■ 文/汪嚴(yán)磊

商業(yè)航天與國(guó)有航天的差異點(diǎn)在于航天項(xiàng)目所投入資源的運(yùn)作機(jī)制。不同的機(jī)制對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)的航天項(xiàng)目，因而這些航天項(xiàng)目的存在意義和用途（價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)）是不同的。

商業(yè)航天，顧名思義就是充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)的航天項(xiàng)目。這是按照航天項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類的。與商業(yè)航天所對(duì)應(yīng)的是以國(guó)家財(cái)政和資源體系作為保障來(lái)運(yùn)營(yíng)的航天項(xiàng)目，我們可以暫且叫作“國(guó)有航天”，也有人叫作“計(jì)劃航天”。顯然，商業(yè)航天與國(guó)有航天的差異在于航天項(xiàng)目所投入資源的運(yùn)作機(jī)制。不同的機(jī)制對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)的航天項(xiàng)目，因而這些航天項(xiàng)目的存在意義和用途（價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)）是不同的。

航天事業(yè)發(fā)展的起源

全球航天事業(yè)最早是為了服務(wù)政治和國(guó)防軍事的目的而存在的。當(dāng)時(shí)沒(méi)有所謂的商業(yè)航天一說(shuō)，所有的航天項(xiàng)目都是國(guó)有的，即由一個(gè)國(guó)家的中央政府進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃制定、資源配置、開發(fā)建造和執(zhí)行部署等。例如，在航天技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，早年的航天項(xiàng)目都由美國(guó)國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（NACA）牽頭執(zhí)行。后來(lái)，為了進(jìn)一步聚攏資源和人才支持針對(duì)蘇聯(lián)的航天競(jìng)賽，美國(guó)在原有NACA 的基礎(chǔ)上成立了現(xiàn)在的美國(guó)國(guó)家航空和航天局（NASA）。無(wú)論是NACA 還是NASA，在組織歸屬上都直接向聯(lián)邦政府匯報(bào)，當(dāng)年阿波羅登月計(jì)劃的任務(wù)規(guī)劃和登月目標(biāo)的設(shè)定甚至是由總統(tǒng)直接下達(dá)的。在資源的配置上，尤其是資金的投入，美國(guó)的航天任務(wù)也都是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一批準(zhǔn)、劃撥和監(jiān)管的。

同樣地，蘇聯(lián)的航天事業(yè)也大致如此，只是在具體實(shí)施和執(zhí)行上略有不同。美國(guó)當(dāng)年的國(guó)有航天已經(jīng)開始允許一些商業(yè)企業(yè)介入。例如，當(dāng)時(shí)用于人類登陸月球的土星五號(hào)運(yùn)載火箭，其第一級(jí)就是由航空航天商業(yè)制造巨頭波音公司承擔(dān)的。蘇聯(lián)則僅允許國(guó)有科研機(jī)構(gòu)參與。例如，承擔(dān)了聯(lián)盟號(hào)、質(zhì)子號(hào)等著名火箭開發(fā)和建造任務(wù)的格魯什科動(dòng)力機(jī)械制造科研生產(chǎn)聯(lián)合體就是當(dāng)時(shí)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的代表之一。這種科研生產(chǎn)聯(lián)合體在蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體中屬于企業(yè)的性質(zhì)。但是，由于其成立和運(yùn)作的資金都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，因此，其本質(zhì)還是一家國(guó)家科研機(jī)構(gòu)。

中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)的航天事業(yè)與蘇聯(lián)幾乎是一樣的。例如，承擔(dān)各類衛(wèi)星研發(fā)、發(fā)射任務(wù)以及載人航天、探月工程的核心設(shè)備制造的單位——中國(guó)航天科技集團(tuán)，其下轄的八大核心研究院就是我國(guó)最具代表性的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。事實(shí)上，這種組織模式在國(guó)內(nèi)多個(gè)從事軍工設(shè)備研制的大型央屬企業(yè)中幾乎是一致的。這也再一次表明，航天事業(yè)的發(fā)起源于政治和國(guó)防軍事發(fā)展所需。

