蘇云順，王 蕾，亐開興，劉 琴，顧 茜，伍 瑋，楊亮宇，和鳳平*

（1.姚安縣動物疫病預防控制中心，云南 姚安 675300；2.楚雄州動物疫病預防控制中心，云南 楚雄675000；3.楚雄師范學院畜牧與動物科技研究所，云南 楚雄 675000；4.云南農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院，昆明 650201）

近年來，我國高度重視綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，“糧改飼”試點工作是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效載體，是近年來國家出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，事關種、養(yǎng)、加一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[1-3]。楚雄州姚安縣于2017年被列為國家“糧改飼”試點縣，全縣以“糧改飼”試點調(diào)整優(yōu)化為糧-經(jīng)-飼三元種植結構，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧業(yè)結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，為走出一條具有姚安特色的生態(tài)循環(huán)、優(yōu)質安全、綠色高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新路子創(chuàng)造了有利條件，有力促進了姚安縣草食畜特別是肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-7]。姚安縣自2017年實施“糧改飼”項目以來，四年累計完成“糧改飼”種植0.40萬hm2，收貯青貯玉米17.8萬t，對鞏固姚安縣脫貧攻堅成效和人民群眾增收致富有明顯的帶動作用[1，8-10]。

1 姚安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和“糧改飼”工作實施現(xiàn)狀

1.1 姚安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

姚安縣國土面積1 803 km2，人口21.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.6萬人，居住著漢、彝、回等23個民族，常用耕地面積1.19萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)縣。2020年，全縣糧食種植面積1.98萬hm2，產(chǎn)糧10.4萬t，經(jīng)濟作物種植面積1.94萬hm2，產(chǎn)經(jīng)濟林果424.5萬t；畜禽出欄197.63萬頭（只）。姚安縣立足飼草豐富，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)爭地矛盾小、養(yǎng)殖難度小、產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費需求大、廢物利用潛力足的優(yōu)勢，把肉牛產(chǎn)業(yè)確定為“一縣一業(yè)”進行集中打造、全力培植。2018年以來，共整合投入涉農(nóng)資金3 468萬元建成存欄3 000頭云嶺牛繁育基地1個，存欄1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個，建成存欄100頭以上標準化肉牛養(yǎng)殖場23個。堅持示范帶動，創(chuàng)建縣級肉?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村10個，發(fā)展州級龍頭企業(yè)2戶、專業(yè)合作社17個，10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶715戶。2020年，姚安縣肉牛存欄達到16.12萬頭、出欄5.1萬頭。

1.2 姚安縣“糧改飼”工作實施現(xiàn)狀

2020年是姚安縣開展“糧改飼”項目實施第四年，共在6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)開展“糧改飼”項目工作。根據(jù)上級文件下達任務，2017年姚安縣“糧改飼”項目任務指標為收儲量4.2萬t，種植面積0.93萬hm2，實際收貯4.34萬t，完成計劃任務的103.3%，實際種植面積0.99萬hm2，完成計劃任務的107%；2018年“糧改飼”項目任務指標為收儲量4.67萬t，種植面積0.11萬hm2，實際收貯4.70萬t，完成計劃任務的100.7%，實際種植面積0.11萬hm2，完成計劃任務的100%；2019年“糧改飼”項目任務指標為收儲量3.5萬t，種植面積0.08萬hm2，實際收貯3.5萬t，完成計劃任務的100%，實際種植面積0.08萬hm2，完成計劃任務的100%；2020年“糧改飼”項目任務指標為收儲量5.3萬t，種植面積0.12萬hm2，實際收貯5.3萬t，完成計劃任務的100%，實際種植面積0.12萬hm2，完成計劃任務的100%。

