陸海杰，陸宜航，姚乾秦，屠秉坤

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000）

2016年4月15日，我國環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，環(huán)保管家的概念由此提出，并在后續(xù)幾年在經(jīng)濟社會中的地位愈發(fā)穩(wěn)定，成為輔助環(huán)境治理和保護工作的主體，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有重要的作用。環(huán)保管家以專業(yè)的第三方企業(yè)參與到企業(yè)危險廢物管理工作中，涉及危險廢物產(chǎn)生、存儲、運輸以及處置等多方面，是生態(tài)文明建設(shè)背景下，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，其從污染排放和處理端，發(fā)揮自身的專業(yè)知識，致力于危險廢物的合理化處置，減少企業(yè)的污染排放量。尤其對于生產(chǎn)過程中危險廢物產(chǎn)生量較多的企業(yè)來說，積極引進環(huán)保管家，與專業(yè)的第三方機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對于提升企業(yè)危險廢物管理能力和水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用；同時，環(huán)保管家通過走進企業(yè)，在治理個體企業(yè)污染、處置危險廢物過程中，將提高個體企業(yè)污染區(qū)管理和處理能力，致力于提升全社會范圍內(nèi)污染物管理水平，形成有效處理危險廢物的良好氛圍，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作的開展創(chuàng)造與之相適應(yīng)的社會大環(huán)境[1]。

1 環(huán)保管家以及危險廢物管理概念的概述

環(huán)保管家是處理環(huán)境污染物，尤其是危險廢物的經(jīng)濟主體，其以專業(yè)的污染物處理知識為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的企業(yè)，并通過與企業(yè)簽訂合同的方式，走進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中危險廢物產(chǎn)生到處置的全程，發(fā)揮自身的專業(yè)知識，通過專業(yè)團隊的參與，提升企業(yè)危險廢物管理水平，促使企業(yè)逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙重獲得，為企業(yè)的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，并與低碳經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，以危險廢物的合理處理，輔助國家開展的生態(tài)修復(fù)工作，并鞏固已經(jīng)取得的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護成果。

1.1 環(huán)保管家的含義

所謂環(huán)保管家，就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、為企業(yè)、為園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費，是一種新興的治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。環(huán)保管家通過常態(tài)化的“體檢”和“問診”，及時提出預(yù)警和針對性措施，以此避免環(huán)境事故的發(fā)生，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，就是環(huán)保管家新興商業(yè)模式構(gòu)建的主要原則[2]。

1.2 危險廢物管理的含義

危險廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用以及處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害，加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護工作的必然要求。危險廢物管理則以危險廢物為管理的主要對象，致力于科學(xué)、合理地處置危險廢物，通過對參與到危險廢物產(chǎn)生、存儲以及運輸?shù)娜^程，分析危險廢物的性質(zhì)，對其進行針對性處理，始終貫徹環(huán)保理念，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的危險廢物進行全面化管理和專業(yè)化處理，從源頭減少危險廢物排放不合理的現(xiàn)象，以保護環(huán)境、保障民眾的生命健康權(quán)不受侵害。

2 在企業(yè)危廢處理過程中應(yīng)用環(huán)保管家的意義

環(huán)保管家的概念自提出以來，經(jīng)濟社會中相應(yīng)的第三方危險廢物處理企業(yè)相繼成立并進入企業(yè)，針對企業(yè)中產(chǎn)生的危險廢物行使權(quán)利，開展相應(yīng)的工作，并取得了一定的工作成效，成為企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的支持者，對企業(yè)和經(jīng)濟社會整體的發(fā)展都具有重要的意義。同時還通過對危險廢物的有效處理，減少流入生態(tài)環(huán)境和人類社會中危險廢物的總量，減少對自然環(huán)境的破壞和對人類生命健康造成的傷害，尤其是對于與人類生活集群距離較近的高污染企業(yè)，積極引進環(huán)境管家，對其自身、周圍民眾以及社會建設(shè)都具有積極意義。環(huán)保管家在經(jīng)濟市場中的出現(xiàn)，為污染治理能力較弱的企業(yè)提供了專業(yè)團隊的支持，有效提高了經(jīng)濟社會企業(yè)整體的污染治理和危險廢物管理能力，促使企業(yè)從想可持續(xù)發(fā)展到真正找到可持續(xù)發(fā)展的門路，推動企業(yè)發(fā)展與社會現(xiàn)代化建設(shè)同步進行，以企業(yè)發(fā)展獲得的經(jīng)濟利潤作為社會建設(shè)的資金支持，并以企業(yè)發(fā)展中對環(huán)境問題的關(guān)注，減輕社會現(xiàn)代化建設(shè)中重點強調(diào)的生態(tài)修復(fù)工作的壓力，以經(jīng)濟的發(fā)展推動生態(tài)修復(fù)工作的有序開展。

