慶陽市林業(yè)和草原局

近年來，在省林草局的大力支持指導(dǎo)下，我市持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，“十三五”以來累計完成造林602.22 萬畝，其中2021 年完成79.41 萬畝，占年度任務(wù)的125%。

一、拓寬思路謀劃

我們聚焦國土綠化新形勢新任務(wù)。一是謀新思路。適時調(diào)整完善全市國土綠化總體發(fā)展布局和實施方案，在五個不同的生態(tài)區(qū)域和五條河流廊道開展造林綠化、植被恢復(fù)和景觀建設(shè)，努力創(chuàng)建國土綠化樣板區(qū)。二是謀新工作。用新思路、新機(jī)制和新舉措啟動實施了“一村萬樹”工程和“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動，全年完成森林撫育29.7 萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造59 萬畝、草原修復(fù)保護(hù)123 萬畝，建成“一村萬樹”達(dá)標(biāo)村246 個。三是謀新項目。我們緊盯國家政策導(dǎo)向，通過發(fā)改系統(tǒng)積極謀劃爭取了黃河流域黃土高原慶陽市水土流失生態(tài)綜合治理、慶陽市隴東黃土高原林草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家國土綠化試點示范、亞行貸款絲綢之路沿線生態(tài)治理與保護(hù)等項目，總投資達(dá)到24 億多元，有的即將落地實施。

二、結(jié)合實際規(guī)劃

我們堅持把規(guī)劃設(shè)計作為前提和基礎(chǔ)。一是合理安排綠化用地。嚴(yán)格落實耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，將綠化地塊逐山頭、逐小班進(jìn)行核實，確保全部落地上圖。二是以水而定量水而行。我市降水量分布不均，我們充分考慮河流水系、地下水層和年降雨量等因素進(jìn)行合理設(shè)計，優(yōu)先選用本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，合理確定栽植密度。三是分類指導(dǎo)分區(qū)施策。整流域推進(jìn)荒山綠化，分期實施，規(guī)?；卫恚欢嗑S度開展城鄉(xiāng)綠化，大力建設(shè)城市綠地、森林公園，利用鄉(xiāng)村微地形見白植綠、見縫插綠，打造國土綠化微景觀；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通廊道，在高速高鐵、國道省道等交通主干道兩側(cè)打造多彩林帶，全市國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達(dá)到95%和85%以上。

三、建新機(jī)制實施

我們注重建立健全各項管理機(jī)制。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。積極協(xié)調(diào)市縣相關(guān)部門整合項目資金，在井場、鄉(xiāng)村、道路、陵園墓地等區(qū)域開展綠化；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組精準(zhǔn)落實地塊，廣泛發(fā)動群眾，義務(wù)投勞投資，落實建設(shè)任務(wù)。部分國有林場充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展異地造林。二是創(chuàng)新獎補(bǔ)激勵機(jī)制。改變過去平均分配、全面覆蓋的獎勵辦法，去年市級籌資1650 萬元對國土綠化任務(wù)完成較好的行政村實行差額化補(bǔ)助獎勵，有效發(fā)揮了獎補(bǔ)資金的激勵調(diào)動作用。三是健全鏈條管理機(jī)制。推行整流域治理、網(wǎng)格化管理、聯(lián)動化驗收和一體化管護(hù)機(jī)制，落實項目“四制”管理措施，嚴(yán)把苗木關(guān)、栽植關(guān)、驗收關(guān)和撫育關(guān)，提升造林成活率。四是優(yōu)化后續(xù)維護(hù)機(jī)制。全面推行林長制，靠實市縣鄉(xiāng)村四級2245 名林長責(zé)任；對每年造林均進(jìn)行為期三年的撫育改造和補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量。在成果管理中，嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽市禁牧條例》，通過選聘生態(tài)護(hù)林員、購買社會服務(wù)和落實人員、區(qū)域、責(zé)任、獎罰“四到位”措施，鞏固綠化成果。

四、強(qiáng)化要素保障

我們統(tǒng)籌考慮各項保障要素。一是多元籌措資金。以林草重點工程為依托，充分發(fā)揮中央和省級財政補(bǔ)助資金撬動作用，落實市縣配套資金，吸引社會資本參與，全年落實各類資金8.14 億元，市縣配套6660 萬元。二是開展技術(shù)服務(wù)。組織全市8 支林草資源調(diào)查隊伍現(xiàn)場勘設(shè)、編制方案，組織800 多名林草中高級技術(shù)人員深入造林一線，實地推廣容器育苗、蘸漿栽植等抗旱造林技術(shù)，提供技術(shù)保障。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市、縣兩級國土綠化協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工程推進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)專班，加強(qiáng)對項目的督促協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實。市縣林草部門推行班子成員包抓責(zé)任制，春秋造林期間深入現(xiàn)地開展督查指導(dǎo)，抓促進(jìn)度和質(zhì)量。四是全力突破難點。在省退耕辦的支持指導(dǎo)下，我們加力克服地塊落實難、工程進(jìn)展慢等困難，積極對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)落地上圖，強(qiáng)化對縣區(qū)的督導(dǎo)追趕進(jìn)度，基本完成了21 萬畝建設(shè)任務(wù)。

通過不懈努力，我市大規(guī)模國土綠化取得了很好的成效，全市70%以上的宜林荒山綠樹成林，道路兩邊綠蔭成行，莊前屋后樹木蔥郁，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，降雨量逐年增多，黃黏土迎風(fēng)起塵現(xiàn)象明顯減少，水土流失問題得到較大遏制，生態(tài)大環(huán)境和人居小環(huán)境都有了很大改善。近五年來，群眾也通過參與綠化工程和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)累計增加收入近16 億元，有力助推了脫貧攻堅和成果鞏固。

五、幾點體會

通過工作實踐，我們深刻體會到：圍繞政策、全面謀劃是前提。準(zhǔn)確理解和結(jié)合實際全面貫徹落實省林草局安排部署是取得成效的重要因素，任何業(yè)務(wù)工作都要緊緊圍繞黨的路線政策，緊緊圍繞省林草局安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這是我們做好工作的前提條件。因此，我們在開展國土綠化中，都是始終緊扣兩個“圍繞”，不折不扣貫徹落實省林草局決策部署，才使工作任務(wù)得到順利完成。樹立信念，全力推進(jìn)是根本。我們牢固樹立對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的信念，堅定“不做則已，要做就一定做好、一定做成功”的信念，堅定“誓把荒山禿嶺變青山、定讓隴原大地?fù)Q新顏”的信念，把這三種信念轉(zhuǎn)化成我們推動工作的奮進(jìn)力量。多年來，我們林草干部職工和基層群眾一道爬山涉水、翻山越嶺、穿峁走梁，用腳步丈量了600 多萬畝荒山和草地，在工作中不管遇到多大困難和阻力，我們從來沒有松懈過，也沒有退縮過，全力推進(jìn)了國土綠化任務(wù)落實，取得了建設(shè)的成效。一絲不茍，全心做實是保證。我們從大處著眼規(guī)劃、小處著手落實，推動工作由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。我們用一張藍(lán)圖管全盤、無數(shù)圖斑到現(xiàn)場，指導(dǎo)施工造林。我們在管護(hù)中一絲不茍，嚴(yán)查每一根被盜的樹木，一個煙頭、一條路口、一座墳?zāi)苟际俏覀児ぷ鞯闹攸c，也從而確保了森林資源不受損害和損失。

2022 年，我們將認(rèn)真貫徹落實張旭晨局長重要講話和全省林草工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗好做法，接續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，保證全面完成省局確定安排的各項工作任務(wù)。