康樹(shù)靜
(山東省聊城生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,山東 聊城 252000)
目前,空氣質(zhì)量問(wèn)題已成為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中需要關(guān)注的主要問(wèn)題之一,其關(guān)乎著未來(lái)的發(fā)展是否擁有良好的環(huán)境,影響當(dāng)代乃至下一代居民的身體健康。因此,為實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的進(jìn)一步有效管理,我國(guó)在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中建立并完善了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,并起到了有效控制作用。但若現(xiàn)階段環(huán)境控制質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí)代與技術(shù)的發(fā)展變化,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題影響后續(xù)發(fā)展。因此,要基于實(shí)際展開(kāi)研究,立足于現(xiàn)階段發(fā)展水平加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè),以解決出現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。
就我國(guó)近十年來(lái)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況而言,隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入,各項(xiàng)工作逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展,監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)制度不斷完善。自2012年起,我國(guó)便針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 3095-2012,并于一年后實(shí)現(xiàn)宏觀角度的戰(zhàn)略方針規(guī)劃,即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,各地隨之展開(kāi)相關(guān)工作,以詳細(xì)參數(shù)判斷空氣質(zhì)量等級(jí)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。后續(xù)發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面不斷發(fā)展提升,已實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)338個(gè)城市進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),并建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1 436個(gè)。中央人民政府于2020年發(fā)布數(shù)據(jù),現(xiàn)已有監(jiān)測(cè)點(diǎn)近1 800個(gè),覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū),能夠達(dá)到“重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)報(bào)從7天擴(kuò)展到10天,對(duì)污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)100%,對(duì)污染程度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率平均接近80%”的水平[1]。
就目前情況來(lái)看,我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中較為主要的是環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng),其主要工作是對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,進(jìn)而預(yù)判可能出現(xiàn)的問(wèn)題并且及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息[2]??諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)是分析自然環(huán)境情況,為一系列相關(guān)工作(如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市發(fā)展)提供幫助與參考的主要工作之一,而環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的作用在于能夠通過(guò)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,進(jìn)而避免對(duì)應(yīng)工作因空氣環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題而受阻,或在不了解實(shí)際情況時(shí)展開(kāi)工作,對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步影響。就實(shí)際而言,目前我國(guó)秉承開(kāi)發(fā)過(guò)程中以環(huán)境為準(zhǔn)、環(huán)境為先的宏觀策略和可持續(xù)發(fā)展理念展開(kāi)一系列工作,關(guān)閉污染較大的工業(yè)企業(yè)以避免環(huán)境污染提升空氣質(zhì)量。而環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的根本目的在于通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)大氣穩(wěn)定性、理化特性、氧化性等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo),一旦超過(guò)指標(biāo)便實(shí)現(xiàn)預(yù)警,以實(shí)現(xiàn)工作的進(jìn)一步有效開(kāi)展。
除此以外,環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的工作還在于通過(guò)自身功能實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng),利用監(jiān)測(cè)獲取的實(shí)際信息開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作[3]。如目前我國(guó)多個(gè)地區(qū)已能夠?qū)h(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)與其他系統(tǒng)整合至對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管平臺(tái),根據(jù)各個(gè)部門(mén)的職能設(shè)置查看權(quán)限,進(jìn)而將環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、氣象部門(mén)等相關(guān)部門(mén)納入平臺(tái),在信息共享的基礎(chǔ)上保障工作的有效開(kāi)展。并且以此為基礎(chǔ)根據(jù)各個(gè)部門(mén)的共享信息提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染源排放模型和大氣化學(xué)反應(yīng)機(jī)理的分析,這一技術(shù)可以通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)工作明確環(huán)境空氣質(zhì)量的主要影響因素并實(shí)現(xiàn)針對(duì)污染源的有效處理,為環(huán)境管理工作提供數(shù)據(jù)支撐,保障環(huán)境信息服務(wù)工作的有效開(kāi)展。
