余 歡

（六盤水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，貴州 六盤水 553001）

在中國經(jīng)濟欣欣向榮背后，依舊有著很多生態(tài)環(huán)境安全隱患，使環(huán)境管理壓力增大，污染問題嚴(yán)重。在生態(tài)環(huán)境管理過程中，業(yè)內(nèi)工作者發(fā)現(xiàn)許多問題是復(fù)合疊加的，因此在現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理中，需要使用更先進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)方法。

1 相關(guān)概念界定及原則分析

1.1 生態(tài)系統(tǒng)方法

1.1.1 概念界定

“生態(tài)系統(tǒng)”一詞源于英國生態(tài)學(xué)家亞瑟·坦斯利，1935年，亞瑟·坦斯利提出生物與生物群系環(huán)境組成了生態(tài)系統(tǒng)，1992年《生物多樣性公約》出版，通過對生態(tài)系統(tǒng)的探究更是證實了這種說法，并且指出生態(tài)系統(tǒng)方法是對各種資源的綜合性管理，《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》中也同樣認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)方法是公平保護(hù)和利用資源，其實質(zhì)是在允許開采資源的同時保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。到目前為止，生態(tài)系統(tǒng)方法的內(nèi)核一共有五點，一是綜合性地探究生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品、功能，統(tǒng)籌各方面條件為出發(fā)點分析其整體特征[1]；二是進(jìn)行尺度與邊界的界定，讓生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行整體管理，顧及現(xiàn)有景觀及其以上尺度，做到整體管理；三是以人的要素為重點，協(xié)調(diào)人們的需求與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的；四同樣是以人的要素為重點，與三不同的是強調(diào)人需求和健康的維系，以生態(tài)系統(tǒng)的健康達(dá)到人體健康維系的目的，實現(xiàn)人類的可持續(xù)需求；五是適應(yīng)性管理，也就是采取適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的管理策略來處理生態(tài)系統(tǒng)的變化，注重復(fù)雜性和動態(tài)性，在必要的情況下采取必要的應(yīng)對措施。

1.1.2 原則分析

為了保證生態(tài)系統(tǒng)方法的順利施行和避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)與目的相悖的問題，2000年《生物多樣性公約》第五次締約方大會（COP5）中制定出十二條原則，明確生態(tài)系統(tǒng)中管理目標(biāo)的本質(zhì)、管理權(quán)的地位，強調(diào)管理者活動對其他生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及從經(jīng)濟角度理解和管理生態(tài)系統(tǒng)，提出要在生態(tài)系統(tǒng)功能限度內(nèi)進(jìn)行管理，并且遵循適當(dāng)性、長期性原則，認(rèn)識到變化的必然性，追求平衡與統(tǒng)一，讓所有相關(guān)的社會部門和學(xué)科參與。十二條原則圍繞著人與生態(tài)的關(guān)系延伸，2002年第六次締約方大會中，由16個國家的專家組成專項工作組，對原則進(jìn)行修正，部分原則合并，形成了十項原則[2]。2004年第七次締約方大會對原則又給出了更加全面的解釋，目前為止，原則的提出、執(zhí)行、發(fā)展、修正，始終圍繞著資源管理目標(biāo)，意在保護(hù)和利用資源，維持生態(tài)平衡，厘清管理層次、時空尺度以及適應(yīng)性管理策略?？梢哉f生態(tài)系統(tǒng)方法的原則是生態(tài)系統(tǒng)方法的執(zhí)行基礎(chǔ)以及實際應(yīng)用的工具。

