王亞靜

（上海同濟(jì)環(huán)保咨詢有限公司，上海 200080）

在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各類建筑如雨后春筍般建設(shè)起來。但現(xiàn)代化人們生活水平不斷提高下，環(huán)保意識也在逐漸增強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)工程需求越來越高。環(huán)境工程主要目的是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，通過現(xiàn)代化施工材料、施工工藝技術(shù)等，滿足環(huán)保施工要求。我國目前對于環(huán)境保護(hù)的力度不斷增強(qiáng)，通過大力宣傳手段，環(huán)保已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。在環(huán)境工程施工過程中，對每一個環(huán)節(jié)實施有效控制管理，能夠提升環(huán)境工程質(zhì)量?；诖?，加強(qiáng)對環(huán)境工程全過程控制管理的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

1 環(huán)境工程全過程控制管理內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)并不是一個“新鮮的話題”，早在西周時期，人們就開始有保護(hù)環(huán)境、維護(hù)水土平衡的意識，《管子·立政》篇中曾有“山澤救于火，草木殖成，國之富也”。即：土地和河流從火中救出，種植草木，能讓國家富庶。這句話將山澤防火，草木生殖生長置于富國之道的首位。而對于防止過度采集，先賢孟子也有相關(guān)論述：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)署不入垮池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時進(jìn)入山林，林木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，林木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始?！边@樣的農(nóng)業(yè)耕種思想和采集思想，一直在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的中國延續(xù)傳承，成為中國古代農(nóng)業(yè)社會的重要環(huán)境管理思想。而值得一提的是，無論是中國古代的道教亦或是佛教，都有對于環(huán)境管理、水土保護(hù)的基本論述，這些思想也逐漸成為了中國人賴以生存的文化底蘊(yùn)和思想內(nèi)涵。

而進(jìn)入近代時期，由于工業(yè)革命的興起和西方殖民主義的入侵，中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式開始被打破，資本主義的迅速入侵，中國的士人階層在“實業(yè)救國”的號召下，開始出現(xiàn)一批民族資本家，經(jīng)濟(jì)利益開始成為了生產(chǎn)的追求目標(biāo)。無論是過度采集自然資源，還是從事破壞自然環(huán)境的工業(yè)化生產(chǎn)，都在這一時期對于本國的自然環(huán)境和生態(tài)平衡造成了一定的破壞[1]。

環(huán)境工程全過程控制管理內(nèi)容體現(xiàn)在：第一，計劃階段。在環(huán)境工程控制管理計劃階段，是具體施工前充分理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，制定科學(xué)的工程施工計劃，確保每一項施工都能夠滿足環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，提升整體項目綠色環(huán)保性；第二，施工階段。應(yīng)該強(qiáng)化施工材料采購管理，對施工過程進(jìn)行有效檢測，并加強(qiáng)施工人員管理；第三，效果控制階段，指的是在環(huán)境工程項目竣工后，對其是否滿足計劃預(yù)期進(jìn)行評價，判斷其是否達(dá)標(biāo)。

2 環(huán)境工程全過程控制管理的重要性

第一，加強(qiáng)環(huán)境工程全過程控制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，尤其是工業(yè)革命之后，犧牲環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成較大的污染，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)對人類生存造成極大威脅，從南極冰塊消融、全球氣候變暖、空氣污染指數(shù)不斷提升等都可以看出。而可持續(xù)發(fā)展是我國重要戰(zhàn)略，只有實現(xiàn)人與自然和諧相處，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠與環(huán)境保護(hù)同步開展。環(huán)境工程是開展環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，實施全過程控制管理，保證環(huán)境保護(hù)施工質(zhì)量，才能發(fā)揮環(huán)境工程的作用。

