陳瑞亮

（集美區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，福建 廈門 361004）

自2000年以來,中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)由弱變強、由無到有、從小到大,已發(fā)展成為全世界范疇內(nèi)服務(wù)行業(yè)最廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、商業(yè)形式最多、成長速度最快的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?；谛聲r代背景下,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸邁向轉(zhuǎn)型升級、深層發(fā)展的新時期?，F(xiàn)階段,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在踴躍克服困難和挑戰(zhàn),綜合發(fā)展、穩(wěn)中有進,已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟增長的重要因素,并展現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢。

1 節(jié)能環(huán)保服務(wù)的基本類型分析

1.1 環(huán)境服務(wù)

現(xiàn)階段，中國踐行的環(huán)境服務(wù)形式多種多樣，其中環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)最為突出。合同環(huán)境服務(wù)主要是從“合同能源管理”概念借鑒而來，它是對傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)方式的進一步升級。同時，合同能源管理是采用不斷改造后所獲得的既定環(huán)境效益，再向環(huán)境服務(wù)單位支付費用，其應(yīng)求大致包含政府機構(gòu)與排污公司。但是環(huán)境污染第三方治理是經(jīng)由排污人員根據(jù)合同約定支付費用，要求相關(guān)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)實施污染治理的新方式，是有助于促進環(huán)保設(shè)施構(gòu)建、運營產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的主要渠道，是我國大力鼓勵與踴躍踐行的環(huán)境服務(wù)運作形式。

1.2 節(jié)能服務(wù)

節(jié)能服務(wù)的基礎(chǔ)運作體系是合同能源管理，而合同能源管理是早期在發(fā)達國家崛起的。隨著時間的推移，在市場運作節(jié)能新規(guī)制之上，是由節(jié)能服務(wù)單位以合同方式約定的項目節(jié)能目標。其中，節(jié)能服務(wù)單位實際上提供了綜合項目用能狀況的運行管理、節(jié)能量測量和驗證、改造、施工、設(shè)備安裝等諸多服務(wù)，同時確保了服務(wù)性的節(jié)能率與節(jié)能量。另外，在進行節(jié)能革新后，能夠有效地在獲得節(jié)能效益中收回投資，這也是獲取利潤的商業(yè)運轉(zhuǎn)方式之一。此外，合同能源管理大體包含能源費用托管型、融資租賃型、混合型、節(jié)能效益分享型及節(jié)能量保證型等。另外，隨著我國產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展與市場經(jīng)濟的不斷成熟，諸多混合型合同能源管理方式已經(jīng)出現(xiàn)并在發(fā)揮作用。

1.3 回收利用服務(wù)

目前，在社會發(fā)展中倡導(dǎo)回收利用服務(wù)，其涉及到廢棄物的再生與資源化利用與回收等服務(wù)項目。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明，回收利用服務(wù)在工業(yè)獲得重大進展的同時，也出現(xiàn)了嚴重的能源短缺問題與生態(tài)環(huán)境問題，除了要強調(diào)環(huán)境保護、科學利用資源外，對社會生活生產(chǎn)中出現(xiàn)的廢棄物等資源實施科學回收利用已成為特別重要的流程[1]。另外，伴隨人們生活質(zhì)量的提升與社會的逐步發(fā)展，各地區(qū)出現(xiàn)了諸多報廢物資，針對該類廢棄物的再生與循環(huán)運用受到了相關(guān)部門高度關(guān)注，因而不斷衍生出有效的循環(huán)經(jīng)濟概念?；厥绽梅?wù)的開展可以對環(huán)境保護與能源節(jié)約發(fā)揮出重要效用，所以在節(jié)能環(huán)保服務(wù)機制中，可把部分回收利用服務(wù)看成環(huán)境服務(wù)與節(jié)能服務(wù)的特殊性服務(wù)模式。

2 中國節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 節(jié)能環(huán)保服務(wù)滿足不了實際需求

自“十二五”規(guī)劃劃以來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就被定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。但我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)起步緩慢，市場化程度不高，各領(lǐng)域孤島化現(xiàn)象較為嚴重，系統(tǒng)性服務(wù)少、綜合性設(shè)計不足，同時面對制造業(yè)日益增長的要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐明顯欠缺。

2.2 節(jié)能環(huán)保服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不平衡

節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)的民營公司與中小型公司較多，部分企業(yè)不是技術(shù)欠缺，就是人才欠缺，同時服務(wù)的針對性不強，鮮有節(jié)能環(huán)保整體性服務(wù)的提供商[2]。然而，由于該行業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，缺少龍頭公司，技術(shù)型服務(wù)行業(yè)存在輕資產(chǎn)的問題，獲得融資與貸款均有較大難度，這在一定限度上影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

2.3 節(jié)能環(huán)保服務(wù)的創(chuàng)新能力不足

在我國的節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域中存在著“重市場、輕技術(shù)”的現(xiàn)象，嚴重缺乏有創(chuàng)新意識和研發(fā)能力的人員。同時，由于資金投入不夠、產(chǎn)學研合未能切實得到高度重視，繼而造成節(jié)能環(huán)保服務(wù)的開發(fā)與服務(wù)機制不健全。在目前社會發(fā)展視域下，節(jié)能環(huán)保服務(wù)單位的技術(shù)水準有待強化，且在低端市場的競爭力較強，但是在技術(shù)門檻高的市場沒有任何優(yōu)勢可言，因此，公司的自主盈利能力顯而易見，長此以往將不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.4 節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政策扶持力度不夠

