李 芳 高 揚(yáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持了馬克思主義人民觀，形成了“人民就是江山”的執(zhí)政理念。1948年9月，毛澤東在中央政治局報(bào)告中指出：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”1《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135頁。，闡明了新生政權(quán)的人民屬性?！叭嗣袼痉ā痹捳Z在1949年9月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中正式提出，其第十七條規(guī)定“制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。隨后，我國(guó)制定頒布的歷部《憲法》對(duì)共同綱領(lǐng)的這一規(guī)定都明確予以堅(jiān)持。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，強(qiáng)調(diào)“保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”2《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日。，這構(gòu)成了新時(shí)代“人民司法”話語的規(guī)范表達(dá)?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建“人民司法”話語的歷史進(jìn)程，對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)法治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)，樹立中國(guó)共產(chǎn)黨民主法治形象，堅(jiān)定“四個(gè)自信”有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的歷史進(jìn)程

對(duì)于“人民司法”概念的解讀，代表性的觀點(diǎn)有司法權(quán)解釋說1張毅：《“人民司法”與當(dāng)代中國(guó)司法理念現(xiàn)代化》，載于《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。、司法結(jié)構(gòu)說2參見何青洲：《“人民司法”在中國(guó)的實(shí)踐路線——政治正義的司法實(shí)現(xiàn)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版，第67、123頁。、習(xí)慣概念說3參見侯欣一：《從司法為民到大眾司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究（1937-1949）》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2020年版，第33-34、121-125頁。和司法實(shí)踐論4曾令?。骸睹耖g力量何以可能?——中國(guó)司法的社會(huì)化傳統(tǒng)》，載于《人大法律評(píng)論》2020年第1期。等，這些觀點(diǎn)共同確證了一個(gè)事實(shí)，即“人民司法”具有一種理論的、制度的、實(shí)踐的或習(xí)慣的實(shí)在形態(tài)，彰顯了中國(guó)司法區(qū)別于其他司法的內(nèi)在規(guī)定性，成為描述中國(guó)司法的話語表征?！叭嗣袼痉ā痹捳Z作為馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的有機(jī)組成部分，其構(gòu)建過程經(jīng)歷了探索起源、曲折發(fā)展、改革創(chuàng)新和飛躍發(fā)展四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期“人民司法”話語探索起源

從1931年中華蘇維埃共和國(guó)到1937年陜甘寧邊區(qū)政府，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了大量司法探索，在同新民主主義革命需要、中國(guó)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)和根據(jù)地干部群眾法制水平等要素結(jié)合中，形成了“人民司法”話語的早期形態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的人民觀孕育了新民主主義“人民司法”話語。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)貫徹了馬克思主義國(guó)家觀和法律觀，在制度設(shè)計(jì)上借鑒蘇聯(lián)法制模式，同中國(guó)傳統(tǒng)封建司法與國(guó)民黨政府司法劃清了界線，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)封建法律關(guān)系是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)“土地與文化資源占有”而形成的“人身依附”司法等級(jí)制度5公丕祥：《社會(huì)主要矛盾變化：新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。，這種司法等級(jí)制度無疑是新民主主義司法革命的對(duì)象，而國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)的法律系統(tǒng)，作為獨(dú)裁統(tǒng)治的暴力工具，在司法領(lǐng)域存在大量的裁判不公、司法腐敗、形式主義與效率低下等問題6參見侯欣一：《從司法為民到大眾司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究（1937-1949）》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2020年版，第33-34、121-125頁。。毛澤東在湖南調(diào)查后指出，“湖南的司法制度……知事及其僚佐要發(fā)財(cái)，全靠經(jīng)手錢糧捐派，辦兵差和在民刑訴訟上顛倒敲詐這幾件事，尤以后一件為經(jīng)?？煽康呢?cái)源”7《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第30頁。。中國(guó)共產(chǎn)黨要構(gòu)建屬于人民政權(quán)的司法話語，就必須堅(jiān)決貫徹馬克思主義人民觀8參見何青洲：《“人民司法”在中國(guó)的實(shí)踐路線——政治正義的司法實(shí)現(xiàn)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版，第67、123頁。，注重司法的階級(jí)性、司法服務(wù)中心工作、司法工作專業(yè)性、司法的實(shí)質(zhì)正義、司法的群眾路線和司法的便民效率等內(nèi)容。