1.2 生態(tài)環(huán)境管理

1.2.1 概念界定

生態(tài)環(huán)境是自然界生命體賴以生存的物質(zhì)社會，是自然生物群體組成的相對平衡的系統(tǒng)。而生態(tài)環(huán)境管理則是國家和地區(qū)政府環(huán)境保護(hù)機構(gòu)所制定的關(guān)于自然資源和生態(tài)保護(hù)的條例，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、技術(shù)規(guī)范等等，是高技術(shù)含量的管理工作，屬于人類介入自然的資源協(xié)調(diào)和影響協(xié)調(diào)，目前對生態(tài)環(huán)境影響實施有效管理是生態(tài)環(huán)境管理的重要工作內(nèi)容。從根源來說，人類進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理是因為近年來生態(tài)環(huán)境的破壞，為了防止人類活動造成的環(huán)境破壞，比方說建設(shè)項目施工和運行引起的土壤破壞、生態(tài)失衡等等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境管理也是促進(jìn)社會發(fā)展、經(jīng)濟進(jìn)步、人類文明以及生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的需求。生態(tài)環(huán)境管理的根本目的就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，特別是保護(hù)珍稀物種、瀕危物種這些特殊群體，在管理過程中基本有防護(hù)、補償、替代、恢復(fù)這四大類，讓“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”的政策能全面落實[3]。

1.2.2 原則分析

生態(tài)環(huán)境管理屬于高級行政管理，在執(zhí)行過程中要根據(jù)生態(tài)因素的重要級別，制定管理策略。根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理的管理原則分析，管理者和建設(shè)者應(yīng)當(dāng)有明確的主次位序，有生態(tài)影響識別和重要性評價基礎(chǔ)，并且在制定生態(tài)管理措施之前，有一定的準(zhǔn)備工作，用謹(jǐn)慎細(xì)致的態(tài)度對生態(tài)影響識別和重要性評價的程序、方法、結(jié)果加以注意，并且做出預(yù)防對策，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)有備無患。生態(tài)環(huán)境管理不僅僅要識別生態(tài)環(huán)境影響因素，還要在法律法規(guī)的要求下制定具有適應(yīng)性的管理指標(biāo)，并且有充分的生態(tài)系統(tǒng)方法、管理時間、管理經(jīng)費的規(guī)劃，在實施過程中對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定時定點的監(jiān)測。

2 生態(tài)系統(tǒng)方法理論在國內(nèi)的研究綜述與應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)理論文獻(xiàn)研究和概況綜述

在生態(tài)環(huán)境管理概念提出之前，國內(nèi)大多關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的理論研究在于應(yīng)對突發(fā)和大型自然災(zāi)害，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保全保護(hù)的理論研究較少。在我國人類活動進(jìn)一步涉入周邊生態(tài)環(huán)境、改變生態(tài)系統(tǒng)之后，生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)系統(tǒng)方法與英國社會學(xué)家貝克有關(guān)“風(fēng)險社會”的概念被先后提出，內(nèi)容旨在強調(diào)人為風(fēng)險對生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境的影響，特點是實踐性和治理性較強，但成體系的系統(tǒng)討論仍然不足，研究過程較為零散，研究和分析的結(jié)果較為分散。例如，國家海洋局所發(fā)表的一篇名為《海洋綜合管理問題探討》的論文中，系統(tǒng)地分析了我國周邊海洋的完整生態(tài)環(huán)境和或大或小的生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，闡述了我國人類活動對我國海洋生態(tài)系統(tǒng)變化發(fā)展所起的作用和影響，從而引出策略上對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化管理機制[4]。

2.2 國內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理典型實踐

目前，我國生態(tài)環(huán)境管理相較以往有較強的進(jìn)步與氣象變化，尤其在碳中和戰(zhàn)打響、COP15全球生物多樣性大會于昆明召開之后，國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理實踐從理論萌發(fā)，又上一個臺階。以江浙滬周邊的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為例，上海市、江蘇省與浙江省政府針對生態(tài)環(huán)境管理以生態(tài)系統(tǒng)方法從三個方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)幫扶。首先，一市二省形成了完善的合作、互助、協(xié)調(diào)機制，以長江三角洲的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點，設(shè)置統(tǒng)一機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、商討的生態(tài)環(huán)境管理模式。其次，注重生態(tài)環(huán)境管理實踐過程中當(dāng)?shù)匾虻刂埔说姆梢?guī)定，以當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)延伸出具體的生態(tài)環(huán)境管理方法。最后，注重補償性相關(guān)政策的進(jìn)一步完善，將環(huán)境信息標(biāo)記制度、生態(tài)認(rèn)證制度與生態(tài)標(biāo)記制度進(jìn)行統(tǒng)籌，從環(huán)境成本出發(fā)，將人類活動造成的排污、影響以數(shù)據(jù)量化的形式呈現(xiàn)，經(jīng)由生態(tài)系統(tǒng)方法的統(tǒng)計最終設(shè)置生態(tài)環(huán)境管理的目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的涉及生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、消費管理，從而進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.3 相關(guān)方法應(yīng)用對目前國內(nèi)存在管理困境的借鑒意義

