn)保障改制重組的規(guī)范性和有效性。國(guó)有企業(yè)任何改制重組操作都要經(jīng)過(guò)重組指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)，并且要制定科學(xué)的重組方案，并且配合詳細(xì)的重組計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)該指明重組的初步戰(zhàn)略方向，包括后續(xù)的員工分流和安置問(wèn)題，過(guò)程中企業(yè)管理者和投資者必須對(duì)重組行為和方案進(jìn)行細(xì)致的審查，與此同時(shí)，政府部門(mén)必須委派對(duì)應(yīng)的人員實(shí)時(shí)跟蹤整個(gè)審批重組方案，最后在充分調(diào)研和取證的基礎(chǔ)上給出批準(zhǔn)文件；其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行去檢查，并且遵循國(guó)家的相關(guān)法律和政策，完成清產(chǎn)核資審計(jì)等方面的工作，清查工作中需要出資人和職工代表進(jìn)行全程配合，避免資產(chǎn)登記出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。企業(yè)重組改制工作程序要嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中的規(guī)則來(lái)進(jìn)行，尤其要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍界定以及資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等問(wèn)題，首要原則是保障國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值不能出現(xiàn)流失，在完成資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等前期工作后，企業(yè)要基于資產(chǎn)運(yùn)行狀況和資產(chǎn)價(jià)值核查審計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組改制，然后將職工安置方案交由職工業(yè)主代表大會(huì)進(jìn)行審核。

3 要點(diǎn)分析

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的成熟，市場(chǎng)在企業(yè)資源配置過(guò)程中的重要基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。因此，建筑工程類(lèi)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展改制過(guò)程中必須密切高度關(guān)注生產(chǎn)計(jì)劃的資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)配，尤其要關(guān)注3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：①企業(yè)內(nèi)部改制工作目標(biāo)也就是切實(shí)做好管理人員分流安置工作。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改制中，人員分流安置工作是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改制的深入推進(jìn)，下崗職工還業(yè)機(jī)會(huì)得到增加。②資產(chǎn)變現(xiàn)處置在改制過(guò)程中至關(guān)重要。具體情況需要要求企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范采用改制協(xié)議行為和資產(chǎn)變現(xiàn)管理方式，采用交易協(xié)議行為變現(xiàn)等有效管理方式，確保企業(yè)改制工作的規(guī)范有效。③改制工作要更加注意合法合規(guī)。具體情況可就國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)遵紀(jì)守法思想宣傳教育，并適時(shí)加大法律監(jiān)督檢查力度，全方位指導(dǎo)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組管理工作。

4 存在問(wèn)題

4.1 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難

我國(guó)的建筑業(yè)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。由于沉沒(méi)成本大、專(zhuān)項(xiàng)投資大、成本回收期長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能難度較大。資產(chǎn)處置在重組和重組過(guò)程中至關(guān)重要。也無(wú)法及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)陷入困境。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，必須淘汰落后產(chǎn)能，但大多數(shù)重要的發(fā)展中產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，社會(huì)資本整合存在問(wèn)題。

4.2 項(xiàng)目參與度偏低

由于一些國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，項(xiàng)目參與度低。在某種程度上，國(guó)有建筑業(yè)務(wù)的持續(xù)擴(kuò)張與企業(yè)范圍有很大的關(guān)系。國(guó)有建筑公司通常會(huì)擴(kuò)大規(guī)模以獲取政府資源并防止重組。在這種實(shí)際情況下，國(guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張發(fā)展路徑受到依賴(lài)。然而，目前還沒(méi)有有效的策略來(lái)提升核心項(xiàng)目參與的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 融資能力差

債務(wù)融資規(guī)模在一定程度上可以反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。投資者根據(jù)國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資水平?jīng)Q定是否需要貸款。國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率越高其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越大。當(dāng)前，國(guó)有建筑企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)收賬款無(wú)法及時(shí)收回的情況，由于舉債難，成本越來(lái)越高，超過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)水平的情況。在這種情況下，事后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

5 改制措施

5.1 加大建筑國(guó)有企業(yè)“走出去”力度

加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)有企業(yè)走出去戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)與一帶一路沿線國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)發(fā)展我國(guó)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和施工企業(yè)積極開(kāi)展用于化解境內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的去產(chǎn)能項(xiàng)目交流合作，大力支持企業(yè)開(kāi)拓產(chǎn)品出口和海外市場(chǎng)，并從頭開(kāi)始實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)均以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售為主。開(kāi)創(chuàng)國(guó)際建筑工程行業(yè)新局面。尋找電力、能源等行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。重點(diǎn)發(fā)展兩岸相關(guān)業(yè)務(wù)，吸引其他企業(yè)與建筑國(guó)有企業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)。

5.2 靈活實(shí)施合作模式

“PPP”這種管理模式逐漸擴(kuò)展到多行業(yè)領(lǐng)域的公共建設(shè)管理服務(wù)部門(mén)，如城鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)建設(shè)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供熱、污水處理等民生公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)有建筑業(yè)對(duì)外投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理而言，“PPP”資本合作管理框架下的組織主體至少在每個(gè)項(xiàng)目中都可以同時(shí)充任資金提供者重要的管理角色。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。換言之，企業(yè)組織應(yīng)在EPC 項(xiàng)目總承包中發(fā)揮更大的作用。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)成立以首席執(zhí)行官為首的指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)EPC 項(xiàng)目進(jìn)行分析和推進(jìn)、重大協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作。設(shè)計(jì)與施工之間要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成相互補(bǔ)位，同時(shí)打造獨(dú)具特色的差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 解決社會(huì)遺留問(wèn)題