新民主主義司法實(shí)踐催生了“人民司法”話語。1942年1月頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》有力地推動(dòng)了根據(jù)地司法工作9參見韓延龍：《中華人民共和國(guó)法制通史》上冊(cè)，中共中央黨校出版社1998年版，第6-7頁。，但囿于蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)革命復(fù)雜現(xiàn)實(shí)狀況的差距，當(dāng)時(shí)的司法工作無法滿足人民群眾的司法要求，亟待一種能夠真正適應(yīng)新民主主義革命需要的司法話語出現(xiàn)。1943年底，邊區(qū)政府開始司法檢查，李木庵等人主導(dǎo)的司法正規(guī)化改革由于程序繁瑣、效率太低、花費(fèi)巨大、判決結(jié)果脫離大眾，受到猛烈批判。與此同時(shí)，1943年3月剛剛兼任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)的馬錫五則結(jié)合實(shí)際，探索司法的群眾路線，有效解決了一批纏訟經(jīng)年的疑難錯(cuò)案，其事跡被創(chuàng)作成大型秦腔《劉巧兒告狀》，廣為傳播，“馬專員”被邊區(qū)群眾譽(yù)為“馬青天”。1944年3月13日，《解放日?qǐng)?bào)》正式提出“馬錫五審判方式”的司法概念10《馬錫五同志的審判方式》，《解放日?qǐng)?bào)》，1944年03月13日。。謝覺哉評(píng)價(jià)“馬錫五審判方式”的優(yōu)勢(shì)在于“政府和人民共同斷案，真正實(shí)習(xí)了民主；人民懂得了道理，又學(xué)會(huì)了調(diào)解，以后爭(zhēng)訟就會(huì)減少”11《多多采用民間調(diào)解》，《解放日?qǐng)?bào)》，1944年06月14日。。至此，“馬錫五審判方式”正式成為邊區(qū)人民政府的司法話語，并被肯定為新民主主義司法新方向12林間：《新民主主義的司法工作》，《解放日?qǐng)?bào)》，1945年01月13日。。可以看出，“馬錫五審判方式”作為“人民司法”話語的實(shí)踐符號(hào)，產(chǎn)生于陜甘寧邊區(qū)的司法實(shí)踐，背后既有馬錫五本人的職業(yè)素養(yǎng)和邊區(qū)司法的現(xiàn)實(shí)訴求，更有中國(guó)共產(chǎn)黨建立新民主主義司法話語的迫切希望。

（二）社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期“人民司法”話語的曲折發(fā)展

隨著1954年《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等一批法律制度的頒布實(shí)施，新中國(guó)司法逐步實(shí)現(xiàn)了從新民主主義司法到社會(huì)主義司法的轉(zhuǎn)變。盡管新中國(guó)的司法建設(shè)及其話語構(gòu)建一度遭遇挫折，但“人民司法”話語的精神理念始終沒有被放棄，并成為改革開放后司法領(lǐng)域撥亂反正的思想基礎(chǔ)。