環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)為環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體系中的另一系統(tǒng)分類方向,主要工作是對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行分類,將其劃分為不同的功能區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革將原有工業(yè)區(qū)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌较?,或以監(jiān)督改造的方式降低原有工業(yè)區(qū)的污染物排放量[4-5]。就這一系列內(nèi)容而言,環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)的作用在于利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)切實(shí)為空氣質(zhì)量的控制提供助力,以獲取真實(shí)數(shù)據(jù)引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)的功能區(qū)轉(zhuǎn)型。以環(huán)境轉(zhuǎn)變作為工作展開(kāi)的基礎(chǔ),基于實(shí)際降低污染排放實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量控制。除此以外,現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量控制系統(tǒng)能夠根據(jù)控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)制度展開(kāi)工作,此制度隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸調(diào)整,將簡(jiǎn)單的功能分區(qū)基于污染物因素種類進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)整,并引導(dǎo)相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)基于實(shí)際實(shí)現(xiàn)合理、有效的控制。結(jié)合實(shí)際而言,早期發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題使治理大氣污染需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,而環(huán)保部門(mén)的工作不僅要基于此類問(wèn)題實(shí)現(xiàn)管理,更需要對(duì)當(dāng)下可能造成污染問(wèn)題的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行控制。因此,根據(jù)污染物實(shí)現(xiàn)管理的工作便由此展開(kāi),如以往并未注意到的因環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致的光化學(xué)煙霧、一氧化氮污染、霧霾污染等,還應(yīng)結(jié)合實(shí)際根據(jù)分類進(jìn)行控制。除此之外,空氣質(zhì)量檢測(cè)控制系統(tǒng)還需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)環(huán)境質(zhì)量展開(kāi)分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效控制。
此類系統(tǒng)為近年來(lái)出現(xiàn)的新型系統(tǒng),主要作用在于上述兩類系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)后,以公眾能夠理解、解讀的方式面向社會(huì)公開(kāi),以此號(hào)召公眾重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題。在以往的環(huán)境保護(hù)工作中便有對(duì)空氣污染指數(shù)的分析與呈現(xiàn),近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳播渠道的擴(kuò)展和傳播效果的提升,能夠及時(shí)真實(shí)地將相關(guān)信息呈現(xiàn)在公眾面前,引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境污染帶來(lái)的影響,民眾也能從宣傳中感受到我國(guó)對(duì)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)信息的重視,實(shí)現(xiàn)社會(huì)渠道的共同管理。
就設(shè)備差異性較大的情況展開(kāi)分析,其主要表現(xiàn)在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距,政府可用資金有限,因此對(duì)空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備的支持力度存在投入上的差別,使設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代,影響監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性與針對(duì)性。除此以外,由于監(jiān)測(cè)設(shè)備的差異性較大,較易導(dǎo)致信息傳輸過(guò)程中讀取有誤,或是因技術(shù)設(shè)備老舊導(dǎo)致存在安全隱患,影響環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)定性[6]。
對(duì)監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行存在難度的問(wèn)題展開(kāi)分析,此問(wèn)題主要來(lái)自實(shí)際監(jiān)測(cè)范圍和規(guī)模的差異,即我國(guó)部分中小型城市及一些縣、鎮(zhèn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)工作在執(zhí)行方面存在一定難度。我國(guó)在2013-2015年間大力發(fā)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,雖然根據(jù)實(shí)際情況將納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的污染物增加至15種,但在實(shí)際工作過(guò)程中由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、執(zhí)行力較低等因素的制約,無(wú)法有效開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)下的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè),使工作的開(kāi)展受到一定的限制,難以全面反映空氣質(zhì)量并阻礙了對(duì)應(yīng)體系建設(shè)的加強(qiáng),無(wú)法有效提升工作效率。
關(guān)于監(jiān)測(cè)水平尚需提升的問(wèn)題,還需通過(guò)目前監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際情況展開(kāi)分析。目前的監(jiān)測(cè)工作依托環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)而展開(kāi),即通過(guò)人工操作選擇對(duì)應(yīng)內(nèi)容和系統(tǒng)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)固然能夠高效、快速地解決問(wèn)題,但部分地區(qū)由于人員專業(yè)素質(zhì)不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),影響環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量。隨著自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)化、簡(jiǎn)潔化的提升,意味著新系統(tǒng)投入使用后需要相關(guān)人員進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)才能掌握,而技術(shù)系統(tǒng)更新較快,常出現(xiàn)學(xué)習(xí)后系統(tǒng)再更新再學(xué)習(xí)的情況。除此以外,相關(guān)崗位人才稀缺,一些技術(shù)人員多從其他崗位轉(zhuǎn)崗至自動(dòng)監(jiān)測(cè)崗位,他們需要一定的時(shí)間熟悉掌握自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),影響工作的順利開(kāi)展。加之對(duì)應(yīng)專業(yè)較為冷門(mén),報(bào)考人數(shù)較少,專業(yè)人才多聚集于大中型城市,影響基層單位工作的開(kāi)展[7-9]。
