張掖市林業(yè)和草原局

林草碳匯具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多重效益，兼?zhèn)錅p緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)碳減排產(chǎn)品。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊抓國(guó)家“3060”雙碳目標(biāo)機(jī)遇，以踐行綠色使命、把握綠色機(jī)遇、培育綠色文化、實(shí)現(xiàn)綠色夢(mèng)想為統(tǒng)攬，積極探索把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的有效途徑，著力開(kāi)展碳排放權(quán)交易下的林草碳匯開(kāi)發(fā)，努力開(kāi)拓生態(tài)保護(hù)與林草轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。2021 年，我市在全省率先完成VCS 林業(yè)碳匯注冊(cè)及首筆林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)第一筆收益450 多萬(wàn)元。目前，全市草原碳匯VCS 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審定和林業(yè)二期碳匯CCER 項(xiàng)目基礎(chǔ)工作已完成，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)草原碳匯交易收益1 億元左右，在計(jì)入期30 年內(nèi)，全市林草碳匯預(yù)計(jì)收益可達(dá)10 億元，為林草生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

我們的主要做法是：

（一）高位謀劃推動(dòng)，凝聚工作合力。在省林草局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室的關(guān)心指導(dǎo)下，市委、市政府高度重視，將我市林草碳匯開(kāi)發(fā)納入生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，列入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在市第五次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”工作報(bào)告中提出明確目標(biāo)和任務(wù)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的林草碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建林草碳匯工作專(zhuān)班、配備專(zhuān)門(mén)人員，市政府專(zhuān)題召開(kāi)林草碳匯工作推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)各方力量，加大工作力度，合力推動(dòng)林草碳匯工作。

（二）積極尋求合作，做實(shí)基礎(chǔ)工作。我們?nèi)娣治鲂聲r(shí)代林草工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，而國(guó)際市場(chǎng)可以合作交易的大好形勢(shì)，深挖林草資源碳匯開(kāi)發(fā)潛力，積極與本地具有碳匯開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)企業(yè)合作，確定采用國(guó)際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）進(jìn)行林草碳匯開(kāi)發(fā)。對(duì)照開(kāi)發(fā)流程，配合合作方細(xì)致做好造林和草原修復(fù)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、碳層分析、樣地布設(shè)、實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)、生物多樣性調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件撰寫(xiě)和國(guó)際第三方現(xiàn)場(chǎng)審定核查等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）整合市域資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。我們立足于降低開(kāi)發(fā)成本、提升開(kāi)發(fā)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，報(bào)請(qǐng)市政府同意，與各縣區(qū)林草主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)委托協(xié)議，凝聚創(chuàng)新能量，破除縣區(qū)工作壁壘，整合全市林草資源，嚴(yán)格遵循“不漏缺一個(gè)項(xiàng)目、不放過(guò)一個(gè)小班”原則，多次開(kāi)展碳匯本底調(diào)查，摸清資源家底，收集項(xiàng)目資料，并組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)查漏補(bǔ)缺，以最大限度保證項(xiàng)目資料完整，做到應(yīng)納盡納。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富碳匯產(chǎn)品。我們深挖國(guó)家林草發(fā)展政策，按照市五次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)，提出“一屏一帶一廊一城”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，將林草碳匯作為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，優(yōu)化林草建設(shè)布局，努力探索將林草碳匯與國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、三北防護(hù)林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)等工程項(xiàng)目相結(jié)合，堅(jiān)持“項(xiàng)目圍著碳匯轉(zhuǎn)、工作圍著碳匯干”，著力推動(dòng)“碳匯+國(guó)家儲(chǔ)備林”“碳匯+草原生態(tài)治理”“碳匯+美麗鄉(xiāng)村”等“碳匯+N”林草碳匯新業(yè)態(tài)，促進(jìn)林草經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益疊加、有機(jī)融合。

（五）規(guī)范管理資金，提高使用效率。我們?cè)诮M織開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮碳匯收益資金使用效益最大化，本著“林草碳匯收益取之于林、用之于林”的原則，認(rèn)真研究，提請(qǐng)市上制定下發(fā)《林草碳匯收益資金使用管理辦法》，通過(guò)統(tǒng)籌管理、注重實(shí)效，防止資金使用分散、效率低下問(wèn)題，發(fā)揮“好鋼用在刀刃上”作用，緩減我市林草事業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化林草重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善林草質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林草可持續(xù)發(fā)展。

在林草碳匯開(kāi)發(fā)的探索實(shí)踐中，我們深刻感受到：

——開(kāi)展林草碳匯開(kāi)發(fā)，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是重要推手。在我們謀劃開(kāi)展林草碳匯工作的過(guò)程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后多次聽(tīng)取全市林草碳匯開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展匯報(bào)，在有關(guān)會(huì)議和文件上對(duì)林草碳匯開(kāi)發(fā)做出指示、批示，有效地提升了社會(huì)各方對(duì)林草碳匯工作的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)了各方面工作的積極性，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

——開(kāi)展林草碳匯開(kāi)發(fā)，捕捉市場(chǎng)機(jī)遇是重要前提。林草碳匯是一項(xiàng)新生事物，本質(zhì)上屬于政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。在國(guó)家提出“3060”雙碳目標(biāo)，國(guó)際市場(chǎng)火熱、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未開(kāi)啟的情況下，我們敏銳捕捉市場(chǎng)信息，審時(shí)度勢(shì)采用國(guó)際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）進(jìn)行林草碳匯開(kāi)發(fā)。在對(duì)國(guó)內(nèi)多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位考察的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢(xún)企業(yè)，利用企業(yè)豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)，便捷的溝通等，壓縮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，短時(shí)間、高效率完成林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)碳減排量簽發(fā)、交易走在全省前列。

——開(kāi)展林草碳匯開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是重要基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我們持續(xù)開(kāi)展以“一園四帶”造林綠化示范建設(shè)為引領(lǐng)的大規(guī)模國(guó)土綠化，深入開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，強(qiáng)化林草資源管理，全市完成營(yíng)造林244.22 萬(wàn)畝、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理1463 萬(wàn)畝，森林蓄積量、林分質(zhì)量和草原蓋度持續(xù)提高，極大地增強(qiáng)了林草固碳能力，為林草碳匯開(kāi)發(fā)奠定了資源基礎(chǔ)。

——開(kāi)展林草碳匯開(kāi)發(fā)，整合資源規(guī)模是重要手段。在林草碳匯開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們破除縣區(qū)思想壁壘，整合市域內(nèi)林草資源，按照“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一管理”模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，既有效降低了林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，也提高了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，達(dá)到了穩(wěn)步、持續(xù)、高效推進(jìn)林草碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的目的。

雖然我市在林草碳匯開(kāi)發(fā)工作中取得了一些成績(jī)，但目前由于林草碳匯開(kāi)發(fā)尚處于探索階段，我們?cè)谡哐芯俊⑹袌?chǎng)把握、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面都還存在許多問(wèn)題和不足。下一步，我們將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以創(chuàng)建“3060”雙碳目標(biāo)為機(jī)遇，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，加快林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系研究，組織實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化，加強(qiáng)中幼齡林撫育、低效林改造、退化林草修復(fù)，促進(jìn)林草資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，切實(shí)提高森林草原固碳能力，增加碳匯交易產(chǎn)品。目前已按照CCER 機(jī)制著手碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，待國(guó)內(nèi)市場(chǎng)林草碳匯認(rèn)證機(jī)制開(kāi)啟后，即轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，用于我省企業(yè)消納發(fā)展，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供能耗空間，為“3060”雙碳目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，為“兩山”理論生動(dòng)實(shí)踐打造樣板。