馬曉慧

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

2018 年， 河南省地區(qū)生產(chǎn)總量位居全國(guó)第五位，僅次于廣東、江蘇、山東、浙江，盡管經(jīng)濟(jì)總量位居前列， 但河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值卻在全國(guó)排名第十七，處于中等偏下水平。如何將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)， 是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。 高等職業(yè)教育是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分， 可以為促進(jìn)中原地區(qū)崛起培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才， 緩解河南省技術(shù)技能人才短缺的壓力。一直以來(lái)， 黨和國(guó)家都高度關(guān)注高等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)職能，2010 年教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要“加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃， 促進(jìn)高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”［1］。 2014 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 明確要求，應(yīng)同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步， 推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套［2］。 本文試立足于系統(tǒng)論，以高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生關(guān)系為切入點(diǎn)，分析河南省高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題， 探索高等職業(yè)院校服務(wù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

1 系統(tǒng)論視角

1.1 系統(tǒng)論的內(nèi)涵

系統(tǒng)論是由理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲在其著作《關(guān)于一般系統(tǒng)論》中首次提出的，指的是由若干相互作用的要素以某種結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體，其中，要素指構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)因子和組成部分， 結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的聯(lián)結(jié)方式和組織形式， 功能指系統(tǒng)對(duì)所處環(huán)境產(chǎn)生的作用，是系統(tǒng)與環(huán)境相互聯(lián)系時(shí)反映出來(lái)的能力［3］。

1.2 系統(tǒng)論的特征

系統(tǒng)論包含整體性、目的性、層次性、結(jié)構(gòu)功能性、動(dòng)態(tài)平衡性等基本特性。整體性是系統(tǒng)論的核心思想，指系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與要素及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系并非孤立存在或機(jī)械組合的， 它們之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，以達(dá)到“整體大于部分之和”的效果，且系統(tǒng)內(nèi)各要素或部分的行為或性質(zhì)對(duì)其他部分或要素乃至整個(gè)系統(tǒng)都具有影響作用［3］。 目的性指系統(tǒng)都有其所要達(dá)到的目標(biāo)，自然界每一個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)有其存在的目的， 且需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相一致， 否則就會(huì)因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而日漸被淘汰。層次性也稱為等級(jí)秩序性，說(shuō)明系統(tǒng)之間是分為不同層次的， 母系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，在整個(gè)系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，子系統(tǒng)中又包括若干要素，且該母系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，即母系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系并非固定不變的， 在不同條件下可以相互轉(zhuǎn)化。 結(jié)構(gòu)功能性指系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)與功能的辯證統(tǒng)一性，結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，對(duì)功能起著決定作用；功能是結(jié)構(gòu)的屬性，是系統(tǒng)在某種結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)下所發(fā)揮的作用。 只有子系統(tǒng)以合理的結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成整體系統(tǒng)時(shí)， 母系統(tǒng)才能發(fā)揮最優(yōu)功能，實(shí)現(xiàn)整體功能大于子系統(tǒng)功能之和的效果。動(dòng)態(tài)平衡性即系統(tǒng)是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，人們要以發(fā)展的視角看待系統(tǒng)， 不斷協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)系，調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)功能發(fā)揮達(dá)到最優(yōu)化［4］。

根據(jù)系統(tǒng)論， 如果將整個(gè)社會(huì)看作一個(gè)母系統(tǒng)，則教育系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是其中的兩個(gè)子系統(tǒng)，而高等職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)又分別是前者的兩個(gè)子系統(tǒng)。鑒于高等職業(yè)教育在所有教育類型中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最緊密，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其必然要擔(dān)負(fù)的歷史使命和其自身發(fā)展的內(nèi)在需求，本文試從系統(tǒng)論視角，就兩者間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系以及如何優(yōu)化高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平進(jìn)行研究。

2 高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1 高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生關(guān)系

高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社會(huì)系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，兩者之間并非是單向給予的，而是互惠互利的共生關(guān)系。 隨著社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型， 以人力資本積累為主的知識(shí)積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭， 必須與高職院校這一人力資源開(kāi)發(fā)主體相結(jié)合。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)也將高等教育從金字塔頂端拉回到普通民眾能接受的程度，促成了高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，在這種趨勢(shì)下， 高等職業(yè)教育應(yīng)積極適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)化和普及化發(fā)展。

