伍玩秋 黃禮萬(wàn) 林毅貞 潘新宇

（陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 陽(yáng)江 529500）

太陽(yáng)能分布廣泛且取之不竭，太陽(yáng)能光伏發(fā)電過(guò)程簡(jiǎn)單，無(wú)機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部件，不消耗燃料，不排放包括溫室氣體在內(nèi)的任何物質(zhì)，無(wú)噪音，無(wú)污染，是一種綠色清潔的能源利用方式，相比風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電更具可持續(xù)發(fā)展特征[1]。近十年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，極大地促進(jìn)了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資料顯示，2011—2019年我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)73.44%，光伏發(fā)電已經(jīng)成為我國(guó)第四大發(fā)電能源[2]?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強(qiáng)調(diào)要大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源。光伏產(chǎn)業(yè)是陽(yáng)江市的新興產(chǎn)業(yè)，是陽(yáng)江市推進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略、打造國(guó)家新能源基地的重要抓手。在面臨光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與肩負(fù)時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)慕裉欤芯筷?yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才資源緊缺

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前陽(yáng)江市的光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在下游的光伏應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，亦即下游的光伏發(fā)電市場(chǎng)。上游的硅材料、硅片等材料研發(fā)環(huán)節(jié)，中游的電池片、電池組件制造環(huán)節(jié)幾乎是空白，因此陽(yáng)江市的光伏產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。單一的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，難于形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)主體之間的分工協(xié)作機(jī)制，增加了本土光伏發(fā)電項(xiàng)目的對(duì)外依賴性及建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，影響了陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

從人才供給看，陽(yáng)江市對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐力明顯不足。本地的職業(yè)院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)光伏發(fā)電方向的新能源專業(yè)，相關(guān)專業(yè)人才的儲(chǔ)備無(wú)從談起；盡管一些職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了機(jī)電一體化技術(shù)、電氣自動(dòng)化技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，但畢業(yè)生大都流向珠三角地區(qū)。與此同時(shí)，由于陽(yáng)江市屬于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人的整體薪酬待遇相對(duì)較低，因此想從外地吸引光伏人才的難度也較大；當(dāng)然通過(guò)高薪酬來(lái)吸引外地的光伏人才肯定會(huì)有一定的效果，但這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如何在本地培養(yǎng)大批量適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才和技術(shù)人才，是陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 開(kāi)發(fā)規(guī)模偏小，資源余量較大

陽(yáng)江市位于廣東省西部沿海，屬亞熱帶氣候；全年日平均晝長(zhǎng)超過(guò)12 h，年輻照小時(shí)數(shù)2200～3000 h，太陽(yáng)能年輻射量達(dá)到5000～5800 MJ/（m2·a），相當(dāng)于170 kg～200 kg標(biāo)準(zhǔn)煤[3]，是太陽(yáng)能資源較豐富地區(qū)之一。近幾年來(lái)，陽(yáng)江市把握得天獨(dú)厚的自然條件，抓住建設(shè)國(guó)家新能源基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，取得了有目共睹的成績(jī)。截至2020年上半年，陽(yáng)江市太陽(yáng)能光伏發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)kW。但受光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，光伏產(chǎn)品的總體應(yīng)用化程度不高，還有很大的光伏資源空間未得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。這些值得開(kāi)發(fā)而未開(kāi)發(fā)的地域主要有：①農(nóng)場(chǎng)山坡地。陽(yáng)江市擁有上千個(gè)面積大小不一的農(nóng)場(chǎng)，其中大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)就有6個(gè)，它們擁有大量適合布局大型集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的山坡地。但目前真正推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的只有個(gè)別農(nóng)場(chǎng)。②產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的廠房屋頂。陽(yáng)江市擁有數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)，又是全國(guó)最大的五金刀剪生產(chǎn)基地，單五金刀剪生產(chǎn)企業(yè)就有數(shù)千家，擁有大量的廠房資源，但目前推進(jìn)廠房屋頂光伏項(xiàng)目的企業(yè)寥寥無(wú)幾。③居民屋頂。陽(yáng)江市城鄉(xiāng)擁有較多的單家獨(dú)戶的私宅，私宅房頂十分適合布局戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，但目前居民私宅很少布局相關(guān)項(xiàng)目。④淡水魚(yú)塘和淺海灘涂。陽(yáng)江市是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，擁有全省最長(zhǎng)的海岸線，淡水魚(yú)塘星羅棋布，淺海灘涂面積可觀。這些本適合布局漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的場(chǎng)所絕大部分幾乎沒(méi)有得到有效利用。對(duì)照《廣東省太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)陽(yáng)江創(chuàng)建新能源示范城市的要求，陽(yáng)江市在推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方面仍然大有可為。

