鄧 鵬

（萊州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 萊州 261400）

城市高速發(fā)展的背后，引發(fā)了一系列的“城市病”，尤其是城市垃圾的產(chǎn)出量不斷增加且未進(jìn)行合理有效的垃圾分類處理工作，破壞了城市的整體形象，降低了社會(huì)公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)，給人民群眾的正常生活和安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)了巨大的困擾。目前，“垃圾圍城”已經(jīng)逐漸成為我國(guó)部分城市發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題，亟需城市政府和相關(guān)職能部門合理安排環(huán)境衛(wèi)生管控，實(shí)時(shí)調(diào)整垃圾分類管控措施，制訂相應(yīng)的城市垃圾分類處理方案，從而更好地改善市容市貌，維護(hù)城市良好形象，提高城市的現(xiàn)代化管理水平和人民群眾的獲得感、幸福感。目前城市垃圾分類處理困境主要存在于以下幾個(gè)方面：群眾垃圾分類意識(shí)淡薄、垃圾分類效率低下、宣傳推廣力度較弱、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善[1-2]。因此，解決城市垃圾分類的關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)城市垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化群眾的垃圾分類投放意識(shí)和強(qiáng)化處理流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾處理機(jī)制，提高垃圾處理效率，不斷向社會(huì)普及垃圾分類的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。城市垃圾分類治理問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，不可操之過(guò)急。只有把城市垃圾分類處理的有效性、針對(duì)性措施不斷向縱深發(fā)展，才可以高效合理地處理城市垃圾，實(shí)現(xiàn)城市的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1 城市垃圾分類處理的困境

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家始終把城市垃圾分類處理放在實(shí)現(xiàn)城市綜合化治理的突出位置，制訂了一系列法律法規(guī)及政策方案，要求全國(guó)各地增強(qiáng)城市垃圾減量化、無(wú)害化處置。截至目前，城市垃圾的無(wú)害化處理初見(jiàn)成效，但這并不意味著城市垃圾分類處理問(wèn)題已經(jīng)得到妥善解決。城市化進(jìn)程的不斷加快使得垃圾數(shù)量存量大，每年呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。城市垃圾分類處理作為切實(shí)解決城市垃圾問(wèn)題、提高城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效手段，在其實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中仍然存在著巨大的障礙和問(wèn)題，想要擺脫目前的垃圾分類處理困境，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的升級(jí)，首先要對(duì)城市垃圾分類處理中的問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地分析。

1.1 垃圾產(chǎn)出量大

我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，城市人口呈大規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)，這種發(fā)展趨勢(shì)必然導(dǎo)致城市垃圾的增多。同時(shí)，不同社會(huì)群體集中在城市中，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面起到了積極作用的同時(shí)，也引發(fā)了城市的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是城市垃圾分類處理問(wèn)題。城市垃圾的源頭有很多且垃圾種類復(fù)雜，數(shù)量龐大。常見(jiàn)的垃圾有廚余垃圾，包括飯菜、泔水等不可回收垃圾，并且這類垃圾占有很大的比重，日產(chǎn)出量巨大，不可進(jìn)行再回收利用，此類垃圾分類處理具有一定的難度，極易對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，有損城市形象；除此之外，還有日常生活、工作垃圾，如紙片、廢書、塑料包裝盒、一次性餐具等，這類垃圾在符合一定條件時(shí)可以進(jìn)行回收處理，有些則屬于對(duì)環(huán)境有害的垃圾，不能進(jìn)行回收和再利用[3-4]。另外還有電子類、金屬性垃圾，這類垃圾的產(chǎn)出量隨著科技的發(fā)展日益增多。多數(shù)情況下，在進(jìn)行拋擲的時(shí)候未進(jìn)行無(wú)害化處理或者相應(yīng)處理流程不符合國(guó)家要求，對(duì)環(huán)境造成了巨大的污染。

