宋 歌

（河南省社會科學院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南鄭州 451464）

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“十四五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要超過17%。作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應有之義，創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的關鍵，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持活力和發(fā)展的核心，是驅(qū)動其持續(xù)健康發(fā)展的根本動力保障。面對新一輪工業(yè)革命背景下，世界各國對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權、控制權爭奪愈加激烈的態(tài)勢，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領作用，加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

1 以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大迫在眉睫

1.1 創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應有之義

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”自誕生之日起，便與創(chuàng)新緊密相連。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，它具有“新興性”，始終能夠代表新技術發(fā)展方向，從而決定了“創(chuàng)新”是其根本屬性之一。因此，通過研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新模式等，并進行產(chǎn)業(yè)化能夠直接實現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突破。另一方面，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術化即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上創(chuàng)新形成新技術、新產(chǎn)品等也是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的方式之一。無論采取哪種方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要以創(chuàng)新性的技術、產(chǎn)品、工藝等為支撐，以不斷的創(chuàng)新保持產(chǎn)業(yè)的新興性。

1.2 新舊技術更迭速度不斷加快

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期。隨著科學技術發(fā)展日新月異，技術更迭速度不斷加快，重大科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領域以及生物、空間技術等領域的技術路線日益清晰，一些突破性的技術創(chuàng)新已近在咫尺；而一旦形成能夠替代現(xiàn)有主流技術的新技術，市場競爭格局、產(chǎn)業(yè)格局也將隨之發(fā)生重大改變甚至進行重塑。因此，只有加速創(chuàng)新才能跟得上技術發(fā)展趨勢，才能始終走在科技前沿，才能不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，否則不進則退，新興產(chǎn)業(yè)也會衰退為落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈

當前，國際上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源和要素的爭奪日趨激烈。主要發(fā)達國家不僅在新興產(chǎn)業(yè)領域闊步前進［1］，且紛紛出臺多種戰(zhàn)略舉措強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。如美國已在人工智能、生物技術、互聯(lián)網(wǎng)等領域占據(jù)絕對優(yōu)勢，近年來又提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、“先進制造伙伴計劃”；德國為擴大高端裝備制造等領域競爭優(yōu)勢，繼推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略后又發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》；日本在機器人技術、聯(lián)網(wǎng)機器等新興領域發(fā)展勢頭強勁，瞄準智能制造推出了“第四次工業(yè)革命”計劃。這些國家將新興國家尤其是中國作為主要競爭對手，不斷對產(chǎn)業(yè)、技術、貿(mào)易、能源等政策進行調(diào)整，以爭奪新興產(chǎn)業(yè)主導權和控制權。中國只有堅定不移走好創(chuàng)新驅(qū)動“華山一條路”，才能加快塑造新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的雙重優(yōu)勢，為建設現(xiàn)代化國家奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

2 以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的路徑

2.1 以創(chuàng)新驅(qū)動“優(yōu)中培新”，加快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

作為傳統(tǒng)工業(yè)大國，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分立足我國原有的資源基礎和產(chǎn)業(yè)體系，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等不斷催生孵化新技術、新產(chǎn)品，通過創(chuàng)新實現(xiàn)“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，快速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其一，面對技術創(chuàng)新推動新型產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全能夠通過技術改造等手段升級工藝或產(chǎn)品，從而演化為新興產(chǎn)業(yè)。因此，應扶持、鼓勵裝備制造、有色、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)或者增加創(chuàng)新要素尤其是新型創(chuàng)新要素投入，或者加強與科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動力，加速產(chǎn)品、技術的更迭換代。其二，我國裝備制造、汽車及零部件、有色、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一直以來產(chǎn)業(yè)鏈過窄過短，徘徊于價值鏈中低端。對于這些產(chǎn)業(yè)，可以沿著深加工精細化的方向研發(fā)或引入新產(chǎn)品、新工藝，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的下游環(huán)節(jié)延伸，價值鏈向中高端環(huán)節(jié)攀升，從而實現(xiàn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級。其三，在技術、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的交叉與融合發(fā)展趨勢下，國內(nèi)裝備制造、電子信息、能源原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要順應“跨界”融合潮流，加快與其他產(chǎn)業(yè)、其他領域新興技術的融合創(chuàng)新，大力培育智能化產(chǎn)品及以個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理等為特征的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