毛澤東思想不斷豐富發(fā)展了“人民司法”話語內(nèi)涵。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出“制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”，隨著1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布和1956年社會(huì)主義改造的完成，“人民司法”話語有了較為成熟的制度保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，毛澤東思想的不斷發(fā)展和“人民民主專政理論”的成熟與實(shí)踐賦予了“人民司法”話語新的內(nèi)涵。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”1《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。，這為新中國(guó)整個(gè)國(guó)家制度建設(shè)和司法運(yùn)行機(jī)制指明了方向，而1956年《論十大關(guān)系》和1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等有關(guān)社會(huì)主義建設(shè)基本理論的提出，為社會(huì)主義條件下“人民司法”話語構(gòu)建提供了理論支撐。這個(gè)時(shí)期的“人民司法”話語核心來源包括毛澤東思想中的人民民主專政理論、民主集中制理論、群眾路線理論和人民內(nèi)部矛盾觀念等，具化到司法領(lǐng)域就是司法的統(tǒng)治工具性、司法的人民中心、司法的人人平等、司法的群眾路線等基本內(nèi)核，并在實(shí)踐中進(jìn)一步拓展了馬克思主義法律思想中國(guó)化。

新中國(guó)司法實(shí)踐推動(dòng)了“人民司法”話語豐富發(fā)展。1950年7月，全國(guó)第一次司法工作會(huì)議提出“根據(jù)共同綱領(lǐng)第十七條——‘廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度’”2《中央人民政府司法部第一屆全國(guó)司法會(huì)議綜合報(bào)告 史良部長(zhǎng)在一九五〇年八月二十五日第四十七次政務(wù)會(huì)議上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，1950年11月05日。，隨后政務(wù)院頒布《加強(qiáng)人民司法工作的指示》，要求任何工作人員都不能在新舊法律界限上存在模糊觀點(diǎn)，并在1952年至1953年開展了規(guī)模浩大的司法改革運(yùn)動(dòng)，建立新中國(guó)“人民司法”。同時(shí)，為了不斷塑造人民群眾對(duì)社會(huì)主義司法認(rèn)同，《人民日?qǐng)?bào)》和各大區(qū)、省級(jí)報(bào)刊等刊載了大量司法文章和案例。1957年由最高人民法院院長(zhǎng)董必武創(chuàng)辦的專業(yè)期刊《人民司法》，更是成為構(gòu)建社會(huì)主義“人民司法”話語的主陣地。與此同時(shí)，“人民司法”的群眾路線得到進(jìn)一步傳承發(fā)展。1955年，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)的馬錫五全面總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”工作，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹“人民司法”的群眾路線3馬錫五：《新民主主義革命階段中陜甘寧邊區(qū)的人民司法工作》，載于《法學(xué)研究》1955年第1期。。1958年8月，毛澤東在北戴河談到司法問題時(shí)，再次肯定了“馬錫五審判方式”，認(rèn)為司法應(yīng)該注重調(diào)查研究，能夠快速就地解決問題。20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到了毛澤東親筆批示——“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”4《建國(guó)以來毛澤東文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第416頁。。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的洗禮，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)近平總書記曾多次批示，要繼續(xù)傳承、發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”5《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月12日。。盡管經(jīng)歷五十年代后期“反右”擴(kuò)大化、大躍進(jìn)和“文革”十年內(nèi)亂，一度產(chǎn)生了“司法虛無主義”，“人民司法”遭受巨大破壞6參見韓延龍：《中華人民共和國(guó)法制通史》下冊(cè)，中共中央黨校出版社1998年版，第588-589頁。，但社會(huì)主義“人民司法”話語已經(jīng)深入人心，毛澤東法律思想也進(jìn)一步發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法話語體系奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革開放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期“人民司法”話語的改革創(chuàng)新

新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期借鑒的蘇聯(lián)司法話語模式在“革命”主題下曾發(fā)揮了不可替代的作用，但改革開放后，在“市場(chǎng)化”導(dǎo)向下，該模式已經(jīng)不能適應(yīng)人民的法治需求，亟需構(gòu)建一套具有中國(guó)特色的司法話語體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是“人民司法”話語創(chuàng)新之源。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到要保障人民民主，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)。鄧小平指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”1《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“十六字”方針，這為黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化了“黨”“法”關(guān)系認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察”2《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第236頁。。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要性，“三個(gè)代表”重要思想成為新時(shí)期“人民司法”話語建設(shè)的指南。黨的十六大后，胡錦濤高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，在司法建設(shè)中著重從體制上克服司法權(quán)行使不暢、司法不公等問題，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公正司法，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”3《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第511頁。，以“司法公平正義”回應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的根本訴求，將依法治國(guó)推向新的高度。