1.2 群眾垃圾分類意識(shí)淡薄，相關(guān)設(shè)施建設(shè)亟待完善

在開(kāi)展城市垃圾分類工作的過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)于可回收垃圾和不可回收垃圾的分類并不清楚，不能精確把握二者之間的界限，垃圾分類意識(shí)淡薄，因此在對(duì)垃圾進(jìn)行投放時(shí)往往憑借固有的認(rèn)識(shí)或者第一感覺(jué)投放，導(dǎo)致對(duì)城市垃圾二次回收和利用產(chǎn)生阻礙。垃圾投放需要區(qū)分是否可以回收利用，一旦出現(xiàn)分類錯(cuò)誤的情況，必然會(huì)給城市整體生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)不利影響，不利于城市的全方位發(fā)展。此外，城市的垃圾分類處理相關(guān)設(shè)施的建設(shè)也存在很大的改善空間，缺乏明確、具體的垃圾分類指導(dǎo)標(biāo)語(yǔ)等提示。在進(jìn)行垃圾分類處理時(shí)沒(méi)有明確化的分類標(biāo)準(zhǔn)或者雖然有明確化標(biāo)準(zhǔn)但是并沒(méi)有深入人心，居民的了解程度比較低，這同樣對(duì)城市垃圾分類處理工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。群眾在多數(shù)情況下對(duì)于自身垃圾的處理，經(jīng)常使用塑料袋進(jìn)行垃圾的存放，這在一定程度上對(duì)城市垃圾的分類工作產(chǎn)生了不利影響。

1.3 垃圾分類處理效率低

為了實(shí)現(xiàn)城市綜合化、高質(zhì)量的發(fā)展，城市垃圾分類處理問(wèn)題已經(jīng)成為政府和公眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。在人們的日常生活中，一般將產(chǎn)生的垃圾投放在固定的垃圾處理點(diǎn)，之后再通過(guò)運(yùn)輸將垃圾運(yùn)送到專業(yè)的垃圾處理站進(jìn)行二次處理和利用。后續(xù)工作人員在進(jìn)行垃圾二次處理的過(guò)程中，由于城市垃圾產(chǎn)量的不斷增大，導(dǎo)致工作人員的工作量不斷加大，從而導(dǎo)致城市垃圾分類處理效率低下等問(wèn)題的出現(xiàn)[5]。此外，由于目前城市居民整體素質(zhì)的差異化現(xiàn)象，難以適應(yīng)當(dāng)下城市垃圾處理工作所提出的分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種困局極大地遲滯了城市垃圾分類處理效率，同時(shí)也加重了后續(xù)工作人員的負(fù)擔(dān)，不利于城市垃圾分類處理工作的有效開(kāi)展。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的結(jié)合都導(dǎo)致城市垃圾分類處理受到了巨大的阻力，影響了城市的形象，不利于城市的高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 垃圾分類處理知識(shí)宣傳、推廣不足

城市垃圾分類處理工作的持續(xù)推進(jìn)必須重視宣傳工作的重要性。在目前城市垃圾分類處理過(guò)程中，相關(guān)宣傳活動(dòng)較少，推廣力度不足，這一問(wèn)題的存在不利于垃圾分類處理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。在實(shí)踐中，人們難以保持高度的注意力和投入足夠的有效精力，積極投身于垃圾分類處理工作的動(dòng)力不足，對(duì)人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面作用。同時(shí)，由于宣傳工作未能有效地深入人心，導(dǎo)致人們不能夠精準(zhǔn)把握開(kāi)展城市垃圾分類處理工作的重大意義、垃圾分類處理工作對(duì)于家庭和社會(huì)的重大利好以及對(duì)于城市高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，從而無(wú)法真正做到內(nèi)化于心、外化于行[6]。這一系列問(wèn)題在垃圾分類處理活動(dòng)開(kāi)展之前未得到有效的解答，因此在具體實(shí)施的過(guò)程中人們的反響和參與程度低下，對(duì)這一活動(dòng)的深入推行產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)?；诖耍诔鞘欣诸愄幚泶胧┩菩兄?，政府和相關(guān)部門應(yīng)該提前開(kāi)展對(duì)這一工作的宣傳以及推廣，使人們深刻地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這一工作的深刻意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，認(rèn)識(shí)到垃圾分類處理對(duì)于城市綜合建設(shè)、綠色發(fā)展的積極影響，從而為推進(jìn)城市垃圾分類處理工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1.5 相關(guān)制度建設(shè)不完善

