楊晨星， 張 丹

(1.中國電子科學研究院，北京 100041；2. 中國電子科技集團有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043)

0 引 言

城市一詞包括“城”和“市”兩個字根，其中“城”字是指有防御性圍墻的地方，是具有防守意義的軍事?lián)c；“市”則是進行商品交易的場所。城市是人類文明形成和延續(xù)的重要基石，在人類歷史發(fā)展的進程中一直扮演著重要的角色。近年來我國城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)上升，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)城鎮(zhèn)人口比例由1949年的10.64%已增長到2021年的63.89%，城鎮(zhèn)人口已達9億[1]。城市人口的快速增長，使得城市治理的難度不斷增加，隨之帶來了資源匹配、交通擁堵、環(huán)境污染、治安惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。另一方面，據(jù)美國陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊新版《城市作戰(zhàn)》手冊指出，2030年全球60%以上人口將居住在城市，摧毀敵方城市并獲得勝利是美軍面臨的新型挑戰(zhàn)和任務(wù)。目前，城市的國防能力在國內(nèi)城市的快速發(fā)展中并沒有受到足夠的重視，智慧城市的快速建設(shè)雖然解決了部分城市治理和資源分配的難題，但鮮有考慮國防能力的建設(shè)案例。

在城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，目前的研究大都集中在城市治理的管理角度和智慧城市的建設(shè)發(fā)展角度。在城市治理方面，文獻[2]嘗試界定了城市治理的內(nèi)涵、城市治理的模式以及三大問題[2]；文獻[3]研究了我國城市社區(qū)的治理模式[3]；文獻[4]提出了城市管理轉(zhuǎn)型相關(guān)理論和城市治理分析基礎(chǔ)框架[4]；文獻[5]提出了城市社區(qū)治理能力的評價方法、框架與指標體系[5]；在智慧城市建設(shè)方面，文獻[6]從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進產(chǎn)業(yè)技術(shù),城市居民生活方式等方面分析了智慧城市理念對未來城市發(fā)展的重要影響[6]；文獻[7]提出在智慧城市治理過程中,政府功能在宏觀、中觀、微觀的功能定位[7]；文獻[8]總結(jié)了智慧城市建設(shè)在提升政府治理效能,提高城市治理現(xiàn)代化水平,滿足人們對美好生活需要中的主要作用[8]。

綜上所述，目前的城市治理研究對于城市治理的國防功能論證和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展方面還鮮有涉及。本文研究分析了城市發(fā)展的方向和問題，提出城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑和措施建議，以期為國家城市治理建設(shè)提供新的思路和建設(shè)方法。

1 現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢

現(xiàn)代城市的發(fā)展源遠流長，遠古城市誕生在古文明的懷抱，是在“農(nóng)業(yè)革命”的促進下產(chǎn)生的，主要分布在利于農(nóng)業(yè)灌溉和便于向四周征集農(nóng)產(chǎn)品的地帶。隨著文明的發(fā)展，中世紀的城市以封建制為標志，逐步出現(xiàn)商品經(jīng)濟的形式。進入18世紀后，工業(yè)革命徹底改變了城市的經(jīng)濟模式和治理方式，城市的功能出現(xiàn)多樣化綜合化的趨勢。在經(jīng)歷慘痛的世界大戰(zhàn)后，城市建設(shè)與國防一體化發(fā)展成為必須被重視的關(guān)鍵問題。在城市化的快速發(fā)展中，呈現(xiàn)出以下重要趨勢。

1)城市規(guī)模持續(xù)增長，人口聚集效應(yīng)明顯。未來，人口向城市特別是大城市集中的趨勢越來越明顯。聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會預(yù)測，未來15年全球新增的11億人口大多集中在城市，城市人口占比預(yù)計將增加15%。全球每天估計有18萬人往城市遷移，到2030年，人口總數(shù)100萬、500萬以上、1 000萬以上的城市數(shù)量將分別增加34%、47%、46%。