“人民司法”工作的改革實(shí)踐推動(dòng)了話語創(chuàng)新。二十世紀(jì)八、九十年代，是中國(guó)法治面對(duì)挑戰(zhàn)最多的時(shí)期，司法改革在一片爭(zhēng)論聲中逐步推進(jìn)。一方面是法學(xué)界要求司法與政治徹底分離的聲音，提出必須推動(dòng)從“群眾”到“公民”的轉(zhuǎn)換4劉志光、王素莉：《從‘群眾社會(huì)’走向‘公民社會(huì)’》，載于《政治學(xué)研究》1988年第5期。，主張以西方法治話語來解決中國(guó)本土法治困境；另一方面，亦有學(xué)者大聲疾呼必須建立“中國(guó)法律理想圖景”5鄧正來：《中國(guó)法學(xué)向何處去——建構(gòu)“中國(guó)法律理想圖景”時(shí)代的論綱》，商務(wù)印書館2021年版，第28-29頁。。法學(xué)界的爭(zhēng)論啟發(fā)了中國(guó)司法改革，而法治領(lǐng)域激烈的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)也迫使司法改革必須主動(dòng)推進(jìn)。按照“先試點(diǎn)后推廣、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相統(tǒng)一”基本策略，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地構(gòu)建了“人民司法”實(shí)踐與國(guó)家整體改革進(jìn)程的良性互動(dòng)關(guān)系，開展了一批具有鮮明中國(guó)特色的司法實(shí)踐，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語陣地。新世紀(jì)，中國(guó)司法改革進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化時(shí)期。1999年開始實(shí)施的《人民法院五年改革綱要》，拉開了司法改革從局部試點(diǎn)到全國(guó)整體推進(jìn)的序幕。2004年《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》、2008年《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》以及黨的十七大報(bào)告提出的“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”6《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第24頁。等司法改革路徑和措施，貫徹了新時(shí)期“人民司法”話語堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升司法效能、凸顯司法公平、堅(jiān)持人民立場(chǎng)等基本原則和精神，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語體系的形成和進(jìn)一步發(fā)展。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“人民司法”話語的飛躍發(fā)展

新時(shí)代，習(xí)近平法治思想形成，“人民司法”話語導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了從“司法工具性”到“司法價(jià)值性”的轉(zhuǎn)變，“人的全面自由發(fā)展”成為新時(shí)代“人民司法”話語的價(jià)值追求，在批判西方資本主義司法話語和吸收人類司法文明成果中，“中國(guó)法律理想圖景”初步形成。

