吳 麗

（山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030009）

山西素有“表里山河”之稱(chēng)，山地丘陵占全省國(guó)土面積的80.30%。據(jù)最新森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2020 年底，全省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到23.57%，超過(guò)了全國(guó)森林覆蓋率的平均水平。伴隨著森林資源的增加，進(jìn)一步做好森林草原防火工作越來(lái)越重要。這不僅是各級(jí)政府和林草部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的目標(biāo)。分析山西森林草原防火工作面臨的不利因素和存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，對(duì)推進(jìn)全省森林草原防火工作，具有重要的指導(dǎo)作用。

1 森林草原防火工作的不利因素

1.1 自然地理?xiàng)l件的影響

森林草原火災(zāi)是一種受自然地理因素制約的災(zāi)害。山西省地處黃土高原東部，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季日照充足、氣溫回升快、風(fēng)大、空氣干燥、蒸發(fā)力強(qiáng)，形成十年九春旱甚至春夏連旱的獨(dú)有特點(diǎn)。春季降水量不到年均降水量的20%，60%的降水量集中在夏秋季節(jié)，且山區(qū)降水量大于盆地。這種降水量時(shí)間和空間分布的不均勻，造成全省春季森林可燃物含水量低、易燃；夏秋季森林可燃物累積多。加之通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)和各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，林區(qū)植被生長(zhǎng)茂盛，有效可燃物自然分解速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于連年累積速度，造成易于發(fā)生森林大火的客觀條件。山西省東有太行山、西有呂梁山，冬春季西伯利亞寒流沿著兩山中間的狹長(zhǎng)地帶一路南下，形成了從東北至西南走向的一條“大風(fēng)走廊”。在這種自然地理和氣候條件的影響下，風(fēng)速可以達(dá)到6級(jí)~10 級(jí)，極易引起森林草原火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。

1.2 森林林分結(jié)構(gòu)的影響

在山西省森林資源中，針葉喬木純林面積占喬木林面積的35.66%，其中油松、白皮松、側(cè)柏、樟子松等人工種植的針葉純林占針葉林面積的90%以上，針葉純林含油量高、易燃性強(qiáng)，對(duì)森林防火工作極為不利。特別是天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的封山育林保護(hù)，許多地方灌草生長(zhǎng)茂密，在干旱的氣候下，無(wú)論是進(jìn)入林區(qū)人員隨意丟個(gè)煙頭，還是陽(yáng)光折射在玻璃瓶上等形成凸透鏡效應(yīng)，都會(huì)引發(fā)森林草原火情火災(zāi)的發(fā)生。

1.3 林道建設(shè)滯后的影響

山西省有森林分布的地方，大多為山區(qū)，山大溝深、地形復(fù)雜，由于多年來(lái)林區(qū)道路建設(shè)資金投入有限，導(dǎo)致防火應(yīng)急通道建設(shè)工作滯后，一定程度上影響著森林防、滅火工作的順利開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，山西現(xiàn)有防火道路密度每公頃僅3.30m，且每年對(duì)防火道路新建和改造里程也較少，即使是重點(diǎn)林區(qū)也沒(méi)有全覆蓋，更形不成互聯(lián)互通的網(wǎng)路，對(duì)護(hù)林防火的巡查巡護(hù)和快速反應(yīng)造成了一定難度。全國(guó)防火道路建設(shè)較好的省份，如吉林省的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)防火道路密度達(dá)到每公頃5.0m。山西與之相比差距較大。

2 森林草原防火工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 全民防火意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，山西省委、省人民政府高度重視森林草原防火工作，每年都多次召開(kāi)會(huì)議持續(xù)進(jìn)行安排部署，多次組織人員深入開(kāi)展督導(dǎo)檢查，但是個(gè)別地方仍然存在麻痹大意的思想，沒(méi)有切實(shí)把“以防為主、源頭管控”的要求落到實(shí)處，特別是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有把杜絕森林草原火災(zāi)、嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)放在第一位。一些地方的林區(qū)群眾依然有野外吸煙、焚燒秸稈、上墳燒紙等不良行為，給全省森林草原防火工作帶來(lái)了一定的隱患和困難。

2.2 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，護(hù)林人員年齡老化

目前，全省森林草原防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍有8 000 人左右，但是整體裝備水平較差，尤其是在“以水滅火”裝備配備方面嚴(yán)重不足。另外，林火視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查巡護(hù)等先進(jìn)設(shè)備也應(yīng)用不多，蓄水池建設(shè)和引水上山等工程還為空白，這些問(wèn)題制約著森林草原防火應(yīng)急處置能力的提高。護(hù)林人員年齡結(jié)構(gòu)老化是全省普遍存在的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，省直國(guó)有林區(qū)護(hù)林員50 歲以上占到總?cè)藬?shù)的60%，個(gè)別地方50 歲以上護(hù)林員甚至占到總?cè)藬?shù)的80%。

