宋晶晶

（望江縣林業(yè)局，安徽 安慶 246200）

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為整治國土資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程[1]。實踐證明，退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境、加快農民脫貧致富、優(yōu)化農村產業(yè)結構、促進農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

1 望江縣退耕還林工程建設成果

1.1 工程實施規(guī)模大、范圍廣

望江縣自2002年實施退耕還林以來，全縣累計完成退耕還林任務7 426.67 hm2，其中坡耕地造林3 493.33 hm2，配套荒山荒地造林3 933.33 hm2。至2005年底，完成坡耕地造林累計3 493.33 hm2，共涉及10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大治圩公司、128 個行政村（或社區(qū)）、農戶2 500 余戶。

1.2 工程實施效果好、影響深

2014年，望江縣二類森林資源調查數(shù)據(jù)顯示，全縣森林覆蓋率從2002年的8.27%提高到12.34%，提高了4.1%，增幅達49.2%，增綠效果顯著。全縣生態(tài)環(huán)境得到了恢復和保護，降低了水土流失，調洪蓄水能力持續(xù)提升，森林生態(tài)防護功能得以加強，生態(tài)環(huán)境得到了全面改善。昔日廣種薄收、水土流失、一度荒涼的荒岡廢地，如今又披上綠裝、恢復了山清水秀的面貌。

1.3 群眾受益大、滿意度高

按照退耕還林補助政策，20年來，中央財政對望江縣3 493.33 hm2坡耕地造林給予連續(xù)兩個周期的補助，涉及生態(tài)林和經(jīng)濟林退耕還林戶糧食和生活補助資金達1.44 億元，有效地解決了退耕戶的經(jīng)濟補償問題。同時也促進了農村剩余勞動力逐步從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，增加了農民收入。通過退耕還林工程的實施，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展，群眾滿意度較高。

2 現(xiàn)階段退耕還林工程面臨的主要問題

2.1 樹種單一、林分質量低

一是成熟楊樹林老化、退化嚴重。沿江沿湖洲圩區(qū)退耕還林楊樹純林，因樹種單一，栽植期長，林木已進入衰退期，急需進行樹種更新。

二是部分林苗兩用林經(jīng)營難以為繼。有價無市，再加上土地續(xù)承包費用高和營林經(jīng)濟效益低下，從而使退耕戶對鞏固造林成果喪失信心，經(jīng)營撫育林木的積極性普遍不高，有的甚至干脆放任不管。

三是松樹純林撫育不到位，林分質量差。香茗山、南山及太陽山脈丘陵低岡區(qū)，松樹純林占絕對主導地位。在退耕還林前期工程建設中，國外松造林初始密度達到167 株/667m2，最低的也有110 株/667m2，后因撫育跟不上，林分質量越來越差，從外觀看，林分郁郁蔥蔥，進入林內就會發(fā)現(xiàn)小樹多，部分被郁閉死亡，同時存在著病蟲害和森林火災大發(fā)生的隱患。

2.2 經(jīng)濟林保存率低未形成效益

坡耕地退耕還林中，經(jīng)濟林面積284 hm2，占總面積的8%。以桃、梨、板栗、柑橘為主的經(jīng)濟林，由于種苗質量、栽植技術和管理水平不高和自然災害頻發(fā)等多方面原因，總體保存率較低。2002年栽植的經(jīng)濟林，有些到現(xiàn)在還未產生應有的效益，加上2008年特大冰凍災害造成很大損失，導致工程后期有些退耕農戶在原造林地上補植國外松、香樟等樹種。

2.3 退耕還林林地鞏固難

退耕戶土地流轉期限一般是按照退耕還林補助政策周期簽訂，政策補助到期，土地承包期限也相應到期。造林主體在失去政策補助和難以采伐的雙重壓力下不愿意續(xù)包土地，退耕還林成果很難被鞏固[2]。另外，地方建設項目和工程征占退耕還林地等，也成為退耕還林林地鞏固難的因素之一。

3 退耕還林工程成果鞏固和質量提升策略

3.1 鞏固現(xiàn)有退耕還林林地成果

制定退耕還林林地管理細則，規(guī)范占用退耕還林地的程序，暢通異地補造和生態(tài)植被恢復費繳納渠道，明確標準，確保退耕還林面積總量不減，鞏固成果[3]。