2)城市建設(shè)加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。未來城市將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化特征，城市物理空間和信息空間高度融合，通過智能終端、傳感器等技術(shù)實現(xiàn)對城市狀態(tài)更透徹的感知，通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間更全面的互聯(lián)，通過云計算實現(xiàn)對城市各種需求更智能的響應(yīng)，使未來城市成為高度發(fā)達的有機體。

3)城市一體化發(fā)展要求更高的居民素質(zhì)。城市密集廣泛的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，使人類社會擁有了一個全人類的共同社區(qū)成為可能，地區(qū)和城市的邊界失去了傳統(tǒng)的意義，經(jīng)濟、社會、文化等活動都在智慧城市所創(chuàng)造的空間中發(fā)生。未來城市的全方位一體化發(fā)展對居民素質(zhì)提出了更高要求，掌握了關(guān)鍵資源和技術(shù)的群體將擁有更多優(yōu)勢[9]。

2 現(xiàn)代城市發(fā)展中的國防需求和挑戰(zhàn)

城市的快速發(fā)展為人民生活帶來便利，但是隨著現(xiàn)代城市越來越“智慧”，也帶來了相應(yīng)的問題和風險。

1)國家安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字時代的到來，國家政治安全的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，凸顯出新的特點。國土安全由傳統(tǒng)的三維安全變?yōu)榱怂木S安全。城市已經(jīng)逐步將信息安全與領(lǐng)土安全直接連接在一起，智慧城市的出現(xiàn)使得通過信息疆域入侵，來達到直接攻擊侵犯領(lǐng)土成為可能。而無論是當代還是未來，城市都是各個國家的政治、經(jīng)濟和文化中心，集聚著大量的人口，一旦通過信息系統(tǒng)對城市的設(shè)施和設(shè)備進行破壞將引發(fā)城市的動蕩，城市的政治穩(wěn)定將受到威脅，現(xiàn)代城市建設(shè)使得國家和城市的政治風險陡增，對于信息技術(shù)處于劣勢的發(fā)展中國家來說更是如此。

2)城市重點目標與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護面臨多重挑戰(zhàn)。城市重點目標和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全是現(xiàn)代城市建設(shè)中必須考慮的重要問題，不僅面臨著物理攻擊的威脅，也存在著網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱患。一方面無人機等“低慢小”飛行器增加了城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理防護難度，近期委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遇襲，伊拉克總理官邸被炸都凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施防御問題的困難度。另一方面泛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加了城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防護難度，如伊朗的核基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施遭遇頻繁網(wǎng)絡(luò)攻擊，極大地影響了城市居民的基本生活。

3)數(shù)據(jù)安全與社會安全成為基本保障?，F(xiàn)代城市建設(shè)將每一個城市居民用數(shù)據(jù)交互連接了起來。居民的身份信息、醫(yī)療信息、出行信息、司法信息、生活信息被多維度的采集，形成在數(shù)字空間中的孿生。一方面居民多維信息的構(gòu)建，可以打通各職能部門的界限，有利于政府部門更好地服務(wù)民生；另一方面，數(shù)據(jù)安全也成為城市治理和建設(shè)必須要保障的基本財產(chǎn)。由于城市數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域多、集中程度高，相互聯(lián)系緊密、信息承載量大，操作和運用的人員廣泛，這就使得保障其安全、穩(wěn)定、高效的運行，將成為城市建設(shè)的重點和難點。

3 現(xiàn)代城市與國防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑

城市是一個體系化的復雜巨系統(tǒng)，隨著城市功能的不斷增加，城市的綜合性愈發(fā)凸顯。城市運行的部件越來越多，部件之間的聯(lián)系日益緊密，例如，水、電、氣、熱、通信、交通等城市部件無一不是復雜的。這個巨系統(tǒng)需要用體系工程的方法進行規(guī)劃設(shè)計，城市的國防功能與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展二者在實體與網(wǎng)絡(luò)空間中相互映射。一體化發(fā)展過程中涉及的組織管理、運行機制、功能銜接、技術(shù)需求、政策制度等要素都是復雜巨系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，相互關(guān)聯(lián)、相互作用。信息流、數(shù)據(jù)流在驅(qū)動著城市功能與國防功能之間人才、技術(shù)、設(shè)施、資金等資源融合流動，更好地為國防建設(shè)、為社會發(fā)展、為百姓民生服務(wù)。