環(huán)保管家在企業(yè)中的應(yīng)用，不僅能促進企業(yè)自身發(fā)展方式的革新，推動企業(yè)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，還通過個體企業(yè)污染物治理能力的提高，減少經(jīng)濟社會總體污染物的排放量，有效處理污染物，對部分處理之后可回收的污染物進行回收利用，例如：工廠廢水，降低資源損耗率；并通過對腐蝕性、毒性、反應(yīng)性等危險廢物的有效處理，減少對環(huán)境和生態(tài)的破壞性，降低生態(tài)修復(fù)工作的難度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的同步進行，從污染物產(chǎn)生的源頭，有效推進環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作的開展，提高國家生態(tài)文明建設(shè)的總體水平。

危險廢物相較于一般污染物，其具有腐蝕性和毒性的特征，在自然界和人類社會中的隨意排放，不僅會對自然環(huán)境造成較大程度的破壞，與環(huán)境保護的發(fā)展理念相違背，還會通過生態(tài)圈的自然循環(huán)，將有毒物質(zhì)和危險物質(zhì)循環(huán)至人類生活中，直接導(dǎo)致人類健康問題的出現(xiàn)，甚至在一定的范圍內(nèi)出現(xiàn)污染病，導(dǎo)致新生兒畸形等問題的出現(xiàn)，對人類社會具有較強的破壞性，與經(jīng)濟發(fā)展造福人類的最初愿望相違背。環(huán)保管家的出現(xiàn)將對企業(yè)產(chǎn)生的各類危險廢物進行分類存儲和針對性處理，破壞廢物毒性，從危險廢物的源頭著手，提高民眾生活的安全性。

3 環(huán)保管家在企業(yè)危險廢物管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2016年《指導(dǎo)意見》明確提出鼓勵并提倡有能力的工業(yè)園區(qū)聘請專業(yè)的第三方污染治理公司，通過與其簽訂合同的形式，將工業(yè)園區(qū)的污染物處理、危險廢物處置和環(huán)境治理工作全權(quán)交付給專業(yè)的環(huán)境治理團隊。通過上述措施，既豐富了經(jīng)濟社會中企業(yè)的種類，促進與社會發(fā)展目標(biāo)相一致的經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，又為疏于、不精于環(huán)境治理和污染治理工作的企業(yè)提供了專業(yè)團隊的支持。

現(xiàn)如今，環(huán)保管家走進經(jīng)濟企業(yè)正符合當(dāng)前市場環(huán)境的發(fā)展趨勢，通過專業(yè)知識和技術(shù)的應(yīng)用，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的危險廢物、污染物進行針對性研究，確立符合企業(yè)發(fā)展要求、與企業(yè)污染物產(chǎn)生具有較強針對性的處理方針。環(huán)保管家在處理企業(yè)產(chǎn)出的污染物時，需要與企業(yè)內(nèi)部污染物管理及處理部門就污染物處理以及管理等相關(guān)工作進行溝通，在企業(yè)本身治理污染物相關(guān)機制的基礎(chǔ)上，制定更為全面的污染處理與危險廢物管理的新方案，并搭建網(wǎng)絡(luò)治理平臺，通過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中危險廢物等污染物的產(chǎn)生進行動態(tài)監(jiān)測，完善企業(yè)內(nèi)部治理體系機制。在環(huán)保管家的輔助之下，對企業(yè)自身危險廢物管理的體系進行完善，革新傳統(tǒng)的管理方式，依托于便捷的信息平臺，提高危險廢物產(chǎn)出監(jiān)測水平，提高自身的污染物治理能力和管理水平。

環(huán)保管家的概念自提出到今天發(fā)展的時間有效，該概念的實際應(yīng)用缺少時間和社會實踐的檢驗，在當(dāng)前階段存在種種問題，導(dǎo)致環(huán)保管家在企業(yè)中的應(yīng)用，其效用的發(fā)揮甚微，甚至在企業(yè)中表現(xiàn)為名存實亡的狀態(tài)。環(huán)保管家在國家法規(guī)和市場機制的雙重引導(dǎo)之下，逐步形成了環(huán)保管家管理機制，其以專業(yè)的第三方機構(gòu)參與到企業(yè)的污染物治理工作中，并取得了一定的成果，但是其取得的成果缺少實際鞏固。