習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)“人民司法”話語新的飛躍。這一飛躍突出體現(xiàn)在以科學(xué)的、發(fā)展的和民族的中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語回?fù)袅朔ㄖ晤I(lǐng)域西方意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一直以來，西方政客宣揚(yáng)“司法獨(dú)立”的聲音長(zhǎng)期存在，他們極力頌揚(yáng)西方“三權(quán)分立”，主張西方“憲政”，對(duì)中國(guó)法治進(jìn)行全面抨擊。針對(duì)這些法律意識(shí)形態(tài)的大是大非問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)”7習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁。，指出了西方司法的虛偽性，其法官本身都有政治、黨派傾向8參見本書編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第33頁。。習(xí)近平的這些論述有力批判了西方學(xué)者宣揚(yáng)的所謂法律“中立性”，深刻揭露了資本主義生產(chǎn)關(guān)系下基于“物”的社會(huì)關(guān)系，司法形式正義遮蔽了司法實(shí)質(zhì)不公，資產(chǎn)階級(jí)享有優(yōu)越司法資源，進(jìn)而凌駕于法律之上，游離于司法之外的客觀事實(shí)。同時(shí)，習(xí)近平法治思想科學(xué)論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)相統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論和司法實(shí)踐的創(chuàng)新飛躍，構(gòu)建了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語圖景。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化賦予“人民司法”話語新的內(nèi)涵。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)在法治領(lǐng)域就是“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”1《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第8頁。?？偟膩砜?，人民群眾在司法保障、司法公正、司法效果、司法公開、司法公信、司法權(quán)威等方面產(chǎn)生了新的現(xiàn)實(shí)需求2參見公丕祥：《社會(huì)主要矛盾變化：新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。。新時(shí)代“人民司法”話語創(chuàng)新發(fā)展正是在解決司法領(lǐng)域矛盾沖突中實(shí)現(xiàn)的：一是以維護(hù)“公平正義”為目標(biāo)，在整治司法腐敗和司法服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)中形成話語優(yōu)勢(shì)。針對(duì)改革開放進(jìn)程中存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究”等問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”3習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)始終保持常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)，取得壓倒性勝利，塑造了黨和政府清正廉潔形象，在司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)威與法的權(quán)威統(tǒng)一，人民群眾對(duì)司法公正、公開、效率、質(zhì)量和權(quán)威都有了更深的認(rèn)同。二是立足實(shí)際、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、借鑒世界，“人民司法”話語被賦予時(shí)代新意。黨的十八大以來，以解決司法領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)矛盾為出發(fā)點(diǎn)，各種科技手段和新治理理念應(yīng)用到了司法改革。如杭州“微法庭”將信息技術(shù)與司法結(jié)合，“數(shù)字司法”成為基層治理的新手段，得到群眾高度肯定4孫連剛、馬長(zhǎng)山：《技術(shù)賦能司法的目標(biāo)指向與功效輸出——基于對(duì)HZ市“微法庭”角色與功能的法理考察》，載于《河北法學(xué)》2021年第10期。；以信息網(wǎng)絡(luò)為載體的人民司法公開機(jī)制，展示了司法過程的公正性、合理性，增進(jìn)了人民對(duì)司法過程的監(jiān)督和參與，鞏固了群眾法治認(rèn)同5參見王祎茗、田禾：《司法公開的現(xiàn)狀與完善路徑》，載于《法律適用》2020年第13期；溫澤彬、李劭申：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的司法信息公開研究——以最高人民法院“司法公開示范法院”為對(duì)象》，載于《現(xiàn)代法學(xué)》2016年第4期。；司法群眾路線進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，如河北省實(shí)行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”模式，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭2000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)格化布局，將司法融入百姓日常生活6衛(wèi)彥明：《董必武人民司法思想的內(nèi)涵及當(dāng)代價(jià)值體現(xiàn)》，載于《河北法學(xué)》2020年第7期。；陜西、河南等省試點(diǎn)實(shí)施的“人民陪審團(tuán)”制度，成為“人民陪審員”制度的創(chuàng)新發(fā)展模式7寧杰、陳海發(fā)：《司法民主化探索 從陜西到河南》，《人民法院報(bào)》，2010年04月12日。?？偟膩砜矗聲r(shí)代“人民司法”改革成效顯著，它進(jìn)一步夯實(shí)了黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守了司法人民立場(chǎng)，維護(hù)了社會(huì)公平正義，貫徹了司法群眾路線，彰顯了“人民司法”話語時(shí)代新意。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的主要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，始終注重法治建設(shè)，“人民司法”話語構(gòu)建歷程呈現(xiàn)螺旋上升、不斷發(fā)展的樣態(tài)?？偨Y(jié)“人民司法”話語構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治自信意義重大。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“人民司法”話語的力量之基。1958年第四屆全國(guó)司法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，必然使法院工作失去統(tǒng)帥、迷失方向?！?《堅(jiān)決貫澈第四屆全國(guó)司法工作會(huì)議的精神》，載于《人民司法》1958年第14期。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”9《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2014年版，第6、6頁。、“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?0《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2014年版，第6、6頁。黨對(duì)“人民司法”的領(lǐng)導(dǎo)，遵循了馬克思主義唯物史觀和唯物辯證法，堅(jiān)持了司法的人民性、實(shí)踐性和發(fā)展性，是經(jīng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革法治實(shí)踐檢驗(yàn)了的客觀真理。