一方面， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展水平。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。 高等職業(yè)教育要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要充足的地方財(cái)政資金作保障，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力決定了高職教育的發(fā)展水平。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也反映了該地區(qū)人力資源市場(chǎng)的需求度和人才容納度， 一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，需要的技術(shù)技能人才就越多，相應(yīng)地，區(qū)域高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率就會(huì)越高。 其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度決定了高職院校的人才培養(yǎng)方向和層次定位［5］。 高職院校的畢業(yè)生多數(shù)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)通過(guò)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)出來(lái)， 進(jìn)而影響高職院校的專業(yè)開(kāi)發(fā)和課程改革， 最終對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)方向起著引導(dǎo)作用。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和側(cè)重點(diǎn)不同，所需的人才層次及其高度也明顯不同，例如， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高層次創(chuàng)新型人才需求量較大， 當(dāng)?shù)氐母呗氃盒＞蛻?yīng)以高層次應(yīng)用和管理型人才為培養(yǎng)目標(biāo)。最后，地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃， 為高職院校的專業(yè)開(kāi)發(fā)和專業(yè)建設(shè)提供了政策支持［6］。

另一方面， 高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。首先，高等職業(yè)院校是培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的搖籃。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)凸顯的今天，人力資源是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素， 而高職院校是以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等一線工作所需的中高級(jí)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的， 高等職業(yè)教育的健康發(fā)展能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才、 人力資源再開(kāi)發(fā)等方面的需求［7］。 其次，高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障。 高職院校擁有的科研創(chuàng)新能力、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、高素質(zhì)人才可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題， 并以此為依據(jù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技能升級(jí)， 將理論化的科研成果和技術(shù)工藝轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)力。此外，高職院校的科研人員可以與企業(yè)的能工巧匠開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)合作， 實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，幫助企業(yè)提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力， 進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜上所述， 高等職業(yè)教育必須緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成，形成一個(gè)良性發(fā)展的共生系統(tǒng)， 并在此基礎(chǔ)上遵循高職教育自身的發(fā)展規(guī)律， 才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。

2.2 系統(tǒng)論視角下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的天然聯(lián)系， 以及高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命， 兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就有了存在的意義和必要。 如果將“高等職業(yè)教育”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)”分別作為兩個(gè)母系統(tǒng)的話（根據(jù)系統(tǒng)論的層次性，母系統(tǒng)與子系統(tǒng)是相互轉(zhuǎn)化的），那么高職院校、地方政府、行業(yè)、企業(yè)等分別為包含在兩個(gè)母系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)是由各個(gè)要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體， 高職院校這一子系統(tǒng)包括了服務(wù)理念、 辦學(xué)定位、 專業(yè)開(kāi)發(fā)、 課程建設(shè)、 科研創(chuàng)新及師資隊(duì)伍建設(shè)等構(gòu)成要素； 地方政府這一子系統(tǒng)包括了制度保障、 財(cái)政支撐、教育整體布局等要素；行業(yè)企業(yè)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)升級(jí)及創(chuàng)新、 勞動(dòng)力技能需求等要素。 系統(tǒng)論的整體性、目的性、層次性、結(jié)構(gòu)功能性、動(dòng)態(tài)平衡性等基本特性要求“高等職業(yè)教育”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)”兩個(gè)子系統(tǒng)以及各個(gè)要素間應(yīng)確立“協(xié)調(diào)發(fā)展”這一共同的目的，相互合作、相互協(xié)調(diào)，并根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)， 不斷調(diào)整系統(tǒng)和要素間的結(jié)構(gòu)形式，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的健康有序運(yùn)行。

在高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：一是高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)母系統(tǒng)間的關(guān)系。 高等職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展訴求， 以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)， 在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的良性健康發(fā)展。 二是平衡好子系統(tǒng)內(nèi)部各要素主體間的協(xié)同關(guān)系。 高職院校要在最大限度上處理好本系統(tǒng)內(nèi)部要素主體與外部系統(tǒng)中要素主體的協(xié)同關(guān)系，通過(guò)有序整合，優(yōu)化資源配置，達(dá)到“整體功能大于部分之和”的效果［8］。

3 系統(tǒng)論視角下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 辦學(xué)理念缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)