第二，有利于創(chuàng)建更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)和諧社會發(fā)展需求，單一的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也不再是衡量社會發(fā)展唯一標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更需要注意環(huán)境保護(hù)，注重構(gòu)建更加適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?，F(xiàn)代化時代背景下，人們的環(huán)保意識逐漸加強(qiáng)，對于自身生活環(huán)境有了更高需求，必須營造更好的發(fā)展環(huán)境，才能滿足社會發(fā)展需求。強(qiáng)化環(huán)境工程全過程控制管理，保證環(huán)境保護(hù)工程效果，才能其實提升環(huán)境保護(hù)的力度，創(chuàng)建一個更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第三，是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點，對人與自然關(guān)系造成極大影響，威脅人類身體健康。若日常生活、生產(chǎn)過程中，沒有及時治理制造的污染，則會對周邊居民合法權(quán)益造成極大干擾，甚至容易釀成各種糾紛，影響社會的安定與和諧。通過環(huán)境保護(hù)工程，落實全過程控制管理，可以在很大程度上緩解環(huán)境污染問題，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有很大幫助。

3 環(huán)境工程全過程控制管理中存在的不足

3.1 環(huán)境工程施工工藝流程不夠合理

當(dāng)前，我國環(huán)境工程項目還處于發(fā)展的初級階段，工藝流程尚未形成完整的體系，在施工技術(shù)、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求。一些環(huán)境工程施工前，通過臨時組間評審團(tuán)隊，對環(huán)境工程施工規(guī)范、施工流程以及施工方案進(jìn)行評審，但這種臨時的評審隊伍綜合素質(zhì)偏差，評審方式也不夠合理，無法對環(huán)境工程施工方案做出科學(xué)評價，影響施工方案經(jīng)濟(jì)效益。例如，在金屬污染土處理項目中，通常是將其運(yùn)輸?shù)焦虖U處理中心進(jìn)行處理，其成本相對較高，而如果采用固化劑融合方案，按照規(guī)定比例，將重金屬污染土利用固化劑進(jìn)行融合，可以將兩者凝結(jié)之后的產(chǎn)物當(dāng)作路基材料，降低處理成本[2]。可以說，若環(huán)境工程施工工藝不科學(xué)，流程不合理，則會增加成本，無法保證施工企業(yè)的效益。

3.2 相關(guān)法律體系不夠完善

盡管國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提升，但相關(guān)法律體系還不夠完善，所頒布的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且存在政策與法律法規(guī)不夠協(xié)調(diào)的問題，存在兩者不相容甚至存在矛盾。同時，我國環(huán)境保護(hù)工程開展的時間不足，國家相關(guān)部門針對工程施工所制定的法律法規(guī)還不夠全面，這些法律法規(guī)運(yùn)用效率偏低，且法律法規(guī)適用性有待商榷，導(dǎo)致一些違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)沒有及時受到懲罰。另外，環(huán)境保護(hù)施工企業(yè)僅僅具有施工權(quán)限，但沒有強(qiáng)制實行權(quán)，影響環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的成果。相關(guān)部門執(zhí)法中也可能遇到各種各樣的問題，包括違法行為打擊力度不足、不能嚴(yán)格按照法律追責(zé)、環(huán)境工程施工監(jiān)督不認(rèn)真，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)維權(quán)主義傾向，不利于環(huán)境工程全過程控制管理。此外，由于缺乏健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，導(dǎo)致施工方缺乏相關(guān)規(guī)范，影響全過程控制管理的質(zhì)量，環(huán)境污染處理效果不佳[3]。

3.3 環(huán)境工程開發(fā)時對顧客、市場不夠了解

信息化時代下，信息成為市場重要的法寶，任何行業(yè)發(fā)展中都必須充分了解市場動向，了解顧客需求，否則容易被社會所淘汰。但當(dāng)前我國環(huán)境工程實施過程中，一些管理人員在工作開展中，對市場需求、顧客需求不甚了解，投資選擇存在隨意性、盲目性缺點。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果不能事先對市場需求進(jìn)行調(diào)查，則開發(fā)商往往會受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。在投資及施工前，監(jiān)管人員未能夠做好市場全面調(diào)查，不能結(jié)合企業(yè)自身做出調(diào)整，造成一定的資源浪費，導(dǎo)致成本增加。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督管理不到位