第二，人民立場(chǎng)是“人民司法”話語的生命之源。司法為民是“人民司法”話語的邏輯起點(diǎn)。以“人民”定義司法，是社會(huì)主義司法的基本價(jià)值取向11參見公丕祥：《社會(huì)主要矛盾變化：新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。，這同西方司法恐懼“民意”形成鮮明對(duì)比。群眾滿意是“人民司法”的價(jià)值歸屬，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民”1《習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 以提高司法公信力為根本尺度 堅(jiān)定不移深化司法體制改革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年03月26日。。司法的人民立場(chǎng)不僅體現(xiàn)在司法為人民服務(wù)，更體現(xiàn)在司法制度和經(jīng)驗(yàn)來源于人民創(chuàng)造，當(dāng)然也包括由人民創(chuàng)造的中國(guó)傳統(tǒng)司法文明成果。諸如“民惟邦本、本固邦寧的民本理念……援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念”2習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。等中華優(yōu)秀法律文化精髓都在“人民司法”話語中得到了傳承與表達(dá)。

第三，群眾路線是“人民司法”話語的實(shí)踐之徑。群眾路線是“人民司法”話語實(shí)踐的主要策略，也是“人民司法”話語生成的基本路徑。建國(guó)初期，《人民日?qǐng)?bào)》社論指出，人民法院的審判決“不單憑訴狀、供詞與辯論來進(jìn)行審判；而著重于實(shí)地的調(diào)查研究，了解案情的全部真相和充分證據(jù)，然后才依法判決”3《（一）加強(qiáng)與鞏固人民革命的法治》，《人民日?qǐng)?bào)》,1951年09月05日。，這也成為中國(guó)基層司法實(shí)踐的一個(gè)重要特色。在司法技術(shù)上，人民陪審員制度就是典型的司法群眾路線。人民陪審員制度形成于1951年《人民法院暫行組織條例》，之后歷經(jīng)數(shù)次修改完善，至2018年4月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式通過《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》。實(shí)踐證明，人民陪審員制度不僅有利于緩解法院審判壓力，提高案件調(diào)解質(zhì)量，加強(qiáng)司法監(jiān)督，更有利于司法貼近群眾，讓審判贏得民心，成為堅(jiān)守“人民司法”話語陣地的重要標(biāo)識(shí)。

第四，公平正義是“人民司法”話語的成功之本。“人民司法”話語內(nèi)核滲透著“法律面前人人平等”的基本精神，“人民司法”維護(hù)的“公平正義”是屬于人民群眾的公平、是真正的正義。具體體現(xiàn)在，中國(guó)沒有“法外”群體。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從來沒有自己的黨派私利，也不存在任何“特權(quán)”階級(jí)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。1982年9月通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出超越歷次黨章的嚴(yán)格要求，明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1986年《中共中央關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》進(jìn)一步貫徹了“黨員與黨組織一切活動(dòng)遵守國(guó)家法律規(guī)范”的基本精神；尤其是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉取得矚目成就，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨同向同力，“打虎拍蠅”成為司法公正的顯著體現(xiàn)，鞏固了廣大群眾對(duì)“人民司法”的內(nèi)在認(rèn)同。