1.3 產(chǎn)業(yè)配套不足，服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺

光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套。就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，其建設(shè)過(guò)程就涉及光伏設(shè)備采購(gòu)、光伏項(xiàng)目施工、光伏電站運(yùn)維、并網(wǎng)運(yùn)行及相關(guān)配套設(shè)施、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)。光伏產(chǎn)業(yè)起步之初的陽(yáng)江市面臨產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足、服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺的困境。在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，陽(yáng)江市能直接為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的配套基礎(chǔ)設(shè)施只有境內(nèi)的陸上電力網(wǎng)和村村通的公路網(wǎng)，而目前已有的電力網(wǎng)遠(yuǎn)不能滿足全市光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，一些潛在大型集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目往往由于附近缺乏輸變電設(shè)施而無(wú)法啟動(dòng)；在設(shè)備供給方面，陽(yáng)江市缺乏光伏裝備生產(chǎn)企業(yè)，因此光伏發(fā)電裝備必須依賴外地市場(chǎng)；在項(xiàng)目施工和電站運(yùn)維方面，由于本地沒(méi)有專門的光伏發(fā)電項(xiàng)目施工企業(yè)和專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐陽(yáng)江市的光伏發(fā)電項(xiàng)目大都只有采用自主建設(shè)、自主運(yùn)維的自建自營(yíng)模式。在光伏產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)方面，由于陽(yáng)江市無(wú)光伏技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致本地光伏企業(yè)自主創(chuàng)新乏力，技術(shù)升級(jí)步伐緩慢；由于缺乏專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成本地光伏人才資源匱乏；由于光伏項(xiàng)目融資渠道不暢，加上信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)服務(wù)等配套機(jī)構(gòu)的缺失，造成光伏項(xiàng)目融資困難，投資主體不得不獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了光伏發(fā)電項(xiàng)目投資意欲，不利于光伏產(chǎn)業(yè)的完善和擴(kuò)張。如何建立健全光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步完善和夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，是陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 把握有利條件，完善產(chǎn)業(yè)體系

2.1.1 抓住利好政策，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家高度重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件相繼出臺(tái)?！稄V東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》提出大力發(fā)展太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)扶持根植于廣東在太陽(yáng)能等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)和潛力的龍頭企業(yè)[4]；《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求大力發(fā)展太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，得益于國(guó)家宏觀政策的正確引導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相對(duì)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；隨著高效光伏材料研發(fā)進(jìn)展及光伏電池組件工藝技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電成本快速下降。在利好的政策環(huán)境和投資氛圍下，陽(yáng)江市應(yīng)重新審視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，將光伏產(chǎn)業(yè)列為打造國(guó)家新能源基地建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)投資主體全面切入陽(yáng)江光市伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 抓住省域優(yōu)越條件，做好光伏產(chǎn)業(yè)布局

目前廣東已基本形成以光伏材料、光伏電池、光伏組件、光伏裝備、系統(tǒng)集為主的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。作為實(shí)施《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的主陣地，廣州、深圳、東莞、佛山、中山在光伏生產(chǎn)設(shè)備、逆變器、高效PERC電池等制造領(lǐng)域擁有大量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其中太陽(yáng)能領(lǐng)域的一些龍頭和骨干企業(yè)在PERC技術(shù)、碲化鎘化合物半導(dǎo)體薄膜電池以及薄膜電池集成應(yīng)用技術(shù)研究，高效晶體硅電池等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，逆變器、智能組件等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用等方面承擔(dān)重要角色。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引進(jìn)這些企業(yè)到陽(yáng)江市辦廠，對(duì)促進(jìn)陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)的完善及技術(shù)升級(jí)具有重要意義。廣東省內(nèi)的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所等高校及科研機(jī)構(gòu)在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的研發(fā)能力，通過(guò)本土光伏企業(yè)、職業(yè)院校與之開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作或者促成它們?cè)陉?yáng)江設(shè)立分支研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，可以大大提升陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

2.2 加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)

2.2.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)

為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需的中高級(jí)技術(shù)技能人才是本地職業(yè)院校義不容辭的職責(zé)；為本行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)對(duì)口的專業(yè)人才是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。為此本地職業(yè)院校與光伏企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合作，同心協(xié)力培養(yǎng)光伏人才。一方面本地職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)光伏企業(yè)人才需求的規(guī)格來(lái)調(diào)整專業(yè)方向，開(kāi)設(shè)光伏工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)；優(yōu)化師資配置，重點(diǎn)補(bǔ)充相關(guān)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專、兼職教師；完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，增加實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容。光伏企業(yè)則著重發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，派技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，共同編寫教材，共建一體化課程，共同參與專業(yè)教學(xué)活動(dòng)。另一方面應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒兄弟職業(yè)院校的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該校申請(qǐng)舉辦的高職教育光伏工程技術(shù)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班，通過(guò)校企協(xié)同在崗培養(yǎng)、校企工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)適合地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，成效顯著，受到企業(yè)和社會(huì)的充分肯定。陽(yáng)江市的職業(yè)院校同樣可以依托本省、本市光伏骨干企業(yè)，采用現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，定單式培養(yǎng)光伏企業(yè)所需要的高技能人才。