3.1 戰(zhàn)略能力共建

在戰(zhàn)略能力共建上，面向數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略部署，可以以國家重大工程項目為抓手，推動構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略領(lǐng)域能力和軍事保障能力。1)戰(zhàn)略領(lǐng)域能力方面，以城市為載體推動國家安全、城市安全、社會治理等重點領(lǐng)域一體化融合發(fā)展。加快謀劃布局和有序推進一批重大項目，推動一體化戰(zhàn)略能力構(gòu)建。例如，深圳城市運行管理中心定位于城市“大腦”，通過整合城市交通、環(huán)境等方面實時運行狀態(tài)，開展數(shù)據(jù)分析預(yù)測，提前發(fā)現(xiàn)風險隱患，推動城市運行管理從被動式、應(yīng)急式管理模式向主動式、預(yù)警式管理模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新了城市“平戰(zhàn)結(jié)合”的運行管理模式，已經(jīng)完成食藥品突發(fā)事件、燃氣突發(fā)事件、成品油突發(fā)事件和核事故外場等10余項應(yīng)急演練。2)安全保障能力方面，深入研究未來戰(zhàn)爭形態(tài)的演變趨勢，充分分析城市作戰(zhàn)、城市戰(zhàn)爭裝備等需求、規(guī)律和特征，創(chuàng)新一體化城市建設(shè)和運營模式，在保障設(shè)計能力、仿真演示能力、試驗驗證能力、演習訓練能力等方面發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)安全保障能力的躍升。

3.2 城市資源共享

在城市資源共享上，一體化共建共享城市產(chǎn)能資源和數(shù)據(jù)資源。1)產(chǎn)能資源共享方面，推動城市生產(chǎn)制造能力與國防安全建設(shè)需求有機融合，城市資源可以面向國防需求進行有償或無償方式提供，讓社會資產(chǎn)發(fā)揮更大作用，同時將多年來依靠國家投入建設(shè)形成的科研環(huán)境、演示驗證平臺等優(yōu)勢資源也可向城市進行開放，通過多種途徑推動一體化城市資源共享。例如，國家大力建設(shè)的國家重點實驗室，可考慮將其納入國防建設(shè)和地區(qū)發(fā)展前沿技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)共用平臺。2)數(shù)據(jù)資源共享方面，利用好國家一體化大數(shù)據(jù)中心、國家信息服務(wù)云平臺、國家安全應(yīng)急指揮中心等資源，解決各地分散建設(shè)、功能分散建設(shè)等帶來的資源浪費和安全風險等問題，建立一體化數(shù)據(jù)資源共享交互標準和機制，促進數(shù)據(jù)共融共通。例如，可考慮充分共用城市數(shù)據(jù)，基于區(qū)塊鏈公正透明不可篡改的特性，打造城市信用鏈，構(gòu)建應(yīng)用信任基礎(chǔ)，提升國防應(yīng)用城市數(shù)據(jù)的便捷性，形成不可篡改的記錄，最終為現(xiàn)代化城市各類應(yīng)用提供可信基礎(chǔ)，打造社會公共信任服務(wù)體系，實現(xiàn)人與人之間的安全可信鏈接。