航天事業(yè)的普遍特征

回顧航天事業(yè)的普遍特征，主要有5 個(gè)方面。一是組織難度大。縱觀過(guò)往的全球各大航天工程，無(wú)一例外都是由多個(gè)領(lǐng)域的眾多單位和組織共同參與的結(jié)果。這種參與方的多元性和跨界特點(diǎn)，對(duì)核心組織方的任務(wù)協(xié)調(diào)、資源配置以及監(jiān)督管理能力等提出了苛刻的要求。能夠承擔(dān)起這樣苛刻要求任務(wù)的也只有各個(gè)國(guó)家的中央政府了。二是資源投入大。美國(guó)登月計(jì)劃投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)超過(guò)250 億美元。蘇聯(lián)為了能夠與美國(guó)抗衡，投入了79 億元盧布（約240 億美元）?？梢?jiàn)，航天事業(yè)的發(fā)展需要主導(dǎo)方背后有強(qiáng)大的資金和資源支持。三是研發(fā)挑戰(zhàn)大。航天事業(yè)的實(shí)現(xiàn)幾乎可以看作當(dāng)下世界前沿技術(shù)的集合。每一次新設(shè)備的研制都意味著創(chuàng)新鏈（基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—迭代優(yōu)化）全生命周期的新輪回。以往，這樣的創(chuàng)新輪回需要大量的時(shí)間和知識(shí)的積累才能換來(lái)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品。早期的航天事業(yè)因?yàn)檫€背負(fù)競(jìng)爭(zhēng)的使命，其中的挑戰(zhàn)就更加巨大了。四是產(chǎn)業(yè)覆蓋大。航天事業(yè)雖然是一個(gè)獨(dú)立的技術(shù)分支，但是其涉及的學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域十分廣泛，包括組成設(shè)備結(jié)構(gòu)的機(jī)械工程、提供燃料供應(yīng)的化學(xué)化工、引導(dǎo)載具飛行的天體力學(xué)以及保障載人航天的生命科學(xué)等。因此，航天工程又被稱為“系統(tǒng)性工程”。五是收益風(fēng)險(xiǎn)大。航天事業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指人身安全，更指經(jīng)濟(jì)收益。單次航天任務(wù)的投入就已經(jīng)達(dá)到上億元人民幣的水平，一旦失利或者失敗，損失是非常巨大的。

“商業(yè)航天的標(biāo)志并不在于承接方的身份。商業(yè)航天的承接者既可以是市場(chǎng)化的企業(yè)，也可以是政府下屬的航天機(jī)構(gòu)。決定一個(gè)航天項(xiàng)目是否屬于商業(yè)航天的范疇，主要看項(xiàng)目本身的存在屬性和運(yùn)營(yíng)模式。

商業(yè)航天的基本特征

面對(duì)航天事業(yè)的上述特征，即便當(dāng)時(shí)的大型跨國(guó)企業(yè)都難以獨(dú)立招架，因此，政府就成了唯一能夠擔(dān)負(fù)如此復(fù)雜任務(wù)的主導(dǎo)者。這也對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了極高的要求。

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑以及金融風(fēng)暴的來(lái)臨，使得西方國(guó)家在航天事業(yè)上的資源投入愈發(fā)謹(jǐn)慎和遲疑。因此，以NASA 為首的航天機(jī)構(gòu)開始嘗試授予商業(yè)航天制造商更多的主導(dǎo)權(quán)和自由度來(lái)參與國(guó)家乃至國(guó)際航天項(xiàng)目。最初，這樣的舉措主要是為了激勵(lì)那些早年就參與本國(guó)航天事業(yè)的大企業(yè)，包括波音、洛克希德·馬丁、雷神、通用電氣等公司。美國(guó)聯(lián)邦政府希望通過(guò)讓渡更多的主導(dǎo)權(quán)使這些企業(yè)更加深度地參與航天項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)更多的資源投入以減少國(guó)家財(cái)政開支。當(dāng)項(xiàng)目成功后，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)收益也是非?？捎^的。在以資本為驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理體系中，這樣的舉措顯然對(duì)企業(yè)主產(chǎn)生了不小的誘惑。與此同時(shí)，資本圈和創(chuàng)業(yè)者也嗅到了新的商機(jī)。于是，一些民營(yíng)的航天企業(yè)產(chǎn)生了。

起初，這些民營(yíng)航天企業(yè)參與的項(xiàng)目依然聚焦在國(guó)有航天上。通過(guò)參與國(guó)有航天任務(wù)，這些企業(yè)得到了國(guó)家的認(rèn)可和背書，開始拓展和延伸業(yè)務(wù)到更多的航天任務(wù)。例如，美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）就是參與了國(guó)際空間站貨運(yùn)任務(wù)后，才被真正認(rèn)為是成功的民營(yíng)航天企業(yè)而被允許其獨(dú)立發(fā)展更加復(fù)合的航天業(yè)務(wù)。這種“允許”首先是在政府授意的前提下，接著資本圈開始注入資金來(lái)支持其擴(kuò)張。通過(guò)這樣的資本積聚，SpaceX 開始有充足的資源來(lái)承擔(dān)民用衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)以及自家的星鏈（StarLink）計(jì)劃，其中星鏈計(jì)劃就是非常純粹的商業(yè)航天業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，商業(yè)航天具有4 個(gè)方面的基本特征：一是項(xiàng)目的直接受益方是市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)；二是項(xiàng)目本身服務(wù)于市場(chǎng)化的商業(yè)環(huán)境；三是項(xiàng)目的早期投入全靠市場(chǎng)化運(yùn)作的資金；四是項(xiàng)目完成后的收益全部以市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行分配。從上述4 點(diǎn)來(lái)看，商業(yè)航天的標(biāo)志并不在于承接方的身份。商業(yè)航天的承接者既可以是市場(chǎng)化的企業(yè)，也可以是政府下屬的航天機(jī)構(gòu)。決定一個(gè)航天項(xiàng)目是否屬于商業(yè)航天的范疇，主要看項(xiàng)目本身的存在屬性和運(yùn)營(yíng)模式。