2.2.2 協(xié)同培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師

名師出高徒，高質(zhì)量光伏人才的培養(yǎng)離不開(kāi)“雙師”型教師隊(duì)伍。校企合作培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師是打造“雙師”型教師隊(duì)伍的重要途徑，而校企雙方共同參與基于校企合作的雙向流動(dòng)、角色搭配的雙主體教學(xué)活動(dòng)是一種有價(jià)值的嘗試?；咀龇ㄊ牵簩?duì)理論教學(xué)為主的專業(yè)課程，由學(xué)校專任教師任主講教師，光伏企業(yè)的技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干任輔講教師。這樣既能充分發(fā)揮學(xué)校專任教師的理論教學(xué)能力和示范作用，又有利于提高光伏企業(yè)技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干的理論教學(xué)能力，還能聽(tīng)取來(lái)自光伏企業(yè)的建議，提高理論教學(xué)的針對(duì)性。對(duì)實(shí)踐教學(xué)為主的專業(yè)課程，則由光伏企業(yè)技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干任主講教師，學(xué)校專任教師任輔講教師。這樣既能充分發(fā)揮光伏企業(yè)技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干的實(shí)踐教學(xué)能力和示范作用，又有利于提高學(xué)校專任教師的實(shí)踐教學(xué)能力，還能聽(tīng)取來(lái)自學(xué)校的建議，提高實(shí)踐教學(xué)的針對(duì)性。相關(guān)合作教學(xué)活動(dòng)，既體現(xiàn)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》關(guān)于“建立校企人員雙向流動(dòng)相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制”要求，也是學(xué)校專任教師和光伏企業(yè)技術(shù)骨干或培訓(xùn)骨干相互提升“雙師”素質(zhì)，共同完成人才培養(yǎng)任務(wù)的過(guò)程，因而具有較好的培養(yǎng)效果。

2.3 結(jié)合地方特點(diǎn)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)

2.3.1 發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目的示范作用，做大做強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目

近幾年來(lái)，陽(yáng)江市在推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目方面取得了可喜的進(jìn)展。2015年8月，總裝機(jī)量50MW的陽(yáng)江首座大規(guī)模集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目——大溝鎮(zhèn)鑫業(yè)光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)發(fā)電量超過(guò)3億kW·h，二氧化碳年減排達(dá)到500萬(wàn)噸，二氧化硫每年減少大概5萬(wàn)噸[5]；2019年12月，總裝機(jī)量為50 MW的廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（二期）光伏復(fù)合項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；2020年12月和2021年12月，廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)(三期)光伏復(fù)合項(xiàng)目一標(biāo)段130MW、二標(biāo)段70MW也先后并網(wǎng)發(fā)電。這些光伏復(fù)合項(xiàng)目將地面光伏電站與農(nóng)作物種植相結(jié)合，提高了土地利用效率，增加了土地綜合生產(chǎn)能力，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要支持集中式光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的綜合利用。而陽(yáng)江市山地面積、丘陵面積在土地總面積中的占比分別達(dá)到42.73%和26.03%，北部山區(qū)有大量適合布局“農(nóng)作物種植+光伏發(fā)電”農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的山坡地；全境擁有星羅棋布、面積可觀、適合布局漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的淡水養(yǎng)水域。因此，陽(yáng)江應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有的光伏復(fù)合項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)“種養(yǎng)+光伏發(fā)電”光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)。

2.3.2 學(xué)習(xí)推廣屋頂光伏發(fā)電的先進(jìn)模式，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

浙江省通過(guò)嘉興市秀洲光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的實(shí)踐，有效解決了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的共性難題，摸索出一套“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新模式。陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，該模式對(duì)推進(jìn)陽(yáng)江分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。為此陽(yáng)江應(yīng)因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃屋園區(qū)廠房屋頂資源；充分發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一屋頂租賃、電價(jià)優(yōu)惠、合同管理政策標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)的規(guī)范性和時(shí)效性；成立專業(yè)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)光伏項(xiàng)目的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等后續(xù)服務(wù)。以2017年8月正式并網(wǎng)發(fā)電，位于陽(yáng)西縣新墟鎮(zhèn)博德精工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)利用陽(yáng)西雙源華爾新能源有限公司20萬(wàn)m2廠房屋頂建設(shè)的20MW分布式發(fā)電項(xiàng)目[6]為示范單位，逐步在廣州（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（陽(yáng)東萬(wàn)象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞長(zhǎng)安（陽(yáng)春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬（陽(yáng)西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等所有符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中推廣廠房屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí)，也要同步推進(jìn)其他建筑物屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位率先推進(jìn)屋頂光伏項(xiàng)目，引導(dǎo)具備條件的商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、私宅等實(shí)施屋頂光伏工程。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)，完善促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

