■ 國(guó)網(wǎng)山東省電力公司臨朐縣供電公司 劉海濤 夏 凱 楊海波

黨的十九大將全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。對(duì)供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律已在內(nèi)部逐步發(fā)揮作用，供電企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位正在弱化、優(yōu)勢(shì)地位正在反轉(zhuǎn)，客戶用電有了更多的自主選擇權(quán)，維權(quán)意識(shí)也更加強(qiáng)烈。目前，部分供電員工因循守舊、憑經(jīng)驗(yàn)辦事仍然存在，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不找法、解決問(wèn)題不靠法“兩個(gè)短板”難以徹底消除，對(duì)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅?；谶@種情況，國(guó)網(wǎng)山東臨朐縣供電公司立足企業(yè)法治建設(shè)工作實(shí)際，創(chuàng)新推出了以“三式”服務(wù)為核心的“法治+”管理新模式。

“三式”服務(wù)的內(nèi)涵

臨朐縣供電公司按照“橫向融合、縱向互通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)覆蓋”的原則，以穩(wěn)固經(jīng)營(yíng)為前提，以業(yè)法融合為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)實(shí)際情況，創(chuàng)新推出“管家式”“搶先式”“拉網(wǎng)式”三式服務(wù)。為經(jīng)營(yíng)決策提供“管家式”服務(wù)，解決“管不住”的問(wèn)題；為生產(chǎn)建設(shè)提供“搶先式”服務(wù)，解決“防不住”的問(wèn)題；為營(yíng)銷服務(wù)提供“拉網(wǎng)式”服務(wù)，解決“保不全”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法治與經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)建設(shè)、營(yíng)銷服務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合、互促互進(jìn)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以法治助力公司發(fā)展高質(zhì)高效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“三式”服務(wù)的實(shí)施

“管家式”服務(wù)

突出一個(gè)“管”字。將依法合規(guī)作為經(jīng)營(yíng)決策的前置條件，從優(yōu)化外部法治環(huán)境、重塑內(nèi)部管理流程、強(qiáng)化“人、財(cái)、物”管理三個(gè)方面著手，提升經(jīng)營(yíng)決策依法合規(guī)水平。

“政、企”聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府支持，將涉電民生、觸電壓降納入鎮(zhèn)街政府工作考核體系，作為衡量其綜合管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合行政部門制定多項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、理清投資界面，構(gòu)建良好的供用電秩序；組織員工參與普法學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法制觀念，以提升服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“業(yè)務(wù)、流程”重構(gòu)建，夯實(shí)內(nèi)部法治基礎(chǔ)。分類歸總，以供電服務(wù)等12類決策事項(xiàng)為基礎(chǔ)構(gòu)建基本業(yè)務(wù)單元，明確利益會(huì)簽部門，實(shí)行模塊化管理；一鏈全含，以12個(gè)業(yè)務(wù)單元為基礎(chǔ)，固化專業(yè)提出—部門初審—利益會(huì)簽—法律審核—領(lǐng)導(dǎo)審批—上會(huì)表決的“一鏈?zhǔn)健睕Q策流程，提高決策效率。

“人、財(cái)、物”全管控，擴(kuò)大法律覆蓋范圍。堅(jiān)持“人、才”兩手抓。針對(duì)員工關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，定期定點(diǎn)集中辦公，響應(yīng)職工訴求；分級(jí)分類培訓(xùn)，大力培養(yǎng)、挖掘法律專業(yè)人才；資金“查、控”兩不誤。設(shè)立資金風(fēng)險(xiǎn)排查、控制“兩個(gè)兼職員”，及時(shí)提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議并落實(shí)執(zhí)行；物資“采、用”全監(jiān)督。采購(gòu)階段，根據(jù)采購(gòu)金額設(shè)定法律審核閾值，避免違規(guī)操作。使用階段，全流程核對(duì)物資臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督。

“搶先式”服務(wù)

抓住一個(gè)“搶”字。緊盯生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)，按照“事前預(yù)防為主、事后處置為輔”的工作思路，將更多的法律力量向前端引導(dǎo)，從嵌入崗位職責(zé)、創(chuàng)新隱患查治、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提升管控能力4個(gè)方面著手，在“不出事”上下功夫。

責(zé)任導(dǎo)向，在明責(zé)履職中融入法治精神。根據(jù)最新法律法規(guī)和規(guī)章制度完善25個(gè)關(guān)鍵崗位安全職責(zé)清單，壓實(shí)依法履職責(zé)任。將不違法、不違規(guī)納入無(wú)違章班組、無(wú)違章個(gè)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)與個(gè)人切身利益的關(guān)聯(lián)。

靠前服務(wù)，在項(xiàng)目管理中提供法治方案。加強(qiáng)前期管理，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行法律審核，杜絕違規(guī)拆解、尋租設(shè)租行為；加強(qiáng)過(guò)程管控，建立重大項(xiàng)目法律跟蹤檔案，為重點(diǎn)項(xiàng)目配備“法務(wù)經(jīng)理”，提供“法治+”定制服務(wù)。加強(qiáng)后期評(píng)價(jià)，從自身風(fēng)險(xiǎn)、履約能力、工藝質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)維度對(duì)施工單位建模畫像，建立關(guān)注、負(fù)面“兩個(gè)清單”。