第五，守正創(chuàng)新是“人民司法”話語的活力之因?？v觀“人民司法”話語構(gòu)建的四個(gè)時(shí)期，“守正”在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承“司法服務(wù)中心工作”的內(nèi)在邏輯，始終貫徹了馬克思主義法學(xué)的基本精神，并以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果指導(dǎo)“人民司法”建設(shè)，如董必武就特別強(qiáng)調(diào)：“人民司法的基本精神，是要把馬、恩、列、斯的觀點(diǎn)和毛澤東思想貫徹到司法工作中去”4董必武：《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第117頁。。“創(chuàng)新”體現(xiàn)于不斷推進(jìn)的司法改革。1999年開始《人民法院五年改革綱要》接續(xù)實(shí)施，體現(xiàn)了對(duì)人類司法文明兼容并蓄的博大胸懷，形成了人權(quán)保障與司法公正的基本改革思路，為新時(shí)代堅(jiān)定司法自信奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而新時(shí)代習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，成為馬克思主義法律思想中國(guó)化的新的飛躍，創(chuàng)新了“人民司法”話語表達(dá)方式，賦予了“人民司法”話語新的內(nèi)涵。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)啟示

“人民司法”話語作為中國(guó)共產(chǎn)黨法治話語的重要組成部分，在不同時(shí)代背景有其具體的實(shí)踐形式和表征方式，及時(shí)回應(yīng)了人民群眾不斷發(fā)展的法治訴求，塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨民主法治形象，為人類司法文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。透過中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建“人民司法”話語的歷史進(jìn)程，我們可以得出以下啟示。

（一）必須堅(jiān)決同西方司法話語體系作斗爭(zhēng)，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語權(quán)

當(dāng)前，由于馬克思主義法學(xué)理論學(xué)科發(fā)展相對(duì)滯后，研究基礎(chǔ)較為薄弱，同時(shí)，法治人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾等難題短期內(nèi)依然存在，導(dǎo)致中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語聲音不夠響亮。同時(shí)，法治領(lǐng)域內(nèi)的歷史虛無主義依然存在，某些人拿一時(shí)挫折來全盤否定中國(guó)法治進(jìn)程，并用西方“審判獨(dú)立”刻意構(gòu)筑“司法”與“群眾”的對(duì)立關(guān)系。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)歷史時(shí)期司法實(shí)踐來看，“民意”與“公正”并不必然矛盾，不能給“人民群眾”隨意貼上“無知”、“無規(guī)范性”、“反制度性”的標(biāo)簽，尤其是隨著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾整體法治素養(yǎng)提高，“民意”絕不是阻礙司法公正的必然因素。相反，它往往是加強(qiáng)司法監(jiān)督、維護(hù)公平正義的重要力量來源。面對(duì)司法話語的多元挑戰(zhàn)，一方面要寬容學(xué)術(shù)層面的積極討論，另一方面又要敢于亮劍，以馬克思主義法學(xué)中國(guó)化最新理論成果為武器，堅(jiān)持不懈地為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系而戰(zhàn)斗。

（二）必須不斷創(chuàng)新和豐富“人民司法”話語體系的內(nèi)涵，彰顯“人民司法”話語的時(shí)代性、民族性、科學(xué)性

“人民司法”話語的時(shí)代性就是要繼續(xù)秉持司法“圍繞中心工作”的實(shí)踐邏輯，新時(shí)代必須按照“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求，圍繞“人的自由全面發(fā)展”價(jià)值導(dǎo)向，不斷推進(jìn)話語創(chuàng)新；“人民司法”話語的民族性，就是要立足中國(guó)法治實(shí)際、弘揚(yáng)中華法系優(yōu)秀文化，凸顯中國(guó)法治建設(shè)的本體性，堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的”1《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第77頁。的實(shí)踐觀點(diǎn)，不斷豐富“人民司法”話語的民族內(nèi)涵，形成中國(guó)特色；“人民司法”話語的科學(xué)性就是要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論和馬克思主義法學(xué)中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，善于利用最新科學(xué)技術(shù)手段，大力吸收人類司法文明優(yōu)秀成分，形成中國(guó)特色社會(huì)主義司法話語的比較優(yōu)勢(shì)。而塑造人民司法話語“三性”的根本路徑就是要“敢于革命”，要勇于不斷創(chuàng)新，要同因循守舊、自大自滿、盲目崇外等思想行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）必須堅(jiān)持“讓群眾掌握政策”與“尊重人民首創(chuàng)”相統(tǒng)一，讓“人民司法”話語生動(dòng)鮮活