國外典型的生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，尤其是工業(yè)化國家的生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，為我國目前存在的困境提供了可能的克服渠道。首先，較早工業(yè)化國家在生態(tài)環(huán)境管理過程中對高新科學(xué)技術(shù)的依賴遠(yuǎn)高于我國目前實踐中的運用，其運用較為系統(tǒng)，區(qū)域較為廣泛，現(xiàn)成經(jīng)驗適用于我國與相關(guān)工業(yè)國家環(huán)境相似的區(qū)域；其次，針對我國自身生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、廣泛性以及生態(tài)系統(tǒng)的多元性，生態(tài)系統(tǒng)方法的本土化亟待進(jìn)行理論的系統(tǒng)化整理。

3 我國生態(tài)系統(tǒng)方法的使用困境與進(jìn)展分析

3.1 生態(tài)系統(tǒng)方法本土化

我國生態(tài)環(huán)境管理面臨的最大困境是本土化經(jīng)驗不足，本土化理論不夠。由于我國工業(yè)化起步較晚，對生態(tài)環(huán)境管理的認(rèn)識也起步較晚，在以生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的過程當(dāng)中面臨著國外經(jīng)驗借鑒意義有限、國內(nèi)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境勘測數(shù)據(jù)不足以及生態(tài)環(huán)境管理理論的使用人才不足等嚴(yán)峻問題。我國生態(tài)環(huán)境管控范圍跨域程度極廣、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境彼此差距大、跨越大，多元化和特殊性的情景層出不窮，對于生態(tài)系統(tǒng)方法本土化運用的需求就極其關(guān)鍵。要進(jìn)行本土化的生態(tài)系統(tǒng)方法研究，首先必須重視多元化生態(tài)環(huán)境的實地、長期調(diào)研，引入更多生態(tài)環(huán)境管控人才和監(jiān)測人才[5]。

3.2 理論立法與實際管理的關(guān)系

目前，我國已形成以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的較為完整的生態(tài)環(huán)境管控保護(hù)法律體系，又分層為海洋、水資源、森林、田地等具體生態(tài)系統(tǒng)的具體管理辦法和法律法規(guī)。但眾多完整完善的法律法規(guī)對實際的生態(tài)環(huán)境管理幫助作用有限，原因在于具體執(zhí)行過程中實踐人員對生態(tài)系統(tǒng)方法的認(rèn)知有限。首先，在理論研究和立法過程當(dāng)中，傳統(tǒng)的辦法是生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境分別立法、研究，在進(jìn)行分離理論設(shè)置的前提下節(jié)約時間成本，這就導(dǎo)致目前國內(nèi)對完整的生態(tài)系統(tǒng)方法運用認(rèn)知不足，能夠形成系統(tǒng)的理論研究也是近年才逐漸出現(xiàn)，花費時間長、成本較高，實際被納入立法范圍的研究也較少[6]。執(zhí)行過程中除融入理論研究成果之外，還要考慮到執(zhí)行人員的實際水平、管理方法的實際運作，這就導(dǎo)致整個生態(tài)環(huán)境管控的試錯成本較高，理論研究更新周期較慢。加之當(dāng)今生態(tài)環(huán)境由于氣候變化因素變更較快，對更靈活、更多元的生態(tài)環(huán)境管理方法和理論需求之強前所未有。其次，由于我國行政區(qū)劃眾多，在實際研究的過程當(dāng)中主要是通過行政區(qū)劃作為生態(tài)環(huán)境分層，這就有將原始生態(tài)環(huán)境割裂的可能性。以東部沿海地區(qū)為例，海洋生態(tài)系統(tǒng)本就是范圍甚廣、獨立性較強、完整性極強的生態(tài)環(huán)境，但南北橫跨的自然生態(tài)立法文件缺失，即便有宏觀上的管理保護(hù)辦法，在實際運用的過程當(dāng)中也會由于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有所不同從而導(dǎo)致不同結(jié)果。這種生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的割裂是導(dǎo)致我國目前生態(tài)環(huán)境管理效率低的重要原因之一。