系統(tǒng)論的目的性指出， 任何一個(gè)系統(tǒng)的存在都有一定的目的，且須與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)的共同目的是促進(jìn)彼此間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 而實(shí)現(xiàn)此目的的前提條件是高職院校須自覺(jué)樹(shù)立起社會(huì)服務(wù)意識(shí)， 并自覺(jué)發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)職能。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，對(duì)高校服務(wù)性質(zhì)、范圍、形式等方面缺乏明確規(guī)定，很多高職院校并未樹(shù)立起“以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)理念，對(duì)自身社會(huì)服務(wù)職能的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，國(guó)家教育行政學(xué)院曾對(duì)111 所高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有25%左右的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大幫助， 認(rèn)為高校對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用較小或沒(méi)有作用的校領(lǐng)導(dǎo)占比高達(dá)73%［9］。另外，有些高職院校雖然在辦學(xué)理念層面對(duì)社會(huì)服務(wù)職能有清晰的認(rèn)識(shí)， 在實(shí)踐層面卻未能將高職院校的社會(huì)服務(wù)職能真正落實(shí)， 出現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)認(rèn)知與行動(dòng)明顯脫節(jié)的問(wèn)題。 具體來(lái)看，首先，河南省不少高職院校專業(yè)設(shè)置不合理，無(wú)法滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺與高職院校畢業(yè)生就業(yè)率不高的矛盾。有學(xué)者對(duì)2017 年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果顯示，該年度河南省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的比例分別為1.98%、34.94%、63.08%， 而當(dāng)年的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為9.6∶47.7∶42.7，可見(jiàn)高職院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡， 無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求［10］。其次，高職院校出現(xiàn)了科研導(dǎo)向偏差的問(wèn)題， 許多高校教師在科研工作中存在明顯的功利主義思想，為了職稱評(píng)審、職位晉升、工資福利等盲目搞基礎(chǔ)理論科研，將科研成果多數(shù)用于發(fā)表論文、出版專著和成果報(bào)獎(jiǎng)， 忽視了應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化。 而高職院校對(duì)教師科研成果的評(píng)價(jià)又局限于科研項(xiàng)目層次、 科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量、 科技成果及論文水平，并未將社會(huì)服務(wù)成效納入考核指標(biāo)，這一情況加劇了教師的理論研究取向， 致使科研成果效益轉(zhuǎn)化率低、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)現(xiàn)象愈發(fā)普遍［11］。

3.2 辦學(xué)定位普遍趨于同質(zhì)化

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，短時(shí)間內(nèi)發(fā)展規(guī)模和速度不斷加快。由于缺乏成熟可借鑒的發(fā)展模式，差異化、有特色的辦學(xué)成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，問(wèn)津者少，在趨利避害的心態(tài)下，低投入、高回報(bào)、小風(fēng)險(xiǎn)的模仿式辦學(xué)模式則被規(guī)?；瘡?fù)制［12］。 在巨大利益的驅(qū)使和激烈競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，高等職業(yè)教育辦學(xué)定位“同質(zhì)化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。 辦學(xué)定位指學(xué)校的辦學(xué)方向、角色定位、特色所在、辦學(xué)理想和價(jià)值追求［13］，主要包括辦學(xué)目標(biāo)定位、辦學(xué)類型和層次定位、辦學(xué)水平和特色定位［14］。合理的辦學(xué)定位對(duì)學(xué)校的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮具有重要的引導(dǎo)作用。目前，河南省高職院校的辦學(xué)定位普遍存在辦學(xué)目標(biāo)貪大求全、 辦學(xué)類型片面追求綜合型和研究型、 辦學(xué)層次盲目拔高等問(wèn)題。 首先，為了提高學(xué)校的知名度和曝光率，很多高職院校盲目脫離學(xué)校發(fā)展實(shí)際，將“國(guó)際知名”“國(guó)內(nèi)一流”作為對(duì)外宣傳的噱頭，實(shí)際上部分高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生連本區(qū)域人才發(fā)展的需求都滿足不了，更別說(shuō)服務(wù)全國(guó)甚至是走向世界了。其次，由于人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和刻板印象， 高職院校的生源一直處于非常緊缺的狀態(tài)，高職院校為了吸引生源、爭(zhēng)取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支持， 不顧自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，競(jìng)相向綜合型和研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，忽略了高等職業(yè)教育本身所特有的“職業(yè)性”屬性。 最后，自2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來(lái)， 很多高職院校不顧自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)資質(zhì)， 紛紛尋求升本以提高辦學(xué)層次， 而且很多高職院校的校長(zhǎng)有在普通本科院校任職的經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律卻并不熟悉，可能會(huì)加劇高職院校辦學(xué)定位的錯(cuò)位問(wèn)題。