在扎實(shí)頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施“三供一業(yè)”單位等一系列具體改革方案。掌握系統(tǒng)思維，努力打造建設(shè)、接收企業(yè)、地區(qū)政府、職工居民“多贏”的改革格局。支持接收企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)社會(huì)資源，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。建筑業(yè)將作為國(guó)有資本投資企業(yè)試點(diǎn)，按照中央決策部署和會(huì)議工作需要，將黨中央關(guān)于改善企業(yè)民生群眾福祉、促進(jìn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)向好健康發(fā)展的偉大決心精神傳遞傳達(dá)到群眾一線，凝聚群眾共識(shí)，化解矛盾，形成工作合力，堅(jiān)定、平穩(wěn)、高效深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。

5.4 拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道

為了有效控制融資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極探索新的融資模式，譬如可以在融資過(guò)程中積極引入租賃以及長(zhǎng)期項(xiàng)目投資模式。相比于常規(guī)融資模式，租賃操作起來(lái)更為便捷，除此之外，企業(yè)應(yīng)該盡量減少短期債務(wù)在融資中的比例。為了拓寬收入來(lái)源，國(guó)有企業(yè)可以以出租空閑資產(chǎn)，這樣不僅能夠優(yōu)化資源的利用率，同時(shí)能夠?yàn)橄掠蔚捻?xiàng)目提供資金輸入。長(zhǎng)期項(xiàng)目投資模式，可以有效地對(duì)企業(yè)的資金配置進(jìn)行優(yōu)化，能夠最大限度為國(guó)有企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。證券化融資作為一種新型的融資管理方式也越來(lái)越多地出現(xiàn)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，該模式能夠有效降低國(guó)有企業(yè)和建筑業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，證券化融資就是使企業(yè)資產(chǎn)以證券化的形式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，通過(guò)提高國(guó)有信用資產(chǎn)評(píng)級(jí)來(lái)提升資產(chǎn)信用等級(jí)，然后向社會(huì)發(fā)行資產(chǎn)支持證券作為融資的資金來(lái)源。隨著國(guó)家資產(chǎn)證券化政策的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)國(guó)有企業(yè)可以增加大量的貸款機(jī)會(huì)，隨著國(guó)企證券化模式的不斷完善，持有攤銷(xiāo)期較長(zhǎng)的資產(chǎn)和現(xiàn)金流會(huì)慢慢喪失優(yōu)勢(shì)，總的來(lái)說(shuō)，這類(lèi)新形式的融資方式，可以幫助企業(yè)在實(shí)現(xiàn)外部融資的基礎(chǔ)上有效控制了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)也解決了建筑國(guó)有企業(yè)短貸長(zhǎng)投的重大問(wèn)題，因此此類(lèi)融資模式必將慢慢成為新的主流，能夠有效促進(jìn)建筑國(guó)有企業(yè)的債務(wù)融資發(fā)展。

5.5 運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行企業(yè)管理

對(duì)于新時(shí)期的建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑企業(yè)的管理水平和管理信息化程度代表了其核心的競(jìng)爭(zhēng)力，是建筑企業(yè)立足于市場(chǎng)的根基[2]。如今，低效的管理模式是無(wú)法滿足工地管理需求的，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)跟不上可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)腳步，更不符合新型城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)要求，對(duì)于建筑工地的管理，施工企業(yè)急需通過(guò)先進(jìn)的科技手段來(lái)帶動(dòng)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。對(duì)于新時(shí)代的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，為了提升管理效率，信息化是必然要走的一條路徑，雖然在傳統(tǒng)管理模式下的工地管理中，有很多信息化應(yīng)用系統(tǒng)依然發(fā)揮著作用，但他們的功能與信息都是相對(duì)獨(dú)立的，并不能形成一個(gè)整體性管理系統(tǒng)，由于各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享，因此并不能幫管理者形成某項(xiàng)決策。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)管理模式存在問(wèn)題的分析，發(fā)現(xiàn)更改管理模式提升管理效率是迫在眉睫的。如今，很多施工工地的體量都是十分龐大的，占地面積也都較大，這就需要管理者對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行合理布置，在空間管理方面，管理項(xiàng)目包括辦公區(qū)域、生活區(qū)域、材料加工區(qū)域、材料存儲(chǔ)區(qū)域、施工作業(yè)區(qū)域。在管理層級(jí)方面，包括行政監(jiān)管、業(yè)主、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、各勞務(wù)分包、各專(zhuān)業(yè)分、監(jiān)理、工人等。管理內(nèi)容包含了所有工地的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)管理模式中，管理者需要不斷地處理工地管理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由于工地中的各項(xiàng)事務(wù)煩瑣又雜亂，經(jīng)常導(dǎo)致管理者顧此失彼，對(duì)工地管理很難達(dá)到原本期望的要求。有了信息化管理的幫助，管理人員可隨時(shí)隨地通過(guò)電腦和手機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，可以全方位全過(guò)程的對(duì)工地全要素進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)這種“智慧”的管理模式，可使工地管理在線化，并且信息收集高效且準(zhǔn)確度高，保證生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)清晰、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)、糾偏措施得當(dāng)。

6 結(jié)語(yǔ)

改制建設(shè)國(guó)有企業(yè)是提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，有利于培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用更加明顯。一方面，要積極推進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本在重組過(guò)程中的融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新，另一方面，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。