賈方亮，李 晉

（1.南充市蓬安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，四川 南充 637800；2.四川省南充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 南充 637000）

通常，社會物質資源會不斷地運動、轉變、循環(huán)，并長期保持在一個均衡狀態(tài)。當前，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技水平日益提高，現(xiàn)代制造業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，且人們生活水平得到日益改善，但隨之也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。其中，固體廢棄物污染就是一個不能忽視的重要環(huán)境問題[1]。根據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生的廢物已超過I00億t，而人均廢棄物的產(chǎn)生量也達到了2萬t。如一個擁有50萬人的中等城市區(qū)域，平均每日可產(chǎn)生約100萬t的生活廢棄物，連同建筑廢棄物、工業(yè)垃圾，平均每天日常生活廢物的產(chǎn)生總量會不小于1 500萬t。所以，對于處理城市固體廢物、固體廢物資源化利用的各種科學技術研究，一直備受政府重視。

1 固體廢物的法律定義

在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中定義的固體廢棄材料，是指人類在生產(chǎn)、生活或是其他社會活動過程中形成的，自身價值已損壞或雖未損害卻被傾倒和廢棄的固定、半固態(tài)廢料，或是放入容器材料中的氣態(tài)物質、化學物質和國家立法、行政部門條例中明文規(guī)定納入堅固廢棄材料監(jiān)督管理的物質、化學物質。根據(jù)其危害性嚴重程度，可分成普通固定廢棄材料和高危險性廢料。普通固定廢棄材料是指對自然環(huán)境和人類身體健康產(chǎn)生較小危害性的廢棄材料，如日常的生活垃圾堆、建筑工程垃圾堆、普通商貿(mào)垃圾堆、公園和綠化工程清掃垃圾堆、普通工業(yè)生產(chǎn)固定廢棄材料、農(nóng)用垃圾堆等。而對自然環(huán)境和人類健康產(chǎn)生很大影響的廢棄物也屬于危害性廢棄物，主要包括工業(yè)危險廢料、醫(yī)藥廢棄物、生活廢棄物以及危害性化學物質等，但放射廢棄物不屬《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的管轄范疇。

2 固體廢物的來源與分類

固態(tài)廢棄物大多來自人類的生產(chǎn)制造和居民消費的社會活動。通常情況下，人類在各種資源開發(fā)和生產(chǎn)制造的整個過程中，一定會有大量垃圾形成，而任何產(chǎn)品在通過利用和消費行為后，最終都會成為垃圾。由于固態(tài)廢棄物的成分復雜，特性不同，品種很多，所以，有許多的分類方式。按其特點可分為有機固態(tài)廢棄物和無機固態(tài)廢棄物[2]；按其危險程度可分成危險性固態(tài)廢棄物和普通固態(tài)廢棄物；按其主要源頭可分成工業(yè)生產(chǎn)固態(tài)廢棄物、礦業(yè)固態(tài)廢棄物、都市固態(tài)廢棄物、農(nóng)業(yè)固態(tài)廢棄物和高放射性固體廢物等。而我國又從產(chǎn)業(yè)固體廢料監(jiān)督管理的基本要求入手，將其分為生產(chǎn)固體廢料、高風險的固體生產(chǎn)固體廢物。其中，生產(chǎn)固態(tài)廢棄物，是指在生產(chǎn)、過程中所形成的垃圾、灰塵、金屬碎片、生活污水，以及在采礦過程中形成的金屬廢石和汽車尾氣廢水等[3]。而危害性固態(tài)廢棄物，是指納入我國廢棄物名錄，并按照法律規(guī)定的危險廢物鑒定準則和鑒別方法確定的，且具有下列危害特征的廢棄物：即有毒性、易燃性、腐蝕性、反應性、傳染病性和放射性等危害特點。而城市廢棄物則是指在市民生活、商業(yè)活動、市政建設與養(yǎng)護，以及政府機關辦事等過程中形成的固體廢物，主要包括日常生活垃圾堆、城建廢棄物、商業(yè)固體廢物等。