對于一項環(huán)境工程來說，質(zhì)量是基礎(chǔ)，也是核心?，F(xiàn)階段，一些企業(yè)在項目建設(shè)期間，對于項目質(zhì)量的控制較為忽視，更多側(cè)重在工程項目進(jìn)度控制、成本控制。一方面，由于工程項目負(fù)責(zé)人在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，開發(fā)商將標(biāo)價控制在很低的水平，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)認(rèn)為自身利潤過低。為了能夠獲得更大的利潤，對施工隊伍要求標(biāo)準(zhǔn)下降，由于施工隊伍整體素質(zhì)不足，無法保障環(huán)境工程施工質(zhì)量；另一方面，在全過程控制管理過程中，一些負(fù)責(zé)人責(zé)任心不足，整體監(jiān)督力度不足，計劃實施中缺乏實地考察，對項目質(zhì)量控制造成影響。

4 環(huán)境工程全過程控制管理的有效對策

4.1 建立完善的控制管理體系

當(dāng)前，我國環(huán)境工程市場不斷成熟，也向著國際化的方向發(fā)展，在環(huán)境工程管理方面也必須與國際接軌。國家相關(guān)部門必須不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，同時發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)勢，不斷推動環(huán)境工程市場化進(jìn)程。環(huán)保部門必須不斷改進(jìn)管理方式，切實提升行政效能，具體體現(xiàn)在：第一，政府部門必須制定完善的政策，不斷強(qiáng)化環(huán)境工程主體管理，通過貸款補(bǔ)貼、財政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，為環(huán)境工程實施提供幫助；第二，完善市場運(yùn)營制度，構(gòu)建環(huán)境工程市場機(jī)制。通過工程監(jiān)理制度、環(huán)境工程招投標(biāo)制度等，對環(huán)境工程市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，保證市場運(yùn)作的規(guī)范性、合理性[4]；第三，對于環(huán)境工程市場中的違法違規(guī)行為，必須堅決打擊，提高對其的懲處力度。對于市場中威脅生態(tài)環(huán)境的行為，或者對公眾生命財產(chǎn)安全造成影響的行為，需要利用相應(yīng)的法律進(jìn)行處理，終止其經(jīng)營活動；對于已經(jīng)造成危害的行為，則還需要根據(jù)危害程度，追究其法律責(zé)任；第四，應(yīng)該積極引入先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，營造出更加良好的環(huán)境保護(hù)條件，能夠根據(jù)政策制度等，設(shè)定更為明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

4.2 充分發(fā)揮監(jiān)理職能

監(jiān)理單位是環(huán)境工程全過程控制管理的重要主體，強(qiáng)化質(zhì)量控制也是監(jiān)理單位重要工作內(nèi)容，在很大程度上關(guān)系到環(huán)境工程建設(shè)成敗。環(huán)境工程施工質(zhì)量控制是開展全過程控制管理的重點，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，實施全過程監(jiān)控，保證環(huán)境工程各項目實施質(zhì)量。對于項目開工申請的審查中，如果施工材料、施工人員以及施工設(shè)備沒有準(zhǔn)備妥當(dāng)，則堅決不予開工；對于進(jìn)場檢驗環(huán)節(jié)中，不符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)的材料堅決不能進(jìn)場；對于上一階段項目未經(jīng)檢驗，或檢驗不合格，則不能開展下一階段施工。環(huán)境工程監(jiān)理工作開展中，必須強(qiáng)化旁站、巡查的優(yōu)勢，監(jiān)理工程師全天候?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，則必須及時采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救。對于監(jiān)理工作需要做出詳細(xì)記錄，保證各項監(jiān)理指令可查，保證施工現(xiàn)場檢驗單、項目整改單等單據(jù)。同時，在合同支付環(huán)節(jié)中，監(jiān)理單位必須以合同為參考，通過有效的測量考察方式、準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)算簽證，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對所有施工程序進(jìn)行驗收。對于沒有監(jiān)理開工批準(zhǔn)或質(zhì)量檢測合格手段，則不能進(jìn)入到支付環(huán)節(jié)，或者不予支付，通過檢驗合格后才能進(jìn)行結(jié)算。對于監(jiān)理部門相關(guān)工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，工作中堅持實事求是的原則，保證監(jiān)理職能發(fā)揮，堅決維護(hù)承建商、業(yè)主的利益。