從管理力度欠缺的角度展開(kāi)分析,這一問(wèn)題的主要原因在于管理方面存在缺失,進(jìn)而使相關(guān)人員對(duì)于工作敷衍了事,工作過(guò)程中缺乏創(chuàng)新意識(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。結(jié)合實(shí)際而言,便是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作人員的管理缺乏力度,部分管理人員沒(méi)有做到以身作則,工作中雖然能夠按照操作程序進(jìn)行監(jiān)測(cè),但常因細(xì)節(jié)的欠缺導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測(cè)效果受到影響,如在檢測(cè)過(guò)程中混入雜質(zhì),使采集的樣品發(fā)生污染,影響監(jiān)測(cè)結(jié)果。就問(wèn)題造成的影響而言,此類問(wèn)題若無(wú)法解決較易使工作流于表面,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果失真。若多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題,必然會(huì)對(duì)該地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造成影響,使監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性,進(jìn)而無(wú)法以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為參考而影響后續(xù)工作的開(kāi)展。如公眾發(fā)現(xiàn)信息有誤,長(zhǎng)期不準(zhǔn)確,那么將對(duì)相關(guān)部門(mén)的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
就問(wèn)題而言,可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本原因在于設(shè)備較為落后,即部分地區(qū)在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)過(guò)程中由于設(shè)備更新較為緩慢、設(shè)備較為老舊等原因影響工作展開(kāi),導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系難以加強(qiáng)。為此,以解決問(wèn)題的角度展開(kāi)分析,還需結(jié)合實(shí)際對(duì)設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)化以有效保障工作的開(kāi)展。就實(shí)際而言,首先需要政府明確對(duì)設(shè)備方面的投入,根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)模、設(shè)備需求展開(kāi)分析,以最符合實(shí)際情況的設(shè)備設(shè)施優(yōu)化策略開(kāi)展工作,保證需求的前提下避免資源浪費(fèi)。如在設(shè)備投入前可借鑒相似地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),以科學(xué)有效的方式規(guī)劃設(shè)備數(shù)量、水平,進(jìn)而選擇新式設(shè)備,以此強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)有效工作[10]。
另外,為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展,提高管理質(zhì)量和效率,有必要在開(kāi)展前期監(jiān)測(cè)工作時(shí)確立健全的質(zhì)量管理體系,并根據(jù)相關(guān)文件準(zhǔn)則保障管理體系的可操作性,最后依據(jù)體系制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理策略,保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效實(shí)施。質(zhì)量管理體系并非短時(shí)間內(nèi)形成的,需根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行不斷完善,明確各部門(mén)人員職責(zé),建立具體行為規(guī)范,從而提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),約束相關(guān)人員工作行為,保障環(huán)境監(jiān)測(cè)體系能夠落到實(shí)處。在管理體系的建設(shè)過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)體系中存在漏洞或是不符合當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn),應(yīng)基于實(shí)際情況對(duì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化,呈現(xiàn)更為完整的質(zhì)量管理策略。要加大對(duì)管理體系的宣傳,確保每位參與環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人員都能對(duì)質(zhì)量管理體系以及環(huán)境監(jiān)測(cè)具體工作形成深刻的認(rèn)知[11-12]。同時(shí),定期開(kāi)展專題培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳活動(dòng),以此提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)?;诃h(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要,完善內(nèi)部評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制,保障質(zhì)量管理體系的完整性和全面性,考察所制定的質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整管理體系相關(guān)細(xì)節(jié),以此推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展。
以培養(yǎng)人才的角度展開(kāi)分析,培養(yǎng)人才的目的在于應(yīng)對(duì)人才缺口,改變以往過(guò)程中技術(shù)人員對(duì)工作的認(rèn)知,使其有效參與到工作中。要從實(shí)際角度出發(fā),以有效方式控制問(wèn)題并解決問(wèn)題。首先,應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部人員的認(rèn)知,從制度著手使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的重要性,認(rèn)識(shí)到自身作為基層人員,屬于整個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中的一份子,其工作質(zhì)量直接影響整個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè),并且對(duì)地區(qū)環(huán)境的發(fā)展更有著實(shí)質(zhì)性的影響,以此引導(dǎo)其正視工作內(nèi)容,切實(shí)、細(xì)致地參與到工作中;其次,為獲取人才支持,還需從實(shí)際出發(fā)提升待遇,吸引外部人才,還可以聘請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提升現(xiàn)階段操作水平,以此加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。
從公開(kāi)數(shù)據(jù)的角度分析,主要目的在于歡迎外界監(jiān)督與建議,由實(shí)際出發(fā),基于社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。結(jié)合現(xiàn)行管理制度從實(shí)際管理工作出發(fā),解決問(wèn)題的同時(shí)幫助部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)與強(qiáng)化。除此以外,還應(yīng)從內(nèi)部角度強(qiáng)化管理,將外界監(jiān)管與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作的強(qiáng)化管理。
總而言之,環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中常態(tài)化的基本工作之一,目前已形成有效體系,但還需不斷強(qiáng)化,于發(fā)展中應(yīng)對(duì)時(shí)代進(jìn)步、技術(shù)水平提升的機(jī)遇與挑戰(zhàn),充分發(fā)揮部門(mén)職能為相關(guān)工作提供幫助。要對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析,了解當(dāng)下發(fā)展情況后提出相關(guān)策略,在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)為工作提供有效助力。目前我國(guó)在發(fā)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過(guò)程中具備一定水平,但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)設(shè)備、人力資源和管理模式存在差異,導(dǎo)致部分地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題,因此,要不斷強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步開(kāi)展。未來(lái),隨著問(wèn)題的有效解決,相信我國(guó)能夠以有效措施針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。