2.4.1 進(jìn)一步完善光伏發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)

近十年來(lái)，陽(yáng)江市的輸變電設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，多個(gè)高等級(jí)、大容量的輸變電項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目提供了一定的并網(wǎng)條件，但其總體規(guī)模與規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)3600萬(wàn)kW國(guó)家新能源基地建設(shè)目標(biāo)的要求仍然有較大差距。一些布局于偏遠(yuǎn)山區(qū)的集中式大型光伏發(fā)電項(xiàng)目往往因周邊缺乏輸變電設(shè)施而擱淺，一些屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也因?yàn)槿狈ε涮自O(shè)備設(shè)施而無(wú)法推進(jìn)。因此必須統(tǒng)籌配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展微電網(wǎng)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力，確保分布式光伏發(fā)電可接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)和終端用電系統(tǒng)；充分運(yùn)用現(xiàn)有的智能電網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，保障大型集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新光伏發(fā)電融資和質(zhì)量保障模式。

2021年8月，廣東省陽(yáng)江市南方兄弟實(shí)業(yè)有限公司以光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政性應(yīng)補(bǔ)貼未到賬資金為質(zhì)押，從工商銀行陽(yáng)江分行獲得貸款授信支持300萬(wàn)元，標(biāo)志著廣東省光伏發(fā)電行業(yè)首筆可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款正式落地。這是一種對(duì)拓寬光伏發(fā)電項(xiàng)目融資渠道具有示范意義的案例，值得推廣。此外，還應(yīng)通過(guò)稅收減免、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式扶持光伏專項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏保險(xiǎn)服務(wù)，為光伏項(xiàng)目建設(shè)提供產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)等以提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.4.2 進(jìn)一步營(yíng)造便利的分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入氛圍

一是簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入等手續(xù)，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、節(jié)能評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手續(xù)，對(duì)合法合規(guī)的項(xiàng)目，還可免除用地預(yù)審、規(guī)劃選址等手續(xù)環(huán)節(jié)。二是建立有關(guān)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)、調(diào)試驗(yàn)收、電量結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)體系，縮短辦理時(shí)限；免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，免費(fèi)提供和安裝電能計(jì)量表；對(duì)個(gè)人利用私宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司直接登記，再由電網(wǎng)公司向所在地發(fā)改部門匯總備案。三是按照《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求的大力推廣太陽(yáng)能建筑一體化建設(shè)。推廣使用一體化程度較高的建材型、構(gòu)建型光伏組件；支持建筑工程與分布式光伏系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通信基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。四是落實(shí)用地保障政策，支持利用荒山荒地、海島、灘涂等建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。五是持續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策扶持?？紤]到陽(yáng)江市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)又處在市場(chǎng)初期，光伏發(fā)電成本較接近常規(guī)電價(jià)。因此，建議陽(yáng)江市對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目維持一定金額的補(bǔ)貼政策，對(duì)余電上網(wǎng)給予不虧本的保底政策。

3 結(jié)語(yǔ)

近十年來(lái)，陽(yáng)江市在開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源方面做了大量卓有成效的工作，一些有代表性的光伏發(fā)電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電。但從陽(yáng)江市光伏產(chǎn)業(yè)的角色擔(dān)當(dāng)及其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，還存在光伏產(chǎn)業(yè)鏈不完整、光伏資源開(kāi)發(fā)比例偏小、產(chǎn)業(yè)配套欠缺等問(wèn)題。為此，陽(yáng)江市既要正視在光伏產(chǎn)業(yè)方面存在的問(wèn)題，也要樹(shù)立發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心，以《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的實(shí)施為契機(jī)，把握有利條件，完善產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)；結(jié)合地方特點(diǎn)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)體制機(jī)制及配套服務(wù)。相信在國(guó)家實(shí)施能源戰(zhàn)略、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的大背景下，在地方黨委政府的綜合謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)下，在光伏產(chǎn)業(yè)各市場(chǎng)主體及其他參與者的共同努力下，陽(yáng)江市的光伏產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展前景，成為陽(yáng)江市打造國(guó)家新能源基地的強(qiáng)大動(dòng)力。