3 固體廢物污染防治的基本原則

我國于1995年10月30日通過并發(fā)布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。目前，我國對嚴重污染環(huán)境的固態(tài)廢棄物等的治理，采取了盡量減少固態(tài)廢棄物的產(chǎn)生，以及正確合理使用固態(tài)廢棄物和無害化處置固態(tài)廢棄物的基本原則；提倡、扶持相關企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，以降低固體廢棄物的產(chǎn)生總量；提倡、扶持綜合利用資源活動，即對固體廢棄物資源進行合理和全面的利用，并制定了促進固體廢棄物資源綜合利用的相關政策與措施。

4 固體廢物污染防治存在的問題及原因

4.1 存在的問題

許多公司在城市固體廢物實際的管理運營過程中，出現(xiàn)了劃分不清、貯存管理不善，以及處置轉移/處置管理不嚴格等典型問題，表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）各類廢棄物劃分不清，如工業(yè)生產(chǎn)固廢混合了日常生活廢棄物；危險廢料混合了普通工業(yè)生產(chǎn)固廢或日常生活廢棄物。因此，由于以上不同的危險廢物種類混合等不同狀況，導致危險固廢的劃分不規(guī)范或遺漏過多，甚至還出現(xiàn)了危險化學品與危險廢物的包裝垃圾沒有嚴格按照危廢標準進行管理的現(xiàn)象，使其按照混合生活垃圾進行處置[4]，最終導致環(huán)境嚴重污染，也增加了危險系數(shù)。例如，某氯堿公司PVC裝置生產(chǎn)后的引發(fā)物塑料罐一直沒有進行危廢處理，而是直接混入了生活廢棄物中加以處理，曾被小商販利用作為其他使用工具，導致在魚塘清理過程中造成了魚類的大量死亡，同時，飼養(yǎng)戶的權益也嚴重受損。經(jīng)環(huán)保部門追根溯源，查找到了該公司，按照我國的有關規(guī)定進行了行政處罰，并將小商販移送司法機關。

（2）對危險廢料的處理轉讓過程不規(guī)范，主要是指受托處理單元往往不具備危廢品經(jīng)營許可證資格，或經(jīng)營許可證范圍與企業(yè)的危廢分類標準不符。如一些氯堿公司雖然簽訂了委托處理協(xié)議，但卻常年未能移交，且轉讓過程中無移交聯(lián)單或移交聯(lián)單資料不全。還有的情況是，由于不了解我國環(huán)境保護主管部門所做出的最新規(guī)定，造成企業(yè)危廢管理工作過程不符合要求，甚至把危廢作為副產(chǎn)物外賣，從而導致環(huán)境污染。如不少氯堿公司在處理傳動裝置潤滑劑時就很不規(guī)范，往往把廢棄潤滑劑交給了不具有相應業(yè)務資格的單位。而廢潤滑油屬于《國家危險廢物名錄》中的HWO8類（廢礦物油）危險垃圾，連廢油桶也是危險垃圾。某省保護廳在相關規(guī)范中明確提出規(guī)定：危險廢棄物如買賣，必須到我國質檢機關登記審批，并設立處理臺賬。

（3）固廢管理體系不健全，沒有形成完整的固廢管理體系。主要是指危險固廢工作沒有形成相應的臺賬管理制度、申報等管理制度，與危險廢物處理單位所簽署的危廢處理合同也不全面。此外，還包括已產(chǎn)生的危險廢物分類或危險廢物的聯(lián)單管理、與處理工作臺賬不一致，危險固廢管理臺賬不全、與申報制度不完整等。

4.2 產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)上述典型問題的因素有許多，其主要因素有以下幾方面。

4.2.1 意識不到位

領導層、管理者，以及現(xiàn)場的工作人員未真正意識到固廢分類管理、標準化處理的必要性，也沒有意識到不標準化處理將會產(chǎn)生的法律責任。《刑法》第338條明確規(guī)定：污染環(huán)境罪是指違反國家法規(guī)，大量排出、傾倒或處理具有輻射性的工業(yè)廢棄物、含有傳染病病原體的垃圾、高毒性物料和其他有害物質，嚴重污染自然環(huán)境的，處三年以內(nèi)有期監(jiān)禁甚至拘役，并處或單處罰金；后果尤其重大的，處三年之上七年之下監(jiān)禁，并處罰金。由以上內(nèi)容可以看出，相關工作人員的意識不到位，將會造成嚴重后果。