3.2 保障承包造林戶合法權益

林業(yè)投資周期長，見效慢，應積極尋求和加大社會資本的投入，鼓勵全民參與促進持續(xù)快速發(fā)展。望江縣退耕還林地權屬多為集體，大戶流轉承包造林較多。20年來，伴隨著整個經(jīng)濟社會發(fā)展導致的土地升值、政策補助到期、林木收益權的爭議和矛盾逐步增多，有必要重申“誰造誰有，合造共有”的林權收益政策，保障造林戶權益，穩(wěn)定承包關系，支持社會力量投資林業(yè)建設的積極性。

3.3 分類施策、因地制宜

根據(jù)生態(tài)功能區(qū)位及林木保存現(xiàn)狀，從生態(tài)、經(jīng)濟方面考慮多方面需求，采取“保護一部分、更新一部分、騰挪一部分”的分類施策方式。

對具有水源涵養(yǎng)、水土保持功能以及生態(tài)功能脆弱、植樹難的區(qū)域，采取延長補助周期、提高補助標準，或納入公益林生態(tài)補助試點范圍，予以重點保護，鞏固成果。對土壤、水源等自然環(huán)境條件較好、比較適宜林業(yè)發(fā)展的區(qū)域，應當放活管理，在兼顧好生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同時，充分發(fā)揮林農的自主性，重視市場的導向作用，做到以林養(yǎng)林、以短養(yǎng)長，促進林農增收、致富，保障退耕還林成果的鞏固持續(xù)穩(wěn)定。對確實不能長期保存、不宜發(fā)展林業(yè)的區(qū)域，應當科學對待，因地制宜地調整變更，在保證總量不減的前提下，采取異地變更補造措施。

具體可根據(jù)林種或樹種采取不同的經(jīng)營措施。一是洲圩區(qū)的楊樹林分，由于其為速生、短輪伐期樹種，目前已是成熟林，生長放緩，甚至負增長，建議輪伐更新。選擇多品系楊樹優(yōu)良無性系或其他耐水濕樹種如重陽木（Bischofia polycarpa）、烏桕（Sapium sebiperum）等混合造林，提升林分抗逆性和質量。二是丘陵區(qū)的國外松林分，由于初植密度過大、病蟲危害、過度割脂等原因，林分整體質量不高，允許對其進行中、高強度間伐，獲得部分收入用于補植樸樹（Celtis sinensis）、無患子（Sapindus mukorossi）、楓香（Liquidambar formosana）等鄉(xiāng)土闊葉樹種，進行生態(tài)修復。三是對于部分香樟（Cinnamomum campnora）、桂花（Osmanthus fragrans）等林苗兩用林，應允許對部分林分采挖售賣，并對剩下的林分采取修剪整形、施肥等措施，提高林分經(jīng)濟價值。四是對桃、梨、柑桔等經(jīng)濟林，允許淘汰質量不好、經(jīng)濟價值不高的部分品種，將其更換為市場前景更好的薄殼山核桃、油茶、茶樹等。在更新改造過程中，林業(yè)主管部門應簡化審批程序、提供相應的采伐限額、加大項目支撐力度、做好技術指導服務。

3.4 依托試點、示范帶動

2021年望江縣被納入退耕還林工程成果鞏固省級財政資金項目試點，規(guī)劃選擇望江縣兩種不同生態(tài)區(qū)位且具有代表性的上一輪退耕還林小班，分類施策，鞏固退耕還林成果，提升森林質量。試點建設主要采取更新造林和退化林修復兩項技術措施，其中采伐更新老熟楊樹純林13.33 hm2，采用多品系優(yōu)良楊樹無性系混合造林，以‘69 楊’‘72 楊’和雄性無絮楊樹為主，行塊狀栽植，株行距4.0 m×6.0 m（內圩）或3.0 m×8.0 m（江外灘），28 株/hm2；修復退化退耕還林濕地松純林6.66 hm2，間伐病弱、退化松樹，去小留大、重點修復，補植無患子、樸樹、楓香等樹種，形成混交林，樹種由8 松2 闊組成，22 株/hm2，實現(xiàn)多樹種針闊混交。