3.3 設(shè)施服務(wù)共用

在設(shè)施服務(wù)共用上，一體化共用城市基礎(chǔ)設(shè)施，并做好國防建設(shè)的一體化服務(wù)保障。1)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長，是城市運行的基石，在一體化共用共享城市水、電、氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，需要借助于國家新基建的東風，實現(xiàn)數(shù)字時代信息基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享。例如，構(gòu)建統(tǒng)一的城市物聯(lián)網(wǎng)，將城市部件物體進行標識描述，抽象出異構(gòu)物體的共通屬性，為城市中各行各業(yè)的物聯(lián)設(shè)備提供方便快捷的接入方式，利用多維度的物體發(fā)現(xiàn)機制定位感知設(shè)備，實現(xiàn)物物聯(lián)動，讓使用物體像用水用電一樣方便。2)一體化服務(wù)保障方面，近年來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動城市在政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源服務(wù)等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，也形成了一定的規(guī)模，國防建設(shè)中可充分利用相關(guān)經(jīng)驗，以一體化的方式可以為國防科研、生產(chǎn)、服務(wù)等方面提供更加專業(yè)化、智能化的一體化服務(wù)保障。例如，鄭州聯(lián)勤保障中心某部依托民航企業(yè)探索軍運新路，依托民航搞軍運，提高人員接受安檢速度，把裝備器材進行快速裝卸載，同時防止失泄密問題的發(fā)生。

4 現(xiàn)代城市與國防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施建議

目前，城市的建設(shè)依然以政府為主體，國防功能的需求還未有有效的融入途徑。城市治理的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是各個組織間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的一種方式。通過各項機制的建立和完善，使得城市的綜合能力真正實現(xiàn)一體化運行。

1)加強頂層規(guī)劃，協(xié)同共籌發(fā)展建設(shè)。城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大的體系性工程，其復雜程度隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革帶來的城市功能不斷發(fā)展也與日俱增。需要科學有序地抓好頂層設(shè)計這個一體化發(fā)展的“先手棋”，國家層面高位統(tǒng)籌，協(xié)同謀劃多規(guī)融合，在建設(shè)目標、總體框架、建設(shè)內(nèi)容等多個方面，實現(xiàn)一體化設(shè)計。采取定期、不定期，線上、線下多種形式相結(jié)合進行多方會商，研判分析城市發(fā)展內(nèi)外部形勢、城市經(jīng)濟社會發(fā)展和國防需求、面臨的問題等，協(xié)同共籌城市建設(shè)問題。

2)注重資源共享，強化多主體參與。城市是各類經(jīng)濟活動和社會活動承載的物理空間，所有的活動最核心的要素就是人，因此，在城市建設(shè)過程中，需要政府、企業(yè)、軍方、民間組織、公民個人等各類活動主體的共同參與，通過多主體共建共治，最大限度地實現(xiàn)各主體在整個體系中訴求共商、價值共創(chuàng)和利益共享。同時要建立資源共享業(yè)務(wù)協(xié)同的有效機制。對于已經(jīng)建設(shè)的項目和已經(jīng)具備的資源，要推動多方共享共用，避免資源重復建設(shè)和浪費。突出集約化、節(jié)約化原則，對應(yīng)新開展的城市建設(shè)項目，加強國防方面考慮，在項目經(jīng)費方面，采取多方出資方式進行推進。

3)探索長效模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是集中力量辦大事的具體體現(xiàn)，但同時也要堅持政府主導、多方參與、市場運作的原則，否則難以真正健康可持續(xù)發(fā)展。隨著城市功能的不斷完善，需要探索圍繞政府、企業(yè)乃至公民個人的商業(yè)模式，亦或可以引入社會資本共同參與，從過去的單一政府投資模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與，貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、服務(wù)等全過程的新的商業(yè)模式，通過創(chuàng)新模式多樣的商業(yè)模式，探索全新的商業(yè)價值，實現(xiàn)城市一體化協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語

由于城市人口的不斷集中，城市功能的多樣化對城市治理提出了更多的需求，其中國防能力對城市的長治久安、居民安居樂業(yè)起到至關(guān)重要的作用。在城市治理的國防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中，可采用戰(zhàn)略能力共建、城市資源共享、設(shè)施服務(wù)共用的一體化方式，更好地為城市防護建設(shè)、為經(jīng)濟社會發(fā)展、為百姓民生服務(wù)。