4.2.2 意識或管理能力缺乏

在實際的固體廢物污染防治過程中，員工或現(xiàn)場的工作人員完全不了解什么是危害廢棄物，也不清楚怎樣實行垃圾分類管理，在這種情形下，就不能明確劃分普通固廢和危險性固廢的暫存處置，更不能將以上兩種固廢對應符合《一般工業(yè)固廢貯存場、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001）和《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）的規(guī)定[5]。

4.2.3 未意識到三化管理的重要性

當前，有部分氯堿公司因為不了解最新的科學技術，也沒有意識到工業(yè)固體廢物減量化、無毒化、資源化的處理過程的重要性。如氯堿行業(yè)利用電石法制造的PVC企業(yè)，普遍存在著電石殘余處理技術受到約束的問題。但可利用電石殘留壓濾技術將電石的殘余干化當作建筑材料利用，從而緩解了很多氯堿公司的發(fā)展壓力；而煤源電廠以及煤矸石、煤泥等資源綜合利用電廠所產(chǎn)生的粉煤灰也可以進行綜合利用，即用作水泥混合材及副產(chǎn)品水泥摻合料等。但很多企業(yè)并沒有開展這樣的廢物利用工作，導致傾倒的固體廢物污染區(qū)域環(huán)境，同時也損失了相關的經(jīng)濟利益。

5 固體廢物的綜合防治與管理

5.1 固體廢物的綜合防治對策

固體廢物“減量化”管理的基本任務是采取合理的手段，削減或降低固體廢棄物的總量或者體積。一是對城市固體廢物進行科學合理處置；二是盡量減少固體廢物的產(chǎn)生，實行清潔生產(chǎn)。如將城市生活廢棄物用化學焚燒法處置后，容積可降低至原來的80%～90%，余煙也可便于運輸和處理。而固體廢物污染“資源化”的基本任務，是通過工藝措施在固體垃圾中收集有用的原物料和能量[6]。相比于資源利用而言，固態(tài)廢棄物屬“二次資源”以及“再造資源”的范圍，只有通過利用處理、加工等途徑才能達到新的再利用價值。

5.2 固體廢物的處置管理

當前，針對城市固體廢物治理的實際情況和所面臨的新挑戰(zhàn)，具體的指導方針為：盡快健全城市固態(tài)廢物的治理政策，加大宣傳工作的推廣力度，進而提升全體公民的環(huán)境意識；逐步形成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)治理、企業(yè)管理的社會化服務的新模式；逐步實施分級收集、封閉轉運、無害化處置和技術路線管理；實行簡化運輸、強制處理、市民參與管理的減廢機制；采取合理收費、多方投資、有償服務的經(jīng)營政策，逐漸建設起有效率、競爭機制良好地、適應社會主義市場經(jīng)濟的城市固態(tài)廢物管理機制，從而逐步達到城市廢棄物的減量化、資源性和無害化性目標，同時走永續(xù)發(fā)展的經(jīng)營路線[7]。

5.2.1 固體廢物立法、監(jiān)督與管理

環(huán)境保護監(jiān)督管理機構承擔著固體廢物監(jiān)測管理條例的制定、執(zhí)行和監(jiān)管[8]。而國家環(huán)?？偩质沁M行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織擬訂國家有關固體廢物監(jiān)督管理的辦法、規(guī)章以及有關的政策措施，同時，可由當?shù)丨h(huán)境保護部門牽頭起草制定有關的地方性規(guī)章和監(jiān)督管理措施，并具體監(jiān)督管理當?shù)氐恼麄€廢物接收、集中運送、資源化處理與處置制度。此外，經(jīng)國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實踐證明，專業(yè)經(jīng)營性企業(yè)處置廢棄物的費用通常是由政府部門支出的。所以，必須要徹底改變我國在管理機制上政企結合的廢棄物管理體系，應采取由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)部門負責管理、專業(yè)部門進行社會化服務的管理模式，以構建與我國市場經(jīng)濟環(huán)境相適應的廢棄物管理制度。

