邱爽，曹小燕，李芳芳

（1.西華師范大學(xué) 商學(xué)院，四川 南充 637009；2.西華師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，四川 南充 637009）

黨的十九大報告提出，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是21世紀以來，我國解決城鄉(xiāng)均衡問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化治理脈絡(luò)的有序推進。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議專題部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，將其上升為國家戰(zhàn)略，力求把成渝地區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的增長極和創(chuàng)新高地，更好地發(fā)揮對周邊城市的輻射和帶動作用。在此背景下，周邊城市如何抓住發(fā)展機遇，進一步加快融入成渝雙城經(jīng)濟圈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為焦點議題。已有研究指出，城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系[1]。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距將有利于相關(guān)城市向外拓展發(fā)展空間，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村要素資源與成渝雙城經(jīng)濟圈的市場進行對接。南充市處于成都重慶兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)，相關(guān)規(guī)劃將其定位成渝經(jīng)濟區(qū)北部核心城市、川東北中心城市等。以南充市作為城鄉(xiāng)融合水平評價與障礙因素分析實證城市，具有代表性，其結(jié)果可為周邊城市提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平提供借鑒，為其全面融入成渝經(jīng)濟圈打下堅實基礎(chǔ)，具有重要的理論意義和實踐價值。

1 相關(guān)文獻綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究起步較早，學(xué)者托馬斯·莫爾在其著作《烏托邦》中就曾提出對“城鄉(xiāng)一體化”的構(gòu)想，但是國外研究主要以探討性研究為主，如揭示城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵[2]、理論基礎(chǔ)[3]和具體操作措施[4]等定性分析。在我國特殊的經(jīng)濟歷史背景下，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了原始共生到城鄉(xiāng)對立再走向融合的過程。改革開放之后，國家對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路成為我國發(fā)展必走之路。在此背景下，學(xué)者研究目標就更多地聚焦于“提出科學(xué)的決策與合理的規(guī)劃”，城鄉(xiāng)融合評價實質(zhì)上就是對要素流動組合和城鄉(xiāng)關(guān)系的測度與評估，相關(guān)學(xué)者指出：城鄉(xiāng)融合水平評價是定性分析轉(zhuǎn)向定量分析的基礎(chǔ)[5]。因此，我國學(xué)者對城鄉(xiāng)融合的研究以定量分析為主，多從多維視角出發(fā)，如從經(jīng)濟、人口、空間、社會生活、生態(tài)環(huán)境等五個維度構(gòu)建評價指標體系[6-10]，此外，“效率—公平”[11]、“投入—產(chǎn)出”[12-13]、“經(jīng)濟與生態(tài)”[14]、要素錯配[15]與城鄉(xiāng)要素互動[16]等視角出發(fā)的研究逐漸興起。從指標的選取上呈現(xiàn)多維度（空間、社會、基礎(chǔ)設(shè)施[17]、公共服務(wù)[18]、生態(tài)環(huán)境[19]、文化觀念）與多要素化，主要包括實體要素（人口、土地、資本）與非實體要素（觀念、制度、文化）。對城鄉(xiāng)融合評價方法上，城鄉(xiāng)融合綜合水平評價，國內(nèi)研究主要采取綜合指數(shù)法[20]，評價城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)主要為耦合協(xié)調(diào)度模型[21-22]，“投入—產(chǎn)出”視角計算城鄉(xiāng)融合效率通常采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[12]，社會網(wǎng)絡(luò)分析[10]則是研究要素流的主要分析方法，對城鄉(xiāng)融合空間格局分析主要采用空間自相關(guān)分析[23]、 馬爾可夫鏈模型[20]、熱點分析[24]、聚類分析[25]等。從研究尺度來說，國內(nèi)研究成果以國家[26-27]、城市群[28]、經(jīng)濟區(qū)[29-30]、省域[15]等宏觀尺度為主，研究熱點區(qū)域主要集中在環(huán)首都地區(qū)[9,33]、珠江三角洲[32]、長江三角洲[25]、淮海經(jīng)濟區(qū)[29]以及蘇浙[9,33]等經(jīng)濟發(fā)達省份。