3.3 各要素主體間缺乏有效合作

系統(tǒng)論的整體性和結(jié)構(gòu)功能性特征要求各子系統(tǒng)及其要素間相互合作、相互協(xié)調(diào)，根據(jù)母系統(tǒng)的運(yùn)行情況不斷調(diào)整子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，促使子系統(tǒng)以合理、科學(xué)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合， 才能保障母系統(tǒng)功能的不斷優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的效果。高職院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)作為“高等職業(yè)教育”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的子系統(tǒng)，三者之間存在著相互依存的關(guān)系。 高職院校依賴地方政府的政策制度和財(cái)政支持及行業(yè)企業(yè)的用人需求； 行業(yè)企業(yè)需要高職院校為其提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才和技術(shù)支持； 而地方政府需要依靠校企合作提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和文化軟實(shí)力［15］。 因此，“高等職業(yè)教育”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)” 兩個(gè)母系統(tǒng)是否能夠發(fā)揮最大功能， 以及高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平，完全取決于高職院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)間相互作用、相互合作形成的合力。 然而，地方政府、 高職院校與行業(yè)企業(yè)間缺乏有效的溝通和交流，致使三者間的合力并未形成。 一方面，政府作為校企合作利益的協(xié)調(diào)者和管理者， 并沒(méi)有發(fā)揮好其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能， 尚未就與高職院校、行業(yè)企業(yè)的“政學(xué)產(chǎn)研”合作建立相應(yīng)的組織管理體系，缺乏對(duì)校企合作進(jìn)行制度化和法律化規(guī)范。另外，由于地方政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠，致使高職院校的經(jīng)費(fèi)投入與其發(fā)展需求相比明顯不足， 導(dǎo)致高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度較為薄弱。2019 年河南省政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入僅占全省教育總投入的10.96%，與國(guó)際上25%的標(biāo)準(zhǔn)比例有很大差距， 且其中對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入只占5.03%，與普通教育經(jīng)費(fèi)投入總額相距甚遠(yuǎn)。 另一方面， 企業(yè)和學(xué)校之間沒(méi)有建立有效的溝通機(jī)制和渠道，造成雙方之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，高職院校對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境及人才需求不甚了解，企業(yè)對(duì)高職院校的科研成果和人才培養(yǎng)情況也一知半解， 導(dǎo)致高職院校與行業(yè)企業(yè)之間在供需上不能達(dá)到平衡，影響了高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

4 系統(tǒng)論視角下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

4.1 轉(zhuǎn)變認(rèn)知，更新學(xué)校辦學(xué)理念

高職院校的辦學(xué)理念反映了高職院校的理想意愿、目標(biāo)追求和社會(huì)責(zé)任，是關(guān)于高職院校辦學(xué)思想的具有理想性的、可實(shí)踐的元話語(yǔ)，對(duì)高職院校辦學(xué)特色的形成和辦學(xué)準(zhǔn)則的構(gòu)建具有引導(dǎo)作用［16］。 辦學(xué)理念作為一種抽象的精神標(biāo)志， 不能直接作用于辦學(xué)者的辦學(xué)行為，需要相應(yīng)的戰(zhàn)略安排作為支撐。學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校辦學(xué)理念的集中表達(dá)和辦學(xué)思想的實(shí)踐應(yīng)用， 將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展列入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，可以引導(dǎo)學(xué)校提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)服務(wù)職能。 學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制訂應(yīng)以國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略為依據(jù)， 圍繞“中部地區(qū)崛起”和“中原城市群建設(shè)”戰(zhàn)略要求，精準(zhǔn)把握河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，堅(jiān)持以河南省“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)定位的依據(jù)，在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求， 在辦學(xué)目標(biāo)的制訂和專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效對(duì)接， 在設(shè)備資源的配備上緊跟市場(chǎng)化導(dǎo)向需求， 不斷提高高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，以適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、行業(yè)企業(yè)人才市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，適時(shí)優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺專業(yè)作為學(xué)校專業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)化的重要指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、所在地域特色、文化傳統(tǒng)等現(xiàn)實(shí)條件，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)布局，突出適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接， 以更好地發(fā)揮高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能［11］。同時(shí)，各高職院校應(yīng)精準(zhǔn)把握學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題，并以此為依據(jù)確定科研方向，加大科研工作中的實(shí)證研究比重， 引導(dǎo)科研人員側(cè)重于與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切銜接的應(yīng)用型研究， 提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