合力攻堅(jiān)，在管控能力上彰顯法治力量。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)工作中遇到的違建拆除、線路防護(hù)、有序用電等阻力，政企聯(lián)合一事一策解決問(wèn)題。諾成式定期聯(lián)合執(zhí)法，與重點(diǎn)工作任務(wù)相結(jié)合，政企聯(lián)合定時(shí)定向查治問(wèn)題，每季度、每半年、每年度，聯(lián)合行政部門開展固定執(zhí)法行動(dòng)，提升管控治理能力。

“拉網(wǎng)式”服務(wù)

盯緊一個(gè)“網(wǎng)”字，對(duì)營(yíng)銷服務(wù)涉及的所有業(yè)務(wù)逐一過(guò)篩，對(duì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，既維護(hù)公司合法權(quán)益，又避免侵害客戶權(quán)益，構(gòu)建與實(shí)施風(fēng)清氣正的內(nèi)外部環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為電費(fèi)回收出謀劃策。開展客戶背景調(diào)查，將不同客戶劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行差異化合同簽訂政策和管控措施。同時(shí)，每年對(duì)客戶履約能力進(jìn)行重新評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用評(píng)級(jí)，同步將存量客戶納入評(píng)價(jià)管控范圍。

思想行動(dòng)雙向發(fā)力，為降損提效聚力賦能。思想上，按照普法警示、舉報(bào)激勵(lì)“兩步走”的工作思路，注重定向發(fā)力、靶向攻堅(jiān)。行動(dòng)上，按照督促整改、行政處罰、訴訟維權(quán)“三步走”的工作思路，注重運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

關(guān)鍵領(lǐng)域刀刃向內(nèi)，為客戶權(quán)益保駕護(hù)航。加強(qiáng)扶貧監(jiān)督，編制流程指南、投訴事項(xiàng)清單，以二維碼的形式張貼到業(yè)擴(kuò)現(xiàn)場(chǎng)，以“透明服務(wù)”打造“陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為扶貧項(xiàng)目建立專項(xiàng)法律檔案，從資金來(lái)源、資金流向、資金效用三個(gè)維度著手，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保扶貧資金使用依法合規(guī)。

“三式”服務(wù)的措施

閉環(huán)評(píng)測(cè)。建立“評(píng)估—完善—試行—實(shí)施—評(píng)估”的閉環(huán)管理體系，提出了“四個(gè)必須評(píng)估”“三個(gè)必須完善”“一個(gè)必須試行”的工作要求，實(shí)現(xiàn)“法治+業(yè)務(wù)”的循環(huán)提升、互促互進(jìn)。四個(gè)必須評(píng)估：機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，必須評(píng)估；新興業(yè)務(wù)拓展后必須評(píng)估；業(yè)務(wù)重新整合后，必須評(píng)估；每年度必須定期評(píng)估。三個(gè)必須完善：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，必須完善；發(fā)現(xiàn)更高效工作方式的，必須完善；不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的，必須完善。一個(gè)必須試行：完善后的措施必須試行，試行時(shí)間根據(jù)不同業(yè)務(wù)一般為3～6個(gè)月。試行后具備條件的正式實(shí)施，不具備條件的繼續(xù)優(yōu)化。

雙向考核。通過(guò)建立法律、業(yè)務(wù)雙向考核機(jī)制，設(shè)立加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了兩者的相互制約、共同進(jìn)步。加分項(xiàng)：法律助力原有業(yè)務(wù)取得重大突破或助力新型業(yè)務(wù)順利開展的，由業(yè)務(wù)部門對(duì)法律部門提出加分建議。業(yè)務(wù)部門未出現(xiàn)依法合規(guī)問(wèn)題或?qū)Ψ晒ぷ魈岢鼋ㄔO(shè)性意見(jiàn)的，由法律部門對(duì)業(yè)務(wù)部門提出加分建議。減分項(xiàng)：業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題或在案件審理等日常工作中不配合的，由法律部門對(duì)業(yè)務(wù)部門提出減分建議；法律部門合法合規(guī)性審核不嚴(yán)導(dǎo)致決策失誤或保障力度不夠?qū)е轮攸c(diǎn)工作延誤的，由業(yè)務(wù)部門對(duì)法律部門提出減分建議。

“三式”服務(wù)的成效

適應(yīng)外部環(huán)境能力更強(qiáng)。以客戶為中心的理念根植于心，依法合規(guī)的工作氛圍愈發(fā)濃厚，公司投訴數(shù)量逐年降低40%以上，被訴案件逐年降低25%，重大上訪事件連續(xù)三年保持零發(fā)生，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)保持全縣前列，典型經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣學(xué)習(xí)。

依法治企管理水平更高。通過(guò)探索實(shí)施“三式服務(wù)”，公司依法治企工作水平始終保持全市前列，各類法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可控、在控。實(shí)施“三式服務(wù)”以來(lái)，累計(jì)印發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示書35份，提供專業(yè)意見(jiàn)232條，出具重大決策合法合規(guī)性審核意見(jiàn)書35份，提出更優(yōu)替代方案14個(gè)，避免違規(guī)決策事項(xiàng)9項(xiàng)。

企業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。消除了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不找法、解決問(wèn)題不靠法的問(wèn)題，助推公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政企聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)逐年提升33%，打擊各類違法行為98起。1536項(xiàng)網(wǎng)改工程實(shí)現(xiàn)責(zé)任案件“零發(fā)生”，業(yè)擴(kuò)配套平均接電時(shí)長(zhǎng)壓縮至23.98個(gè)工作日，電費(fèi)回收率保持100%，供電可靠率達(dá)到99.9%以上，低壓線損率降至2.96%。