在推動(dòng)城市垃圾分類處理工作的進(jìn)程中，政府和相關(guān)職能部門必須發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的帶頭、引導(dǎo)、規(guī)范作用。政府和相關(guān)職能部門作為推行垃圾分類處理工作的倡導(dǎo)者和組織者，在推進(jìn)城市垃圾分類處理的過(guò)程中存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確、執(zhí)法力度不強(qiáng)等問(wèn)題，未能真正提高對(duì)城市垃圾分類處理工作的重視程度，一些工作停留在表面，面對(duì)一些突出性的問(wèn)題，未進(jìn)行深入發(fā)掘，缺乏問(wèn)題意識(shí)，形式主義色彩明顯，嚴(yán)重阻礙了城市垃圾分類處理工作的進(jìn)程，使得該舉措的實(shí)際效果大打折扣。

2 城市垃圾分類處理的建議

2.1 加強(qiáng)教育，提升居民綜合素質(zhì)

目前城市化建設(shè)速度不斷加快，城市人口組成復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)參差不齊。在此情況下，城市垃圾分類處置工作要求充分發(fā)揮城市人口的基本素質(zhì)，由高素質(zhì)居民為先驅(qū)，再通過(guò)其帶動(dòng)更多人積極參與到垃圾分類工作中。但現(xiàn)階段城市人口素質(zhì)的差異化導(dǎo)致高素質(zhì)居民受環(huán)境影響積極性不高，所以在實(shí)踐中相關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化教育工作，將居民素質(zhì)和垃圾分類意識(shí)的提升放在首要位置[7]。居民參與垃圾分類處理缺乏內(nèi)生的動(dòng)力，只有讓居民參與到與自身利益密切相關(guān)的環(huán)境決策過(guò)程中來(lái)，才能避免決策出臺(tái)后，群眾參與程度低的情況，才能提高其綠色觀念和社會(huì)責(zé)任感，從而使其能夠以高度的思想認(rèn)知和切實(shí)有效的親身實(shí)踐融入這一措施，理解這一措施對(duì)個(gè)人的切實(shí)利好以及對(duì)城市改變帶來(lái)的直接效果，并意識(shí)到垃圾分類的千秋功業(yè)。在提高居民整體素質(zhì)的過(guò)程中，可以借助案例來(lái)對(duì)居民進(jìn)行教育，通過(guò)直觀案例將垃圾分類的利好呈現(xiàn)出來(lái)，從而使城市居民開(kāi)闊眼界、提升認(rèn)識(shí)，真正將垃圾分類工作重視起來(lái)，并積極投身其中。在此過(guò)程中，要注意引導(dǎo)高素質(zhì)居民先投入到垃圾分類工作中，讓其意識(shí)到自身帶頭垂范的積極作用，并給予突出居民以適當(dāng)肯定，從而讓其發(fā)揮好帶頭作用，帶領(lǐng)更多人參與到垃圾分類處理工作中。

2.2 優(yōu)化垃圾處理流程，提高垃圾處理效率

在深入推進(jìn)城市垃圾分類工作的過(guò)程中，垃圾分類與處理流程尚不完善，導(dǎo)致其處理效率低下，已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)垃圾處理流程的優(yōu)化和提質(zhì)升級(jí)，從而逐步解決垃圾分類效率低下的現(xiàn)狀，使這項(xiàng)舉措能夠真正深入民心，造福城市。從實(shí)際情況看，城市中居民垃圾占比較大，也是分類的重點(diǎn)，所以各地必須細(xì)化生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立起一套完善的可追溯機(jī)制，把控好垃圾分類的源頭，從而方便環(huán)衛(wèi)人員能夠?qū)诸惓霈F(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析追溯，再結(jié)合社區(qū)工作人員對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，倒逼居民認(rèn)真對(duì)待此項(xiàng)工作，并將其培養(yǎng)成一種日常生活習(xí)慣，進(jìn)而達(dá)到提升城市垃圾分類處置效率的目的[8]。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在提高垃圾分類處理效率的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社會(huì)群眾的普遍需求加強(qiáng)對(duì)垃圾站點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，如加快完善垃圾分類崗位設(shè)置，迅速配齊分類設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備以及監(jiān)測(cè)設(shè)備等，從而為城市中高效開(kāi)展垃圾分類處理工作夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代科技在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，促進(jìn)城市環(huán)保工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式