1.3 “糧改飼”工作的主要做法和措施

1.3.1 加強組織領導

姚安縣人民政府結合肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與云南省“一縣一業(yè)”申報創(chuàng)建，把“糧改飼”項目列為推動姚安縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，切實加強組織領導，成立了由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改局、審計局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導為成員的“糧改飼”工作協(xié)調(diào)領導小組，明確了縣鄉(xiāng)各級各部門工作職責，定期開展工作調(diào)度和督促檢查，強化責任落實，為“糧改飼”項目的實施提供堅強組織保障，縣人大、縣政協(xié)把“糧改飼”納入監(jiān)督審議議程，對“糧改飼”項目的實施情況開展視察調(diào)研和跟蹤問效，確保了項目的有序推進和取得實效。

1.3.2 抓實規(guī)劃布局

姚安縣人民政府結合召開春耕生產(chǎn)工作會，對“糧改飼”推廣作了全面安排布置，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和養(yǎng)殖戶開展宣傳動員和摸底調(diào)查，指導種植戶與養(yǎng)殖戶對接，簽署種植和收購訂單，按收購訂單科學規(guī)劃種植面積和落實種植田塊，并結合規(guī)劃落實情況編制《姚安縣糧改飼實施方案》報縣人民政府批復實施，確保種得下，收得起，能增收。

1.3.3 強化技術培訓指導

在項目實施過程中，及時組織縣鄉(xiāng)科技人員認真開展技術培訓工作，全縣共開展青貯玉米種植技術培訓15場次，培訓種植能手1 050人次；組織全株青貯玉米制作培訓班10期，培訓735人次。通過加強技術培訓和落實現(xiàn)場技術指導、種養(yǎng)殖戶相互觀摩學習，使養(yǎng)殖戶熟練掌握了全株玉米的種植和青貯飼料的制作技術，為加快收儲進度和提高收儲質量奠定了基礎。

1.3.4 做好技術服務和跟蹤問效

抓好種植和收儲期間檢查督查，把好種植面積和收儲質量關，促進“糧改飼”工作按質按量順利推進。在進入種植和收儲季節(jié)后，姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織畜牧獸醫(yī)技術人員，深入田間地頭，到養(yǎng)殖場指導青貯玉米種植和收儲，幫種植戶聯(lián)系種籽化肥、幫助收儲業(yè)主聯(lián)系青貯玉米收割機械；在做好技術指導和服務的同時，根據(jù)全縣收儲進度情況，報請縣委督查室定期下發(fā)“糧改飼”進度督查通報，通過以上幾項措施的實施，為“糧改飼”工作按質按量順利推進注入新動力。

1.3.5 嚴格檢查驗收

把“糧改飼”工作納入姚安縣對鄉(xiāng)綜合目標考核內(nèi)容，列入姚安縣督查考核重點工作，按考核評分標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植玉米任務每少1個百分點扣0.5分，收儲全株玉米青貯任務每完不成100 t扣0.5分；通過納入縣對鄉(xiāng)綜合目標考查，細化工作措施，壓實目標任務。實現(xiàn)“糧改飼”工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工資掛鉤，形成縣鄉(xiāng)齊心協(xié)力，共同抓好“糧改飼”工作的格局。

1.3.6 配套落實農(nóng)機補貼相關政策

把鍘草機納入農(nóng)機補貼，優(yōu)先補貼為保障“糧改飼”項目能按時按進度完成，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員引導養(yǎng)殖戶購買鍘草機，全株青貯玉米收割機等機械，在同等條件下優(yōu)先補助采購鍘草機、全株青貯玉米收割機的養(yǎng)殖戶。

1.4 “糧改飼”工作實施取得的成效和亮點

1.4.1 取得的成效

1.4.1.1 推動了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“糧改飼”項目的實施，有效解決了肉牛養(yǎng)殖戶飼料短缺的問題，實施“糧改飼”試點項目四年來，全縣累計投入“糧改飼”資金876萬元，其中，爭取中央扶持資金560萬元，姚安縣級整合涉農(nóng)資金326萬元（2019年220萬元和2020年106萬元），新建青貯窖達3.5萬m3，累計完成種植青貯玉米0.40萬hm2，收儲全株玉米17.8萬t，有力推動了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，肉牛存欄從2017年的10.7萬頭增加到2020年的15.0萬頭，增4.3萬頭，增長40%。