商業(yè)航天誕生的意義

全球過(guò)往的航天項(xiàng)目，無(wú)論是國(guó)有航天還是商業(yè)航天，都是由國(guó)家的航天機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的，甚至在部分環(huán)節(jié)還有軍方的參與。商業(yè)航天的興起實(shí)質(zhì)是整個(gè)航天市場(chǎng)在發(fā)展到一定成熟度后開始產(chǎn)生細(xì)分領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。首先，其意義在于對(duì)航天任務(wù)的屬性進(jìn)行了分類，這有助于我們用更加經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看待整個(gè)航天事業(yè)。眾所周知，早期的航天事業(yè)只有經(jīng)濟(jì)大國(guó)才能承擔(dān)。即使這樣，也存在因?yàn)檫@種巨額開銷的事業(yè)而拖垮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的先例。因此，商業(yè)航天概念的提出和任務(wù)的識(shí)別，將有助于更加明確航天事業(yè)不同性質(zhì)任務(wù)的主導(dǎo)目標(biāo)和資源配置方法。例如，商業(yè)航天更加鼓勵(lì)將廉價(jià)的可回收火箭用于大量的商業(yè)航天任務(wù)，從而降低任務(wù)的發(fā)射成本。反之，在載人登月工程上，國(guó)有航天則相對(duì)地不惜更多成本和代價(jià)來(lái)?yè)Q取任務(wù)的順利進(jìn)行和航天員的生命安全。其次，商業(yè)航天的產(chǎn)生將有助于更好地進(jìn)行社會(huì)組織的分工。如此，國(guó)有航天機(jī)構(gòu)能夠以更多的精力來(lái)發(fā)展前沿技術(shù)，并投入國(guó)有航天任務(wù)以及任務(wù)后的其他公共事務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用當(dāng)中。商業(yè)航天企業(yè)則更關(guān)注如何降本增效來(lái)滿足市場(chǎng)上越來(lái)越多的需求。可見(jiàn)，商業(yè)航天的引入細(xì)化了社會(huì)分工，同時(shí)也優(yōu)化了社會(huì)資本的配置。最后，航天事業(yè)的普遍特征在于產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍大，商業(yè)航天也是如此。因此，通過(guò)鼓勵(lì)商業(yè)航天事業(yè)，能夠拉動(dòng)很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模鏈?zhǔn)叫?yīng)是不可估量的。

我國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)有不下50 家商業(yè)航天企業(yè)處在融資輪次的中期和初期。其中，有不少企業(yè)已經(jīng)完成了自身技術(shù)和能力的構(gòu)建，開始尋覓全球市場(chǎng)的業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)。

這些企業(yè)已經(jīng)形成了多條不同能力的賽道。在這些賽道中，發(fā)展最為成熟且風(fēng)險(xiǎn)較低的當(dāng)屬衛(wèi)星地面應(yīng)用板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括地理信息服務(wù)、地圖服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、通信及數(shù)據(jù)服務(wù)等。其中的從業(yè)機(jī)構(gòu)可以分為兩類：一是衛(wèi)星數(shù)據(jù)類企業(yè)，普遍是以國(guó)有科研機(jī)構(gòu)為背景的合資企業(yè)；二是針對(duì)消費(fèi)端和應(yīng)用端的企業(yè)，大多是民營(yíng)企業(yè)，其發(fā)展成熟度同樣較高。

市場(chǎng)壁壘較高的是商業(yè)衛(wèi)星板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括衛(wèi)星研制、衛(wèi)星制造和衛(wèi)星托管。在我國(guó)，該板塊仍然以中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)以及中國(guó)科學(xué)院為首的科研機(jī)構(gòu)和旗下的合資企業(yè)為主。

發(fā)展成熟度較低但潛力巨大的當(dāng)屬火箭及發(fā)射板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括火箭研制、生產(chǎn)、發(fā)射和回收。在我國(guó)，該板塊已經(jīng)有好幾家頗具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)誕生。但是，他們面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何打通我國(guó)以及其他國(guó)家的政府和市場(chǎng)壁壘，在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和背書的前提下得到更多的商業(yè)發(fā)射訂單。

綜上所述，商業(yè)航天是相對(duì)國(guó)有航天而存在的。國(guó)有航天的成熟發(fā)展是商業(yè)航天誕生的基礎(chǔ)。這種成熟發(fā)展除了技術(shù)外，更多的是政策、模式、管理以及市場(chǎng)的能力構(gòu)建和環(huán)節(jié)疏通。這也成為我國(guó)發(fā)展商業(yè)航天所要面臨的重大挑戰(zhàn)。盡管如此，發(fā)展商業(yè)航天的信念是需要堅(jiān)持的，因?yàn)槿祟悓?duì)于外太空的探索是為了尋求可持續(xù)發(fā)展。許多國(guó)家都在建立一個(gè)又一個(gè)龐大的航天計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和空間的獲取，以促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步，造福全人類。為此，更加高效地配置好當(dāng)前的有限資源，使航天探索之路進(jìn)一步提效，將大大縮短達(dá)成最終目標(biāo)的進(jìn)程。