大熊貓國(guó)家公園甘肅省管理局白水江分局

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2017 年大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，我局在省林草局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍；借外力、推科研；提手段、嚴(yán)保護(hù)；上層次、建公園”的工作思路，凝心聚力、履職盡責(zé)，高站位啟動(dòng)、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2021 年10 月12 日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立大熊貓等第一批國(guó)家公園，這標(biāo)志著國(guó)家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段，從此，大熊貓國(guó)家公園建設(shè)開(kāi)啟了嶄新的征程，我局也肩負(fù)起了更加光榮艱巨的歷史使命。按照《大熊貓國(guó)家公園設(shè)立方案》，大熊貓國(guó)家公園白水江分局總面積為18.2 萬(wàn)公頃，其中核心保護(hù)區(qū)10.9 萬(wàn)公頃、一般控制區(qū)7.3 萬(wàn)公頃。園區(qū)有野生大熊貓110 只，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物19 種，Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物74 種。國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物6 種，Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物57 種。

2021 年，是大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立之年，一年來(lái)特別是國(guó)家公園正式成立以來(lái)，我們砥礪前行，森林資源得到了有效保護(hù)；一年來(lái)，我們攻堅(jiān)克難，大熊貓等珍稀物種數(shù)量穩(wěn)中有升；一年來(lái)，我們真抓實(shí)干，自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到社會(huì)各界和廣大群眾認(rèn)同。

一、“主動(dòng)作為”完善高效管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)家公園功能

依據(jù)中編辦的復(fù)函精神和甘肅省委編辦的相關(guān)批復(fù)，依托甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局組建大熊貓國(guó)家公園白水江分局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14 個(gè)（其中根據(jù)批復(fù)增設(shè)了國(guó)家公園管理科和國(guó)家公園信息科），下設(shè)6 個(gè)保護(hù)站和1 個(gè)大熊貓繁殖馴養(yǎng)中心，每個(gè)站（中心）配備站長(zhǎng)（主任）、副站長(zhǎng)（副主任）各1 名。各項(xiàng)管理制度健全，現(xiàn)已形成“管理分局-保護(hù)站”兩級(jí)管理架構(gòu)，修改、制定了內(nèi)部控制系列制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目、資金、規(guī)劃管理，強(qiáng)化了職能科室間的分工協(xié)作，確保內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。

二、“多措并舉”加強(qiáng)巡護(hù)執(zhí)法力度，確保園區(qū)生態(tài)和諧穩(wěn)定

由我分局牽頭，與甘川兩省四縣16 家單位建立常態(tài)化聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，開(kāi)跨岷山區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。掛牌成立大熊貓國(guó)家公園隴南片區(qū)法庭和碧口環(huán)保旅游法庭，為大熊貓國(guó)家公園建設(shè)提供了有力的司法保障。結(jié)合20 臺(tái)無(wú)人機(jī)的應(yīng)用，設(shè)置70 條固定巡護(hù)線路，巡護(hù)線路長(zhǎng)350 公里，職工每年巡護(hù)出勤15120 人次。

三、“多管齊下”加大科技支撐力度，全力打造“智慧白水江”

以大熊貓國(guó)家公園資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，集成七大功能模塊建設(shè)白水江大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。初步建成了智能化、可視化“天空地”一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，14套野生大熊貓空間視頻監(jiān)測(cè)體系與87 條監(jiān)測(cè)線路覆蓋全區(qū)。野外布設(shè)常規(guī)紅外相機(jī)300 臺(tái)、自動(dòng)回傳數(shù)據(jù)紅外相機(jī)40 臺(tái)，布設(shè)固定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)探頭14 處，使用“AI 識(shí)別”系統(tǒng)，有效辨識(shí)野生動(dòng)物種類，逐步實(shí)現(xiàn)大熊貓個(gè)體識(shí)別。

四、“以點(diǎn)帶面”利用宣教平臺(tái)，科研科普工作水平持續(xù)提高

多措并舉，廣泛傳播國(guó)家公園理念。全年發(fā)表科技論文6 篇，開(kāi)展科研課題7 個(gè)，出版科普書(shū)籍4 本。在《秘境之眼》2021 年精彩影像評(píng)選活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)?！吨袊?guó)利用“熊臉”識(shí)別技術(shù)助力野生大熊貓保護(hù)》被新華社雙語(yǔ)刊載。在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》頭版刊登2 篇信息。選送作品在生態(tài)環(huán)境部作品征集活動(dòng)中獲得三等獎(jiǎng)。制作完成宣傳片《天境白水江》。一年來(lái)培養(yǎng)正高級(jí)工程師2 人，高級(jí)工程師1 人。2021 年我局榮獲第五批全國(guó)林草科普基地稱號(hào)。

五、“精準(zhǔn)施策”推進(jìn)社區(qū)共管共享，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