4.3 突出環(huán)保工程的工作重點

在全過程控制理念下，環(huán)境工程管理工作開展中，各階段工作必須突出重點。其中，在設(shè)計階段中，應(yīng)該嚴(yán)格把控工程設(shè)計方案，能夠全面分析環(huán)境保護(hù)工程指標(biāo)，保證設(shè)計方案可以通過環(huán)境保護(hù)驗收，促進(jìn)建筑和生態(tài)之間的相互協(xié)調(diào)；在施工階段中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)人員教育培訓(xùn)，將環(huán)保理念貫徹到技術(shù)、人員各個層面中，在施工環(huán)節(jié)介紹污染，切實提升資源的利用率。具體來說，需要對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的污染監(jiān)測，對污染源進(jìn)行有效把控。當(dāng)然，還需要減少施工作業(yè)對周邊環(huán)境的影響，做好周圍環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)；在驗收階段中，需要積極落實環(huán)保評估辦法，判斷其是否能夠滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以便于做好靈活調(diào)整。

4.4 建立環(huán)境工程質(zhì)量責(zé)任制度

對環(huán)境工程實施全過程控制管理，需要建立明確的質(zhì)量責(zé)任制，明確每一個崗位質(zhì)量責(zé)任。其中，項目經(jīng)理作為環(huán)境工程項目重要的角色，不僅是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時也是組織者，在具體工作中必須承擔(dān)更重要的責(zé)任。明確各方人員責(zé)任，在相互配合下完成各部門工作，同時需要各部門配合。在環(huán)境工程交付后，必須做好回訪，認(rèn)真聽取用戶的意見，能夠針對質(zhì)量通病做好預(yù)防，切實保證工程質(zhì)量。工程驗收評審尤為關(guān)鍵，在項目完工后，應(yīng)該和普通工程驗收評審工作有所區(qū)別，不僅需要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時還需要滿足環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境工程評審標(biāo)準(zhǔn)需要在法律范圍內(nèi)，由環(huán)保部門給出具體指標(biāo)，結(jié)合竣工的環(huán)境工程參數(shù)作為參考，制定出符合環(huán)境工程實際的評審標(biāo)準(zhǔn)。評審應(yīng)該以工程實際效果為側(cè)重點，細(xì)化評審的流程，尤其是對工程投入使用后的效果。對于公共性質(zhì)的環(huán)境工程，還需要對其進(jìn)行長期管控，落實后期維護(hù)工作，保證環(huán)境保護(hù)工程價值發(fā)揮。

4.5 進(jìn)一步提升民眾環(huán)保意識

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，且環(huán)境作為不可再生資源，很多特殊資源環(huán)境幾乎消耗殆盡。自從工業(yè)革命開始，人類經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但同時也對環(huán)境造成極大破壞，發(fā)展至今，環(huán)境資源已經(jīng)到達(dá)承受的極限，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的惡性事件頻頻發(fā)生，例如，當(dāng)前霧霾已經(jīng)成為一種威脅人們健康的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互依存，在自然環(huán)境當(dāng)中包含了很多有經(jīng)濟(jì)價值的資源，能夠為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)。合理開發(fā)自然環(huán)境資源，能夠為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，能夠探尋出一條新的發(fā)展道路。為了切實提升民眾的環(huán)保意識，第一，應(yīng)該強(qiáng)化宣傳，采用多元化的宣傳途徑，讓環(huán)保意識深深烙進(jìn)民眾內(nèi)心；第二，進(jìn)一步加大對環(huán)保工作的投入，通過科學(xué)監(jiān)測、檢查以及分析方式，了解環(huán)境污染問題的原因，提出針對性的建設(shè)意見，建立全過程質(zhì)量控制體系，發(fā)揮環(huán)境工程的優(yōu)勢。

5 總結(jié)

通過上述分析可知，環(huán)境保護(hù)問題是當(dāng)前社會發(fā)展中焦點問題，環(huán)境工程是社會發(fā)展中一項重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)能夠提升環(huán)境質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。在環(huán)境工程實施過程中，實施全過程控制管理，能夠切實保證環(huán)境工程的質(zhì)量。但在實施全過程控制管理過程中還存在一定問題，需要構(gòu)建完善的控制管理計劃，對各項目各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，切實發(fā)揮環(huán)境工程優(yōu)勢，為我國走向可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。