“人民司法”話語的成功，就在于讓群眾理解、認(rèn)同“人民司法”，通過公正司法化解心中癥結(jié)，進(jìn)而發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！慕Y(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！?《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第69頁。讓司法擁有“溫度”，就要求司法的語言、司法的形式和司法的結(jié)果能夠接近群眾、獲得群眾。同時(shí)，必須肯定人民群眾在司法實(shí)踐中的偉大作用，秉持“法律是群眾自己創(chuàng)造出來的”3《謝覺哉同志在司法訓(xùn)練班的講話摘要（1949年1月）》，載于《人民司法》1978年第3期。的基本觀點(diǎn)。在中國(guó)司法史上，人民創(chuàng)造了大量生動(dòng)案例，形成一系列司法經(jīng)驗(yàn)，如“馬錫五審判方式”、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，產(chǎn)生了鐵法官譚彥精神，“燃燈者”鄒碧華精神，初心不變胡國(guó)運(yùn)精神，鐵面無私周春梅精神等4《堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民司法之魂》，《人民法院報(bào)》，2021年01月19日。，這些都是人民群眾首創(chuàng)精神的最好體現(xiàn)，是“人民司法”話語的鮮活語言。

（四）必須堅(jiān)定不移推動(dòng)“人民司法”改革創(chuàng)新，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義“人民司法”話語優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)法治自信

在“人民司法”改革進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持初心、立足國(guó)情、穩(wěn)步推進(jìn)。20世紀(jì)80、90年代重點(diǎn)開展了審判方式和司法職業(yè)化改革；新世紀(jì)連續(xù)實(shí)施了五個(gè)《人民法院五年改革綱要》，形成整體統(tǒng)籌、有序推進(jìn)的格局；黨的十七大后，司法改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段5參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的司法改革》，人民出版社2012年版，第5頁。；2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，標(biāo)志著新時(shí)代司法改革的縱深發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平法治思想的形成，讓“人民司法”話語實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。正如習(xí)近平指出：“實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。在這個(gè)問題上，我們要有自信、有底氣、有定力。事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信?！?習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的歷史進(jìn)程，延安時(shí)期是“人民司法”理念與實(shí)踐的發(fā)端，“人民司法”話語一開始就具有人民本位色彩；新中國(guó)成立后，“人民司法”成為中國(guó)人民政治翻身、經(jīng)濟(jì)解放的保障，“當(dāng)家作主”成為“人民司法”話語的最好表達(dá)；進(jìn)入改革開放新時(shí)期，“人民司法”改革“由點(diǎn)到面、由淺入深”逐步推進(jìn)，司法為民成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法的鮮明特征；步入新時(shí)代，習(xí)近平法治思想創(chuàng)立，“人民司法”話語有了新的表達(dá)方式，人民群眾對(duì)“公平正義”的現(xiàn)實(shí)訴求得到有力供給，法治成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。但“百年未有之大變局”給“人民司法”話語發(fā)展帶來了更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如國(guó)內(nèi)外法治環(huán)境巨變讓人民對(duì)司法有更多的期望；信息時(shí)代讓西方法治話語更加便捷爭(zhēng)奪群眾；中國(guó)特色社會(huì)主義法治隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出等?？傊捳Z優(yōu)勢(shì)來源于成功實(shí)踐，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)不斷發(fā)展，“人民司法”話語勢(shì)必成為中國(guó)法治的最佳代言。