組建白水江分局、保護(hù)站、村三級(jí)社區(qū)共管委員會(huì)，制定了局、站、村三級(jí)社區(qū)共管委員會(huì)社區(qū)共管機(jī)制。在碧口鎮(zhèn)李子壩村開(kāi)展“協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目”，截至2021 年底，已與園區(qū)內(nèi)69 個(gè)行政村簽訂保護(hù)協(xié)議，協(xié)議保護(hù)面積6.3 萬(wàn)公頃，集體公益林補(bǔ)償資金1518.86萬(wàn)元全部下達(dá)到村、到戶、到人，此案例在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（CBD）的非政府組織平行論壇上，被評(píng)選為“生物多樣性100+全球典型案例”之一，為探索實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了“白水江方案”。依托世界自然基金會(huì)（WWF）項(xiàng)目開(kāi)展社區(qū)共建試點(diǎn)，制定“白果村社區(qū)集體林內(nèi)農(nóng)戶自留林薪柴管理辦法”和“白果村生活垃圾及社區(qū)河道管理辦法”，探索以社區(qū)為主體的森林管理機(jī)制，形成了可推廣可復(fù)制的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

六、“有序規(guī)劃”結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自然教育和生態(tài)體驗(yàn)

開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園白水江園區(qū)自然教育和生態(tài)體驗(yàn)規(guī)劃，進(jìn)行了公眾自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)生態(tài)體驗(yàn)，鼓勵(lì)原住民開(kāi)辦農(nóng)家客棧、民宿，推動(dòng)集康養(yǎng)、觀光、綠色體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民增收，推動(dòng)國(guó)家公園內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作。被大熊貓國(guó)家公園管理局評(píng)選為“大熊貓國(guó)家公園白水江教育基地”和“大熊貓國(guó)家公園碧口生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)”。

七、“項(xiàng)目先行”著力推動(dòng)基礎(chǔ)工作，努力建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)

通過(guò)各類項(xiàng)目實(shí)施，逐步開(kāi)展了防滅火設(shè)施設(shè)備、野外監(jiān)測(cè)設(shè)備、宣傳教育以及各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，維修和新建巡護(hù)道路200 公里、森林防火預(yù)警網(wǎng)絡(luò)1 套、有害生物預(yù)警網(wǎng)絡(luò)1 套、野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)施1處，保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。依托中央文化保護(hù)傳承利用和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，完成大熊貓棲息地植被恢復(fù)200 公頃。

一年來(lái)，在省林草局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但還存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為管理體制還不夠順暢，國(guó)家公園各項(xiàng)法律法規(guī)還不到位，公園內(nèi)自然資源確權(quán)、人員編制、土地林地等項(xiàng)內(nèi)容的交接、劃撥、流轉(zhuǎn)不明朗，自然資源還未完全確權(quán)。對(duì)此，我們必須高度重視，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，在2022 年認(rèn)真研究解決。

2022 年，我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)白水江人披荊斬棘、一往無(wú)前的拼搏精神，積極推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。一是縱深推進(jìn)體制機(jī)制建立健全。健全完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及保護(hù)站，細(xì)化職能職責(zé)；繼續(xù)探索以社區(qū)為主體的資源管理機(jī)制，提升社區(qū)群眾對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的管理能力；建立社會(huì)參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，形成全社會(huì)參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的良好局面。二是持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)野外巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作力度，建立完善自然資源管理責(zé)任制，把自然資源管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到站點(diǎn)（中心）人頭，做到全覆蓋管理。三是穩(wěn)步推進(jìn)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)白水江大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化已建成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的研究分析和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為日常管理決策提供支持。四是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)家公園建設(shè)深度融合，完善社區(qū)共管“白水江方案”。引導(dǎo)社區(qū)群眾參與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾增收。五是全面推進(jìn)生態(tài)體驗(yàn)和自然教育，打造生態(tài)體驗(yàn)和自然教育的“白水江方案”。開(kāi)設(shè)自然教育課堂，針對(duì)社區(qū)居民、訪客、學(xué)生等開(kāi)展自然教育和體驗(yàn)；充分利用野外監(jiān)測(cè)、巡護(hù)資料，開(kāi)展線上自然教育；規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，精心打造體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)。六是有序推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園投融資和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐探索，提供特許經(jīng)營(yíng)“白水江方案”。主動(dòng)尋求企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和金融資本合作，為分局保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展籌措資金；促進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)，研究制定特許經(jīng)營(yíng)管理辦法；適度發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和大熊貓文化產(chǎn)品及綠色產(chǎn)業(yè)，培育大熊貓國(guó)家公園品牌。

沒(méi)有等出來(lái)的精彩，只有干出來(lái)的輝煌，我局將以這次會(huì)議為契機(jī)，保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓足“不破樓蘭終不還”的干勁，整裝待發(fā)、揚(yáng)帆起航，在省林草局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，勇毅前行，為加快大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展努力奮斗。