就現(xiàn)階段城市垃圾分類處理工作而言，雖然各地都提出了相關(guān)要求，但并未將此項(xiàng)工作的政策全面滲透到每個(gè)居民內(nèi)心，這反映出現(xiàn)階段垃圾分類的宣傳工作仍有待加強(qiáng)。對(duì)此，加強(qiáng)宣傳力度是下一步工作的重要內(nèi)容之一。但單純按照傳統(tǒng)思路進(jìn)行宣傳必然難以達(dá)到理想效果，各地必須盡可能創(chuàng)新宣傳方式。一直以來(lái)，垃圾分類的宣傳主體都是政府，相對(duì)單一，無(wú)法面面俱到。所以在未來(lái)的宣傳工作中，需要政府盡可能調(diào)動(dòng)更多主體如學(xué)校、企業(yè)、公眾等參與到垃圾分類的宣傳中，并運(yùn)用多元化的載體和形式進(jìn)行宣傳，以構(gòu)成更為立體化的宣傳模式。

在進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，創(chuàng)新宣傳方式，逐漸使學(xué)校、單位以及企業(yè)等場(chǎng)所將城市垃圾分類宣傳作為常規(guī)化工作組成部分，進(jìn)而使得參與人員演變成為日常的工作、生活習(xí)慣，有力地保證宣傳力度提升的同時(shí)能夠取得良好的社會(huì)反饋和社會(huì)實(shí)效。在創(chuàng)新宣傳方式的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類處理獎(jiǎng)懲制度的構(gòu)建，作為對(duì)垃圾分類處理的外部監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)Ω鱾€(gè)公共生活場(chǎng)景中的個(gè)人垃圾分類問(wèn)題或者企業(yè)垃圾分類問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)懲，使得在全社會(huì)范圍內(nèi)形成樂(lè)于垃圾分類處理的積極氛圍，保證垃圾分類宣傳落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的綜合治理。通過(guò)加強(qiáng)宣傳力度的方式，能夠使人們?cè)谌粘Ｉ钪刑幱跐夂竦男麄鞣諊?，在潛移默化中提高思想認(rèn)知，落實(shí)垃圾分類處理工作，促進(jìn)城市綠色環(huán)保發(fā)展。

2.5 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人的要求，主要負(fù)責(zé)人員要將垃圾分類工作納入日常議事日程；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)帶頭作用，將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾分類工作納入日常檢查考核評(píng)估工作，保證公共結(jié)構(gòu)、主體的參與率達(dá)100%，垃圾分類精準(zhǔn)率達(dá)到80%以上。加大資金投入，持續(xù)將垃圾分類前端投放設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入每年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目；政府財(cái)政要將居民住宅區(qū)定時(shí)定點(diǎn)投放設(shè)施改造提升、督導(dǎo)員工補(bǔ)貼、更新老舊不規(guī)范收運(yùn)車輛等費(fèi)用列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加大垃圾分類監(jiān)督執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)居民住宅區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、商超等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加大查處垃圾混裝混運(yùn)等違法行為，倒逼前端正確分類投放和收運(yùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

時(shí)代的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化對(duì)人類的宜居環(huán)境帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，城市垃圾分類處理工作作為提高資源利用效率、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的有力手段，必須科學(xué)把握、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)。垃圾分類處理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，要深入推進(jìn)這項(xiàng)工程，保證這項(xiàng)工作的持續(xù)、高效開(kāi)展，必須上下聯(lián)動(dòng)，久久為功加以推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。面對(duì)城市垃圾分類處理工作中存在的困境，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，提出具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性的對(duì)策，不斷推進(jìn)城市垃圾分類處理工作向縱深發(fā)展，深化群眾對(duì)于垃圾分類處理工作的認(rèn)知，把握此舉對(duì)于社會(huì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，使得各行各業(yè)的社會(huì)主體真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高自我認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)于垃圾分類處理工作的認(rèn)識(shí)程度和，高效推動(dòng)現(xiàn)代化城市的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。