1.4.1.2 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過“糧改飼”項目實施，催生了一部分全株青貯玉米收購經(jīng)紀人、青貯飼料加工企業(yè)及專業(yè)收割隊；全株青貯玉米收購經(jīng)紀人通過向種植戶收購全株青貯玉米，雇工收割后銷售給養(yǎng)殖場，青貯飼料加工企業(yè)收儲全株青貯玉米后在養(yǎng)殖戶需要的時候出售給養(yǎng)殖戶，專業(yè)收割隊購買收割機械，幫助養(yǎng)殖戶收割，加快了收儲進度。目前全縣有收儲加工企業(yè)2家，全株青貯玉米收購經(jīng)紀人56人，專業(yè)收割隊2支。通過實施“糧改飼”試點項目，調(diào)整優(yōu)化了糧-經(jīng)-飼三元種植結構，推動了糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種-養(yǎng)有機耦合、種-養(yǎng)-加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4.2 主要亮點

1.4.2.1 助推脫貧增收

通過“糧改飼”項目實施，帶動了姚安縣2 156戶農(nóng)戶種植出售全株青貯玉米增加收入，平均每畝增收600元，共計增收1 062萬元。其中，全縣有138戶建檔立卡貧困戶通過種植或收儲全株青貯玉米養(yǎng)肉牛實現(xiàn)增收脫貧，僅2019年建檔立卡貧困戶種植青貯玉米68.3 hm2，銷售青貯玉米3 075 t，增收41萬元，貧困戶參與收儲99戶，收儲1 596.5 t，補助9.6萬元，參與收儲務工收入11.9萬元，“糧改飼”政策覆蓋貧困戶1 071人，直接或間接參與“糧改飼”的建檔立卡貧困戶人均增收581元。貧困戶參與度逐年增加，2019年有99戶建檔立卡貧困戶參與“糧改飼”收儲，占全部收儲的14.3%,2020年已超過130戶。

1.4.2.2 有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善人居環(huán)境

有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善人居環(huán)境。一是通過“糧改飼”項目實施，全株玉米青貯過腹還田，玉米秸稈得到了充分利用，變廢為寶，在促進了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染；二是通過“糧改飼”項目實施，促進肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)糞便綜合利用，利于改善人居環(huán)境。

2 “糧改飼”實施中存在的主要問題

2.1 “糧改飼”補貼政策持續(xù)存在不確定性

2017年和2018年姚安縣被列為國家試點縣之一，分別下達收儲計劃4.67萬t，項目補助資金280萬元；而在2019年之后項目資金納入涉農(nóng)整合，年初無法確定推廣任務和補助資金額度，在“糧改飼”推廣過程中，種植計劃和收儲存在變數(shù)，造成工作被動。

2.2 群眾對專用青貯玉米品種種植技術認識存在差距

“糧改飼”推廣過程中，由于部分種植戶仍處于傳統(tǒng)種植的籽實玉米種植模式，對全株青貯玉米密植方式不理解，不敢嘗試，加之部分青貯玉米種植戶田間中耕管理不到位，導致產(chǎn)量不如預期，影響了高產(chǎn)專用青貯玉米品種的推廣進度，制約了專用青貯玉米品種的推廣普及率的提高。

2.3 優(yōu)質青貯玉米種子品種難選擇

由于青貯玉米種子品種多，質量參差不齊，抗病性及成熟時間差異大，由于投入不足，缺乏系統(tǒng)的品比試驗以篩選出適合姚安縣種植的青貯玉米優(yōu)良品種。

2.4 青貯設施和機械配套建設滯后

通過幾年的推廣，全縣青貯池（窖)得到大幅增加，但是由于無相應的項目資金扶持，青貯池（窖)建設和青貯機械投入大、成本較高，大部分散養(yǎng)戶不愿投資，現(xiàn)有的青貯設施無法滿足養(yǎng)殖戶的需要，一定程度上影響了“糧改飼”的推廣普及。