因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有其特殊性，政策規(guī)制與設(shè)計需從強化監(jiān)管、培育市場等層面出發(fā)。事實上，我國財政政策的扶持力度不足，更傾向于在設(shè)備購買層面的補貼，然而在推動綠色環(huán)保服務(wù)研發(fā)與市場化等層面的扶持有待提升。

3 我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)重點發(fā)展舉措

3.1 加強規(guī)范指引，提升行業(yè)競爭力

首先，要注重培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保的全能型人才，強化專業(yè)整合及對從業(yè)工作者的教育培訓(xùn)，實施節(jié)能環(huán)保職業(yè)資格的認可、認證。另外，需引進高級技術(shù)型環(huán)保人才，組建高質(zhì)量的服務(wù)隊伍。其次，要關(guān)注產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，提升行業(yè)與公司的整體競爭力。同時，要加強企業(yè)與高校及研究機構(gòu)的合作，發(fā)揮服務(wù)業(yè)的媒介效用，建造“服務(wù)公司，運用公司”與“產(chǎn)品、技術(shù)，服務(wù)公司”對接的雙平臺，切實實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化。另外，針對制造型公司、大型能源型公司等，需融合企業(yè)自身優(yōu)勢構(gòu)建屬于自己的節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目。對優(yōu)質(zhì)公司可利用并購或上市模式建成系統(tǒng)性及大型的綠色環(huán)保服務(wù)企業(yè)。針對規(guī)模不大的公司需全面發(fā)揮其優(yōu)勢，建立行之有效的分層行業(yè)機制，促使其可持續(xù)發(fā)展。另外，還要健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)有關(guān)的管理辦法與法律規(guī)則，確保能夠促使該領(lǐng)域取得良性發(fā)展。同時，要構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)信用評估機制，增強社會監(jiān)督與服務(wù)質(zhì)量，并按時公布優(yōu)質(zhì)服務(wù)案例，由點及面，加強示范性的服務(wù)效應(yīng)。最后，需從金融機構(gòu)方面著手，使其能夠降低門檻，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)的發(fā)展。對技術(shù)型輕資產(chǎn)公司及理想節(jié)能環(huán)保項目要實施新型貸款方式，切實體現(xiàn)出財政扶持資金的杠桿效用，并落實財政貼息、嘗試專項資金擔保貸保等。通過融合新型服務(wù)方式，鼓勵服務(wù)企業(yè)以及部分制造業(yè)公司進行聯(lián)合貸款。比如，憑借一些成功經(jīng)驗，嘗試實施一些專業(yè)性、行業(yè)性的綠色信貸。

3.2 加大節(jié)能環(huán)保政策的可執(zhí)行度與可持續(xù)性

為了將我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)做大做強，需重視政策措施實施過程中的銜接性與延續(xù)性。在政策制定過程中，需綜合匯總以往政策的落實效果與經(jīng)驗，從中查缺補漏，全面落實各機構(gòu)之間的分工職責與主管任務(wù)，構(gòu)建各個機構(gòu)間最有效的合作交流途徑。另外，還需制定一些中長期計劃，盡量杜絕實施“風暴式”等風險高的行動，以免出現(xiàn)不必要的浪費。

3.3 持續(xù)運用與推進市場化服務(wù)體系

為了促進合同環(huán)境服務(wù)、能源管理、環(huán)境污染、能源托管、融資租賃、第三方服務(wù)體系的運用與發(fā)展，在具體實施期間需加強對這些服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范與創(chuàng)新管理，并強化PPP方式在節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)的全面運用，全面革新節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系與服務(wù)方式。

3.4 加強節(jié)能環(huán)保服務(wù)對制造業(yè)的支撐作用

需要有針對性地引進環(huán)保服務(wù)，強化節(jié)能環(huán)保政策，鼓勵公司對具有前衛(wèi)性的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品實施引進、創(chuàng)新、消化。另外，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司需要強化服務(wù)意識，使制造業(yè)公司可以把以往較為單純的回收應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)等環(huán)保項目升級為具有一定流程的節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目。

3.5 落實法規(guī)政策中的“鼓勵推廣與規(guī)范限制”

首先，要促進與鼓勵合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測、PPP、特許經(jīng)營、合同能源管理、合同節(jié)水管理、托管等服務(wù)方式的發(fā)展，科學指導(dǎo)實施節(jié)能環(huán)保與服務(wù)試點的“一站式”服務(wù)。一方面，要加強數(shù)據(jù)化建設(shè)，推廣回收服務(wù)、節(jié)能、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，再生資源回收與垃圾收運“兩網(wǎng)融合”等。另一方面，要確立綠色金融、強制責任保險、財稅激勵、政府采購等手段與對策，并且還需全面培育示范基地與龍頭公司。其次，為了確保節(jié)能環(huán)保服務(wù)的規(guī)范性，需利用健全的基準與管理模式等對政策進行強化，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)誠信市場體系。一方面，務(wù)必要廢除部分審核機制，建立績效考核評估體系及公司誠信檔案，切實落實黑名單機制。另一方面，需要加大社會監(jiān)管工作管理力度，并融入到執(zhí)法監(jiān)管機制中。