總體而言，當(dāng)前環(huán)保管家的成效甚微，其在企業(yè)危險廢物管理應(yīng)用中主要受外部大環(huán)境、內(nèi)部建設(shè)實際情況以及工作人員個人水平等方面的影響[3]。其應(yīng)用中存在的問題主要為：（1）危險廢物管理相關(guān)立法不健全；（2）環(huán)保管家職權(quán)形同虛設(shè)，在部分企業(yè)內(nèi)無法有序開展工作；（3）企業(yè)危險廢物記錄不明確，廢物流向不明；（4）危險廢物管理涉及內(nèi)容較多，管理人力有限；（5）環(huán)保管家企業(yè)工作人員工作水平不一；（6）忽視危險廢物信息監(jiān)測平臺的搭建和及時更新。上述種種問題是導(dǎo)致環(huán)保管家在企業(yè)危險廢物管理應(yīng)用中無法發(fā)揮實際作用的主要因素，也是當(dāng)前階段環(huán)保管家走進企業(yè)中存在的主要問題。

4 環(huán)保管家提升企業(yè)危險廢物管理水平的具體措施

環(huán)保管家在企業(yè)危險廢物治理中有效性的發(fā)揮，不僅需要企業(yè)加深對環(huán)保管家重要性的認(rèn)識，為環(huán)保管家處理危險廢物工作的有效開展?fàn)I造良好的企業(yè)工作環(huán)境，還需要國家從政府層面建立健全危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)，為環(huán)保管家職能的具體行使創(chuàng)造社會大環(huán)境，以使環(huán)保管家走進企業(yè)危險廢物治理中有法可依、有據(jù)可依。其次，要結(jié)合各個部門，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，對環(huán)保管家的各項優(yōu)勢進行宣傳，提高知名度。再次，要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建危廢處理系統(tǒng)和環(huán)保管家檢測系統(tǒng)，對企業(yè)內(nèi)危廢的生產(chǎn)和處理情況進行記錄，提升危廢處理的質(zhì)量和保障。最后，企業(yè)要加強員工隊伍的建設(shè)，引進及培養(yǎng)專業(yè)化、高水平以及高素質(zhì)的管理人才。通過采取各項措施，大力進行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工作，提高我國的生態(tài)文明建設(shè)水平，創(chuàng)造安全環(huán)保的社會環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。

4.1 國家完善危險廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)

首先要從其中存在的問題出發(fā)，通過完善相關(guān)立法，約束企業(yè)危險廢物管理工作中的不良行為，對違法排放危險廢物的企業(yè)進行嚴(yán)格處罰。國家作為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和民眾生活工作的基礎(chǔ)和保障，通過立法的方式約束經(jīng)濟行為和社會行為，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會秩序，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)等各項工作的平穩(wěn)運行。危險廢物管理事關(guān)民眾基本的人身安全，環(huán)境保護部門和立法機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前危險廢物管理工作的現(xiàn)狀，通過完善法律法規(guī)，為環(huán)境監(jiān)管部門與公安部門提供明確的法律依據(jù)。

其次，公安機關(guān)和環(huán)境監(jiān)管部門也要加大監(jiān)管力度，逐步構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，將法律法規(guī)落實到具體的環(huán)境保護工作中。國家在完善相關(guān)立法時，還要將危險廢物管理以及處理等工作成果納入地方政府相關(guān)部門和事業(yè)單位的績效考核體系中，以自上而下的形式，將危險廢物管理和質(zhì)量的重點工作落實到地方政府，推動危險廢物管理工作在各地區(qū)的有序開展，在法律基礎(chǔ)上，推進危險廢物管理實際效用的發(fā)揮。

最后，及時更新危廢名單名錄，保障危廢處理與時代發(fā)展同步。國家環(huán)境治理部門還要在舊有的危險廢物名錄的基礎(chǔ)上，將伴隨經(jīng)濟發(fā)展而新出現(xiàn)的危險廢物納入名錄中，并適當(dāng)調(diào)整舊名錄的內(nèi)容，頒布新的《國家危險廢物名錄》，國家相關(guān)部門在制定新名錄之時，要對經(jīng)濟社會企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的污染物進行全面摸排，并注重新名錄與舊名錄之間的銜接性，制定完善的危險廢物名錄，為地方政府污染物排查工作和環(huán)境監(jiān)管工作的進行提供明確的《名錄》，推動監(jiān)管工作和管理工作的具體落實。

總之，國家作為各項社會事業(yè)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大環(huán)境，是立法的責(zé)任主體，只有國家積極完善危險廢物相關(guān)立法、調(diào)整環(huán)境保護相關(guān)制度，才能真正實現(xiàn)國家職權(quán)的有效發(fā)揮，為環(huán)保管家的有效應(yīng)用創(chuàng)造良好的大環(huán)境，推動環(huán)境保護工作和生態(tài)修復(fù)工作的開展。