2.2 以創(chuàng)新驅(qū)動“有中育新”，著力提升產(chǎn)業(yè)層次

整體上看，當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)層次不高。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要順應技術更新迭代趨勢，強化新興技術的滲透及數(shù)字技術的融合賦能，加快形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其一，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等智能化技術正飛速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加快與新一代信息技術的深度融合，提升在智能機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、智能機床等領域的研發(fā)與生產(chǎn)制造能力，強化智能設備、智能化生產(chǎn)線的應用，借助“數(shù)據(jù)+算力+算法”推進企業(yè)的智能化決策、智能化生產(chǎn)和智能化運行［2］。其二，5G、超高清、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興技術的疊加融合催生了大量新場景、新應用、新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要積極運用網(wǎng)絡及數(shù)字技術將用戶需求接入制造全流程，聯(lián)合用戶、配套企業(yè)、科研機構等進行協(xié)同創(chuàng)新，根據(jù)需求數(shù)據(jù)變化驅(qū)動制造流程智能化排產(chǎn)、柔性化生產(chǎn)，衍生開展遠程維護、故障預測、性能優(yōu)化等一系列專業(yè)性服務。其三，從新興行業(yè)發(fā)展態(tài)勢上來看，生物、材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術路線、轉(zhuǎn)型路徑日益清晰，要鼓勵這些行業(yè)以市場需求為導向，加速向前沿技術領域演進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。如，材料和裝備制造業(yè)要適應深空、深海等空間拓展需求，向高性能新材料、超材料、超精細加工、極端制造等方向發(fā)展；汽車產(chǎn)業(yè)要順應與能源、交通、信息、數(shù)字等領域加速融合趨勢，加快氫燃料電池汽車發(fā)展，積極推進基于車輛交互的商業(yè)模式創(chuàng)新等。

2.3 以創(chuàng)新驅(qū)動“無中生有”，構筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在很多空白，亟需借助新興技術產(chǎn)業(yè)化或引入新興產(chǎn)業(yè)項目等方式，通過“未來技術產(chǎn)業(yè)化”，無中生有謀劃布局一批重大新興產(chǎn)業(yè)、未來先導產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。其一，我國“十四五”規(guī)劃綱要已明確了一批未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線。各地要以此為引領，選取具有一定基礎、能夠搶抓機遇率先布局的量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡、生命健康科學、新材料等前沿科技［3］，緊跟世界科技前沿，重點攻關，推出一批原創(chuàng)性、顛覆性成果；加快新興技術產(chǎn)業(yè)化進程，孵化一批初步具備國際引領作用的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺。其二，面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激烈競爭，各地要著力完善創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，瞄準新興產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)、核心技術、龍頭企業(yè)以及前沿科技等領域，立足地方資源與配套優(yōu)勢面向國內(nèi)外進行靶向發(fā)力、精準招商，建設一批具有前瞻性、帶動性的重大項目和工程，填補區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

3 以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的對策

3.1 堅持市場主導，加強政府引導與扶持

進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須避免重蹈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主導、規(guī)模擴張的模式，按照堅持市場主導、政府扶持的原則，推進新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。當前，地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、路線日漸清晰，各級政府要對所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域給予“精準”支持，有針對性地出臺相應的支持政策并認真抓好落實，保證政策措施與市場調(diào)節(jié)作用緊密配合。要著力強化需求側(cè)引導，探索開展重大應用示范工程，加大政府采購力度，推進新興產(chǎn)業(yè)迅速成長和擴張。加快建立以創(chuàng)新政策為核心的政策體系，努力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動各種要素的升級和優(yōu)化配置。

3.2 強化創(chuàng)新基礎，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設多級科技創(chuàng)新平臺，切實提高科技供給的質(zhì)量和效率。立足我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，加快布局國家重大科技基礎設施，部署相關領域國家重點實驗室，夯實新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的基礎設施建設。要深化科技創(chuàng)新體制機制改革，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)各領域優(yōu)勢資源，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研機構和社會團體采取多種方式開展產(chǎn)學研合作，組建各類新型科研機構，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新體系，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術和“卡脖子”技術。要積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，通過對產(chǎn)業(yè)鏈進行全景梳理，明確產(chǎn)業(yè)鏈提升的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合上下游企業(yè)進行協(xié)同攻關、創(chuàng)新。

3.3 加強主體培育，推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強

企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要把培育創(chuàng)新型龍頭、骨干企業(yè)作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手。圍繞人工智能、集成電路、新型顯示器、下一代信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、智能制造等重點領域，識別和培育一批具有影響力和創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的“鏈主”企業(yè)，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目和重點技術創(chuàng)新示范項目建設，加大要素傾斜和支持力度，打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)。完善中小微企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務體系，支持符合條件的高成長性中小微企業(yè)上市，在細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)等。

3.4 集聚高端要素，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

立足各地發(fā)展實際，加快構建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，進一步強化配套體系建設，積極引進和培育新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵設備與材料產(chǎn)業(yè)，完善鏈式集聚、良性互動的發(fā)展格局。在人才方面，鼓勵各地實施制造業(yè)高端人才培育工程，推動國內(nèi)高校、職業(yè)院校加強工業(yè)數(shù)字設計、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等新型專業(yè)人才培養(yǎng)。在金融方面，發(fā)揮各地創(chuàng)業(yè)投資引導基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，帶動各地和社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類基金為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中長期資本。（文責自負）