4 我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展的建設(shè)展望

4.1 加強節(jié)能服務(wù)，協(xié)同政府共同發(fā)展

在踐行節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展中，無論國內(nèi)、國外都是以政府主導(dǎo)為主，踴躍踐行行業(yè)協(xié)會和政府間的協(xié)作，對綠色節(jié)能服務(wù)進行財政與稅收的支持，并設(shè)立專項基金，用于減少峰值用電，鼓勵節(jié)能。比如，在節(jié)能減排中，政府把任務(wù)分配到各文個領(lǐng)域，由協(xié)會全面落實；由政府出資扶持，促使行業(yè)協(xié)會逐步發(fā)展。行業(yè)協(xié)會通過可利用資金，有效幫助公司實施節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，而且側(cè)重技術(shù)研發(fā)與行業(yè)監(jiān)管，最終確保節(jié)能減排目標的順利完成。

4.2 強化環(huán)境服務(wù)，健全環(huán)境保護制度

我國法律規(guī)定，若公司存在環(huán)境污染，一定要支付相應(yīng)的污染治理費，另外要求污水處理廠務(wù)必要達到聯(lián)邦環(huán)保局認可的污水處理要求，期間可申請構(gòu)建補助費用。美國曾經(jīng)把環(huán)境損害責任保險規(guī)制獨立出來，成立專業(yè)的環(huán)境保護保險公司，承保污染事故第三者責任。另外，在《清潔水法》條款中明確規(guī)定：公司對曾經(jīng)污染過區(qū)域的清理費用承擔連帶責任[3]。因此，規(guī)制要更加健全排污收費體系，并將收取的排污費用于開展環(huán)境保護與污染治理工作。

4.3 完善資源的回收利用，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

在目前的綠色環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該在資源回收與循環(huán)利用方面關(guān)注各行各業(yè)、各個機構(gòu)之間的有機合作。例如，在企業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，力求在高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動過程中，推出“首席技術(shù)顧問”制度，鼓勵轄區(qū)高校及科研院所的人才到集美區(qū)相關(guān)企業(yè)擔任首席技術(shù)顧問，并由政府出資雇傭高端技術(shù)人才，以有效降低企業(yè)引才、用才的成本，探索“企業(yè)出題、高校答題、政府補助、校企受益”的集美服務(wù)模式。

4.4 改進市場服務(wù)，提升行業(yè)競爭力

首先，要重視產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)，提升公司競爭力。通過強化校企合作，或加強與研究機構(gòu)的合作，發(fā)揮服務(wù)行業(yè)的媒介作用。比如，去年在集美區(qū)推出的直播“帶崗”以及“云上招聘”平臺，該平臺具備簡歷管理、職位管理、面試等功能，可實現(xiàn)線上、線下互動。再如，以“集美人才節(jié)”為契機，“云上招聘”進一步突破了時間與空間的限制，實現(xiàn)了企業(yè)和畢業(yè)生需求的“精準對接”，引導(dǎo)更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生進一步認知集美、選擇集美、扎根集美。其次，要健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)管理的法律法規(guī)，確保行業(yè)的良性發(fā)展。同時，要健全綠色節(jié)能環(huán)保服務(wù)信用評價機制，強化社會監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量，并按時公開與遵選良性服務(wù)案例，以逐漸增強標榜性作用。最后，需要引進節(jié)能環(huán)保人才，并確保其資質(zhì)得到認可。在引入專業(yè)人才時，務(wù)必要確保其能夠獲取得綠色節(jié)能環(huán)保職業(yè)資格認證。例如，結(jié)合廈門市招才引智工作目標，集美區(qū)融合2020年廈洽會“集美人才節(jié)”的活動，以高校畢業(yè)生為引才的主要對象，這樣節(jié)能環(huán)保人才資質(zhì)就得到了保證。另外，以集美區(qū)內(nèi)部高校為引才核心地區(qū)，可推出“集智匯美”招才引智活動，并通過實施政策推介、高校巡回宣講推介、大型線下招聘會等活動，來幫助畢業(yè)生解決就業(yè)難的問題，同時也幫助集美區(qū)企業(yè)服務(wù)解決用工難的重點問題。這樣，不但有效地解決了節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司大力引入高級技術(shù)人才的問題，還全面建立了一支高水準的專業(yè)服務(wù)隊伍。

5 結(jié)語

總之，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在朝著智能化、節(jié)能環(huán)保一體化、整體化等方向發(fā)展。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要隨時關(guān)注產(chǎn)業(yè)動向，按照其本身的發(fā)展狀況在整體能源服務(wù)、清潔供暖、數(shù)字智能化等方面進行布局，全面建立新形勢下能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能服務(wù)的新機制。