2.3 對(duì)野外用火行為打擊不力

圍繞打擊野外用火行為，省里雖然出臺(tái)了《關(guān)于禁止野外用火的決定》，但是由于一些地方執(zhí)行不到位，管理不嚴(yán)，對(duì)火險(xiǎn)隱患排查不細(xì)，導(dǎo)致打擊野外用火行為時(shí)緊時(shí)松，沒(méi)有形成常態(tài)化打擊機(jī)制。特別是隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，個(gè)別地方森林公安隊(duì)伍受轉(zhuǎn)隸政策影響，對(duì)野外用火行為打擊力度有所放松，加之森林火災(zāi)案件查處難度較大，導(dǎo)致對(duì)違法野外用火行為震懾力度不夠，沒(méi)有形成打擊一個(gè)、警示一片的效果。

3 做好森林草原防火工作的對(duì)策建議

3.1 壓實(shí)市縣黨委、政府責(zé)任，推進(jìn)網(wǎng)格化管理

堅(jiān)持以推進(jìn)林長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步建立健全黨委、政府和部門(mén)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大力推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村干部和護(hù)林員分級(jí)包干、網(wǎng)格化管理和定點(diǎn)巡查管護(hù)機(jī)制。全面加強(qiáng)林草防火工作的考核考評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視導(dǎo)致林草火災(zāi)頻發(fā)的市縣，要及時(shí)約談?wù)块T(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)火災(zāi)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，督促各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)禁止野外用火宣傳，強(qiáng)化社會(huì)化防控

要對(duì)《山西省禁止野外用火的決定》進(jìn)行深入宣傳，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，全方位、多角度宣傳護(hù)林防火，全面提高公眾防火意識(shí)。圍繞禁止野外用火行為，倡導(dǎo)文明祭祀風(fēng)尚，推進(jìn)秸稈還田技術(shù)，教育引導(dǎo)民眾移風(fēng)易俗、改變傳統(tǒng)觀念，適時(shí)開(kāi)展禁止野外用火的專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，形成依法高壓打擊態(tài)勢(shì)。全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)護(hù)工作，發(fā)動(dòng)群眾參與林草防火，進(jìn)一步提升社會(huì)化林草火災(zāi)防控水平。

3.3 推進(jìn)防火隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化能力

全面推進(jìn)林草防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，是提升林草防火工作水平的前提和基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林草防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)省直林區(qū)和防火重點(diǎn)縣的防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)省直林區(qū)和防火重點(diǎn)縣都擁有100 人以上專(zhuān)業(yè)人員。加強(qiáng)防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)，大力推進(jìn)以水滅火技術(shù)，配備脈沖水槍、高壓水泵等專(zhuān)業(yè)裝備；加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練、靠前部署兵力，統(tǒng)一調(diào)度使用，全面提高林草防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍綜合作戰(zhàn)能力。

3.4 夯實(shí)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)控體系

堅(jiān)持規(guī)劃先行，指導(dǎo)各地科學(xué)編制林草防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大林草防火基本建設(shè)和財(cái)政投入力度，增強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性和有效性。積極申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)防火阻隔工程建設(shè)，著力推進(jìn)自然阻隔帶、工程阻隔帶、生物阻隔帶和應(yīng)急通道建設(shè)；加強(qiáng)瞭望塔建設(shè)，確保每個(gè)林場(chǎng)、每個(gè)林區(qū)行政村至少建1 座防火瞭望塔。全面加強(qiáng)火情預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，天上衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中飛機(jī)巡護(hù)、地面視頻監(jiān)控，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)控體系，全面提高火情預(yù)判能力和應(yīng)急處置能力。

3.5 健全防火應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)現(xiàn)快速化反應(yīng)

建立健全林草防火應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照預(yù)案要求，提前儲(chǔ)備防火物資，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加大防火隱患排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清除隱患，嚴(yán)格進(jìn)山入林人員檢查登記，確保從源頭上杜絕火種入山。建立防火專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)與氣象等部門(mén)溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)布林草火災(zāi)預(yù)警信息，提前做好撲火準(zhǔn)備。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，規(guī)范報(bào)送和處置火情工作制度，堅(jiān)持有火必報(bào)、報(bào)撲同步，及時(shí)組織人員進(jìn)行科學(xué)撲救，確保發(fā)現(xiàn)火情后第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間撲滅。