4.2 立足實(shí)際，明確學(xué)校辦學(xué)定位

高職院校合理的辦學(xué)定位是其健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，間接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)重大問(wèn)題。 我國(guó)政府一直以來(lái)特別關(guān)注高職院校的辦學(xué)定位問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出，要引導(dǎo)大學(xué)合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色［17］。 要想處理好高職院校辦學(xué)同質(zhì)化問(wèn)題， 須從高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征中尋找解決措施。 高等職業(yè)教育具有“高等性”“職業(yè)性”“區(qū)域性”三大屬性特征［12］。 “高等性”要求高職院校培養(yǎng)高層次人才，體現(xiàn)了高職院校辦學(xué)層次的定位。盡管理論上要求高等職業(yè)教育包含?？?、本科、研究生等不同層次， 但各高職院校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)資質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理確立學(xué)校的辦學(xué)層次定位，切忌盲目拔高、 揠苗助長(zhǎng)， 否則只會(huì)喪失自身的辦學(xué)特色。 劍橋大學(xué)校長(zhǎng)艾莉森曾說(shuō)：“每一所大學(xué)都應(yīng)有自己的特色，不同的大學(xué)有不同的功能，一個(gè)國(guó)家需要一些世界知名大學(xué)， 絕不需要所有大學(xué)都變成有名的大學(xué)”［18］?！奥殬I(yè)性”要求高職院校應(yīng)高舉職業(yè)教育的旗幟，堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)教育方向，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)宗旨，體現(xiàn)了高職院校辦學(xué)類型的定位。高職院校在人才培養(yǎng)上應(yīng)側(cè)重于就業(yè)導(dǎo)向需求， 致力于培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。 具體來(lái)看， 學(xué)校應(yīng)定期對(duì)區(qū)域市場(chǎng)人才需求狀況進(jìn)行調(diào)研， 以形成對(duì)某個(gè)專業(yè)或崗位的職業(yè)能力分析報(bào)告， 并根據(jù)職業(yè)能力分析和學(xué)校辦學(xué)特色開(kāi)發(fā)適合學(xué)生發(fā)展實(shí)際的課程體系， 在人才培養(yǎng)方面體現(xiàn)與普通高等教育學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的區(qū)別。 “區(qū)域性”要求學(xué)校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)， 在人才培養(yǎng)上結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模對(duì)人才的需求，緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，體現(xiàn)高職院校辦學(xué)目標(biāo)的定位。我國(guó)高職院校一般根植于地方， 其發(fā)展壯大受到地方政府財(cái)政和政策的支持，因此，高職院校的科學(xué)定位應(yīng)更多服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.3 搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)有效模式

地方政府、 行業(yè)企業(yè)與高職院校間的有效合作是實(shí)現(xiàn)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的前提條件。高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中， 應(yīng)注重搭建與政府和行業(yè)企業(yè)間的溝通合作平臺(tái)， 完善高職院校－政府－企業(yè)三方之間的一體化聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，以保障服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確方向。具體來(lái)看，首先，建立政行校企協(xié)同育人指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)專家、高職院?！半p師型”教師等各方代表組成，負(fù)責(zé)整合校企合作優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)本地區(qū)校企合作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和資源分配［19］。其次，建立促進(jìn)政行校企有效合作的對(duì)接制度。 為了保障高職院校與其他利益相關(guān)者進(jìn)行良好溝通交流，各高職院校應(yīng)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)校企合作和社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)， 或者在相應(yīng)的部門(mén)（科技處或科技產(chǎn)業(yè)處等）內(nèi)部設(shè)立校企合作服務(wù)科室，并由專門(mén)人員與行業(yè)企業(yè)專家進(jìn)行對(duì)接， 建立合理的校企溝通渠道和合作機(jī)制。最后，搭建由政府部門(mén)牽頭，支柱企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)與高職院校共同參與的校董事會(huì)， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校企合作過(guò)程中的體制、機(jī)制、政策、環(huán)境等方面的問(wèn)題。為了保障行業(yè)企業(yè)的積極參與，由地方政府對(duì)參與校企合作的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、 輿論宣傳等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作項(xiàng)目，保證校企合作的順利推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是高等院校的三大基本職能， 而社會(huì)服務(wù)這一職能是通過(guò)其他兩項(xiàng)職能的發(fā)揮、 從而加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系而得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。在所有教育類型中，高等職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最緊密、 聯(lián)系最貼切的一種教育，因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才， 是高等職業(yè)教育自身要擔(dān)負(fù)的歷史使命和自身發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，對(duì)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究和探索， 需要持續(xù)深入地開(kāi)展下去。