5.2.2 固體廢物的貯存、收集與運輸管理

貯藏管理，是指對城市固體廢物在實施管理或處置之前的貯藏流程進行管理；采集管理是指對城市固體廢物在采集過程的監(jiān)督管理；而輸送管理則是指對采集過程中的物流，以及在采集后由物流轉運到中央儲存處或處理處置廠的處理過程中，所需要進行的污染管理。

5.2.3 固體廢物的綜合利用與處理處置管理

固態(tài)廢棄物的綜合利用管理工作主要涉及農(nóng)村、建筑工業(yè)生產(chǎn)、可回收資源利用和電力流程中對于垃圾污染物的管理工作；而固態(tài)廢棄物的加工置換管理則分為有控堆積、健康回填、安全回填、深土壤地面處理過程、深海投棄、垃圾焚燒、生物解毒和物化解毒等。而地方負責垃圾清理、管理以及綜合利用的公司，首先必須在地方注冊登記，并向政府管理機關提交垃圾處理實施方案和計劃，還要對處理過程的污染控制作出約定，從而使原有的地方政府管理行為逐步轉化為公司的市場經(jīng)濟行為，這樣才能使垃圾接收、清運、處理過程等的各部門自負盈虧，且合理運用市場競爭實現(xiàn)效率。因此，城市廢棄物的接收、清運、加工置換等一系列的業(yè)務工作可由城市社會服務系統(tǒng)來承接；而公司收益則主要來源于廢棄物產(chǎn)生者所繳納的垃圾清運費、處理費，以及廢棄物資源化后的生產(chǎn)銷售收入等。

5.3 針對相關企業(yè)的解決措施

（1）在實際工作中，應針對公司全體員工開展固體廢棄物管理的有關法律法規(guī)的培訓，并通過學習使員工們意識到規(guī)范固廢管理工作尤其是危險廢物管理的意義，而且，還要了解相應的法律責任。同時，公司經(jīng)理、技術、運營等管理人員也應開展固體廢棄物管理尤其是危險廢物有關知識和管理工作要求的培訓，其培訓內(nèi)容要涉及有關法律法規(guī)標準規(guī)范，如公司一般廢棄物管理和危險廢物儲存、轉運和使用處理的基本規(guī)則，以及公司廢棄物管理制度的有關規(guī)定等，還有公司固體廢棄物管理工作現(xiàn)狀等。只有這樣，才能使有關管理人員了解公司固廢分類管理的工作方式及其管理規(guī)定，并掌握公司固體廢棄物的種類和數(shù)量，從而認識到規(guī)范公司固體廢棄物管理工作的重要意義[9]。

（2）摸清家底、查處存在問題。在實際工作中，可通過采取環(huán)境因素調研、固態(tài)廢棄物核實等方法對氯堿公司的固態(tài)廢棄物尤其是危險廢料的管理工作現(xiàn)狀情況開展摸底，其調研的具體內(nèi)容涉及生產(chǎn)工序情況和原輔材料用途，要理清固態(tài)廢棄物的類型，確定危險廢料及形成點[10]，要準確核定滿負荷工況條件下的生成基數(shù)；危險廢料的品類及總量，危險廢料采集、轉運、儲存方法，危險廢料儲存場所或地點情況、處置方式，危險廢料處理的方法，最后依據(jù)調研結果確定公司固態(tài)廢棄物（以危險廢料居多）的儲存、運輸和利用處理得安全、合法性，以及存在的主要問題和隱患。針對以上問題，如分類不清、儲存方式不正確、管理工作不到位以及處理方法不規(guī)范等各種隱患，要及時加以解決。比如，上海某氯堿公司就清查了各種裝置固體廢棄物，連同各種包裝桶、包裝袋甚至廢舊的熒光燈管等在內(nèi)，共有40多種分類，該公司對這40類固體垃圾提出了可行的處理辦法和儲存規(guī)范，并制定了處理工藝流程，防止固體廢棄物造成嚴重污染。

6 結語

總之，城市固體廢物作為國家重點關注的污染源之一，一定要對其產(chǎn)生的污染物實施合理的防治管理，但目前還面臨著若干問題。所以，相關技術人員要認真學習先進的管理辦法，完善現(xiàn)行的管理技術，為增強城市固體廢物的污染防治與管理作出努力。