3.3 與完整結(jié)構(gòu)的沖突與協(xié)作

我國有較為系統(tǒng)完整的高層生態(tài)環(huán)境管理結(jié)構(gòu)組織，然而，實際操作的過程當(dāng)中缺少一個高級別、高效率的協(xié)調(diào)性管理機構(gòu)。以美國對生態(tài)環(huán)境管理的機構(gòu)組成為例，中央白宮行政廳之下有海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)的具體管理委員會，而各聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)署又對環(huán)境管理委員會負(fù)責(zé)。而以我國海洋生態(tài)環(huán)境管理為例，目前國家海洋局僅僅是副部級機構(gòu)，對更大環(huán)境下的、橫跨區(qū)劃領(lǐng)域眾多的完整生態(tài)系統(tǒng)的管理作用有限，尤其在實際的監(jiān)測和執(zhí)行層面上顯得有心無力。一個高層級的、統(tǒng)籌性的生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)，對于我國復(fù)雜多元的生態(tài)系統(tǒng)管理能夠起到極強的推進(jìn)作用。從生態(tài)系統(tǒng)方法的角度而言，由于生態(tài)環(huán)境需要納入人類活動和具體的人類活動對環(huán)境影響因素，高級別的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機構(gòu)不但對于地域上的廣泛生態(tài)環(huán)境管理極其重要，更對于實際的人類活動、人為因素和環(huán)境污染等重要成分管控極為重要。在最基本的管理性部門之外，還應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)性和公關(guān)性機構(gòu)、專家性機構(gòu)以及實際執(zhí)行過程中的監(jiān)測統(tǒng)計反饋機構(gòu)，以對完整結(jié)構(gòu)之中可能存在的不協(xié)調(diào)與沖突進(jìn)行一個總體性的規(guī)避，尤其謹(jǐn)防在管理層面出現(xiàn)低效、無用等嚴(yán)重問題，以導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)峻割裂、生態(tài)環(huán)境管控不均衡，最終無法達(dá)到完整的生態(tài)環(huán)境管理作用。

4 結(jié)論

綜上所述，生態(tài)系統(tǒng)方法的概念在國內(nèi)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境研究中仍然處于亟待探索的上升階段，尤其在具體執(zhí)行和實踐的過程當(dāng)中較少被運用。作為理論的生態(tài)系統(tǒng)方法和生態(tài)環(huán)境管理模式如何落實進(jìn)實踐，如何靈活地解決因地制宜的關(guān)鍵問題，如何在我國擁有如此復(fù)雜眾多生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行多方位、寬領(lǐng)域、廣尺度的生態(tài)環(huán)境管理工作，以解決中國目前所面臨的以及未來即將面臨的一系列環(huán)境問題。以“普遍問題-優(yōu)先領(lǐng)域-特殊領(lǐng)域-廣泛領(lǐng)域”的順序循序漸進(jìn)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)，以建設(shè)更高層級的統(tǒng)籌、合作的協(xié)調(diào)性管理機構(gòu)，為達(dá)到建設(shè)具有中國特色的生態(tài)環(huán)境管理模式、生態(tài)系統(tǒng)方法理論框架的目的，最終對我國生態(tài)環(huán)境以及國家建設(shè)起到助推作用。