4.2 市場發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，推動環(huán)保管家的具體落實

市場作為承載企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部活動的主體，對內(nèi)享有調(diào)節(jié)權(quán)，合理安排各企業(yè)的經(jīng)濟活動，通過市場調(diào)節(jié)機制的有序運行，將企業(yè)的經(jīng)濟行為控制在合理的范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)向健康、良好的方向發(fā)展，是與國家政策、法律以及政府監(jiān)管機制相銜接的市場引導(dǎo)工作機制。

在環(huán)保管家的落實過程中，市場要積極發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，加大環(huán)保管家的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)自覺引進環(huán)境管家，為環(huán)保管家順利走進企業(yè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境。市場還要與政府共同致力于鼓勵和激勵企業(yè)引進環(huán)保管家，通過市場對政府相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，以經(jīng)濟補貼和稅收優(yōu)惠等直接的資金支出方式，調(diào)動企業(yè)危險廢物管理和引進環(huán)保管家的積極性，真正實現(xiàn)環(huán)境管家在企業(yè)內(nèi)的具體落實。

4.3 企業(yè)構(gòu)建信息化危險廢物監(jiān)測、記錄平臺

企業(yè)是具體落實環(huán)保管家引進工作的主體，在國家和政府危險廢物法規(guī)制度的完善、監(jiān)管力度和處罰力度加大的背景下，企業(yè)要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就要與國家環(huán)境保護發(fā)展理念以及要求相一致，在企業(yè)內(nèi)部積極開展危險廢物管理工作。但是，企業(yè)作為非專業(yè)性質(zhì)的危險廢物治理企業(yè)，其危險廢物管理和處理的專業(yè)水平較低，無法在最大程度上實現(xiàn)對危險廢物的有效管理。

在這種情況下，企業(yè)需要通過引進第三方專業(yè)的環(huán)保管家企業(yè)，在合同簽訂階段將二者的職權(quán)進行明確分配，尤其要明確環(huán)保管家在企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)范圍，以積極的態(tài)度引進社會專業(yè)團隊，并在環(huán)保管家的輔助之下，借助現(xiàn)代技術(shù)，搭建信息化危險廢物檢測、記錄平臺。在相應(yīng)平臺搭建完成后，企業(yè)和環(huán)保管家還需要對相應(yīng)平臺進行徹底的檢測以保障平臺的科學(xué)性和其他性能無誤。平臺在投入使用期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)出的危險廢物都需要進行全面、動態(tài)的監(jiān)測，并將危險廢物明確記錄在案。該措施能夠為環(huán)保管家的后期治理提供明確的數(shù)據(jù)依據(jù)，增強環(huán)保管家危險廢物管理和治理工作的針對性和有效性。此外，還需要逐漸提高企業(yè)本身的危險廢物治理意識和能力。以網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)為參考，反饋于生產(chǎn)經(jīng)營階段，響應(yīng)國家低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護的號召，對生產(chǎn)材料和過程進行優(yōu)化，減少危險廢物的產(chǎn)出量。

4.4 加強環(huán)保管家員工隊伍的建設(shè)

當(dāng)前，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的健康發(fā)展都對環(huán)境提出了新的要求，社會范圍內(nèi)對環(huán)保管家的需求量增加，但是，現(xiàn)有的環(huán)保管家專業(yè)工作人員的數(shù)量遠遠無法滿足環(huán)境保護和企業(yè)健康發(fā)展的實際需求。這就需要環(huán)保管家企業(yè)要在國家優(yōu)惠政策的支持之下，積極開展人才引進和人才培訓(xùn)工作，引進專業(yè)化、高素質(zhì)的危險廢物管理和治理人才。并在工作中開展相應(yīng)的員工培訓(xùn)活動，對管理人員進行針對性培訓(xùn)，引導(dǎo)員工逐步樹立起危險廢物管理意識，提高管理能力和水平，并增強員工的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，為企業(yè)危險廢物管理水平的提升培養(yǎng)數(shù)量充足、專業(yè)化水平較高的高素質(zhì)環(huán)保管家人才。

5 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保管家在企業(yè)危險廢物管理中的應(yīng)用，不僅能提升企業(yè)危險廢物管理能力和水平，還與社會現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量增長要求相適應(yīng)，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。要具體落實環(huán)保管家，提升企業(yè)以及整個社會危險廢物管理和治理能力，需要國家和政府提供法律制度和政策上的支持，市場則需要發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，二者共同致力于為環(huán)保管家走進企業(yè)創(chuàng)造良好的大環(huán)境，而企業(yè)和環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)則要加深對危險廢物管理工作的重視度，集國家、社會和企業(yè)三方的力量，推動環(huán)保管家的具體落實，提升企業(yè)危險廢物管理水平。