3 “糧改飼”工作的發(fā)展對策

3.1 進一步加強組織領導

進一步完善工作領導小組，壓實工作責任，形成縣鄉(xiāng)村三級主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局，按照組織計劃到位、監(jiān)督管理到位、宣傳引導到位的要求，狠抓措施落實，切實解決“糧改飼”工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

3.2 強化規(guī)劃引領，創(chuàng)新機制促發(fā)展

一要以《姚安縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領，圍繞全縣肉牛存欄實現(xiàn)20萬頭的目標任務，抓實科學規(guī)劃布局，在棟川、光祿、彌興、官屯、前場五個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用壩子優(yōu)勢，在青貯飼草的規(guī)?；B片種植上有突破；二要創(chuàng)新機制和模式，提質增效降成本。動員規(guī)模養(yǎng)殖戶通過流轉土地實行專業(yè)化種植，方便機耕機收，降低青貯玉米種植和收儲成本，探索創(chuàng)新“基地+青貯+養(yǎng)殖”的一體化生產(chǎn)模式，構建種-養(yǎng)-加-銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提高養(yǎng)殖效益[1,5-14]。

3.3 加大投入力度

整合發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)涉資金，有針對性地向“糧改飼”項目傾斜，協(xié)調(diào)金融部門加大對青貯玉米種植戶、收儲戶的支持力度，為“糧改飼”工作提供資金保障[2,7,14]。

3.4 壓實責任，推進工作落實，繼續(xù)加大“糧改飼”項目的覆蓋面

繼續(xù)推進“糧改飼”工作，把“糧改飼”當成發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的重要抓手，增加“糧改飼”種植面積及收儲量，把“糧改飼”推廣到每一家肉牛養(yǎng)殖戶，讓全縣肉牛養(yǎng)殖戶都能充分認識和懂得青貯飼料制作的重要性，提高養(yǎng)殖收益。

3.5 強化技術支撐

一是繼續(xù)加強技術服務，落實專業(yè)技術人員到村到戶到場做好技術指導和服務，重點做好種子選擇、田間管理、窖池建設、收割季節(jié)掌握、青貯飼料制作與飼喂等環(huán)節(jié)工作；二是在“糧改飼”基礎上，全力推廣TMR（全混合日糧）全株玉米青貯飼喂技術，使養(yǎng)殖戶用好青貯飼料，養(yǎng)好牛、提高養(yǎng)殖收益；三是加大推廣青貯玉米新品種和冬閑田種植，2020年通過姚安佳鑫牧業(yè)有限公司支持，利用冬閑田試驗種植飼用燕麥5個品種18.7 hm2，通過試驗篩選出適合姚安縣冬閑田種植的燕麥品種，補充了隨著肉牛存欄增長而飼草料不足的問題及增加青貯收儲量；四是努力實現(xiàn)種-養(yǎng)過程中的機械化[2,3,12]。

3.6 完善項目利益鏈接機制

積極鼓勵、引導及支持建檔立卡貧困戶參與“糧改飼”，有效帶動建檔立卡貧困戶積極參與，增加貧困戶經(jīng)濟收入，鞏固脫貧成效。

3.7 加強政策宣傳

充分利用電視、網(wǎng)絡、手機等傳媒，宣傳報道項目建設的成效和經(jīng)驗，樹立典型及政策措施，引導鼓勵廣大農(nóng)戶和養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)積極參與“糧改飼”工作[1,5,10-14]。

4 結 論

通過加強組織領導，抓實規(guī)劃布局，圓滿完成“糧改飼”項目下達任務，極大推動了姚安縣草食家畜特別是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了肉牛存欄量和養(yǎng)殖效益；同時推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了人居環(huán)境。