以上文獻為本文提供了理論支撐與思路，但研究尺度以宏觀尺度為主，研究熱點區(qū)域集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，極少對個別市縣進行研究，特別是缺少基于國家重要戰(zhàn)略區(qū)域?qū)用鎸Ψ侵攸c經(jīng)濟扶持區(qū)城鄉(xiāng)融合水平的探討。因此，本文以成渝雙城經(jīng)濟圈川東北區(qū)域中心城市南充市為研究區(qū)域，利用2009—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，建立指標體系，運用熵值法與障礙度模型對南充市城鄉(xiāng)融合水平進行綜合分析。

2 研究設(shè)計

2.1 評價方法

2.1.1 綜合指數(shù)模型

（1）數(shù)據(jù)無量綱與非負化處理具體公式如下：

式中：Yij表示標準化值，Xij表示原指標數(shù)值，maxXi和minXi為i年份j指標的最大值和最小值。

（2）權(quán)重確定。相應(yīng)指標的相對重要程度需要權(quán)重來反映，所占權(quán)重越大則對評價結(jié)果的影響越大。為避免人為干擾，縮小誤差，本文使用熵值法確定指標的權(quán)重值，具體計算步驟和公式如下：

按照標準化數(shù)據(jù)對指標進行權(quán)重變換：

計算第j項指標的信息熵Ej：

計算第j項指標的差異系數(shù)Gj：

計算第j項指標的權(quán)重Wj：

（3）綜合評價指數(shù)計算。

2.1.2 障礙度模型

對城鄉(xiāng)融合綜合水平進行評價，不僅要求對一定時期內(nèi)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展進程協(xié)調(diào)程度做出評價，還要探明影響因素，厘清制約各階段發(fā)展的短板。綜合指數(shù)評價只能測度南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平狀況，無法探明阻礙因子。為此，引入障礙度模型（obstacle degree）分析影響城市和鄉(xiāng)村進一步融合發(fā)展的障礙因素，該模型主要是對“因子貢獻度”“指標偏離度”和“障礙度”三個指標進行測算。其中，因子貢獻度反映每個指標對城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展評級的影響程度；指標偏離度反映每個指標與城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展評價目標之間的差距，也就是單指標與100%之差；障礙度是指標層、因素層對城鄉(xiāng)融合的負面影響值。該方法已在多種領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

式中：Mj為第j個指標的因子貢獻度，Wj是第j個指標的權(quán)重；Rik為城鄉(xiāng)融合評價體系第i年k個二級指標所有指標權(quán)重之和；Iij表示第i年第j個指標的偏離度，Yij表示單個指標標準化值。

第j個指標對南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙度為：

在計算單項指標障礙度的基礎(chǔ)上，標準層的障礙度為：

式中：Oij和O越大，阻礙程度越大。

2.2 指標體系及數(shù)據(jù)來源

參考前人研究[24-26,34-36]，本文將建立人口融合、空間融合、經(jīng)濟融合、社會生活融合、生態(tài)環(huán)境融合五個子系統(tǒng)，根據(jù)全面、科學(xué)、準確且數(shù)據(jù)可得的原則，選取了具體涵蓋五個子系統(tǒng)框架中的18個指標作為測度城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平的依據(jù)。并將各子系統(tǒng)的量化指標分為對比類、狀態(tài)類和動力類，以此構(gòu)建相應(yīng)指標體系（表1）。其中，對比類指標是指體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合差異情況的分析性指標，可以分析城鄉(xiāng)融合原因，如體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平差距的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差；狀態(tài)類指標是指表征城鄉(xiāng)融合結(jié)果或者是反映區(qū)域整體發(fā)展情況的顯示性指標，如反映區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展情況的人均GDP指標；動力類指標是指該指標的提升可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力的指標，具有傳導(dǎo)性，一定程度上可以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合過程，如體現(xiàn)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口流通便捷度的每人私人汽車擁有量指標。文章數(shù)據(jù)來源主要為2009—2019年《南充市統(tǒng)計年鑒》《南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《南充市公安交通管理數(shù)據(jù)年報》，少數(shù)缺失數(shù)據(jù)以線性或均值插補法進行填補。

表1 城鄉(xiāng)融合評價指標體系

2.3 研究區(qū)域概況

四 川 省 南 充 市（30°35′～31°51′N、105°27′～ 106°58′E）位于四川盆地東北部，地勢北高南低，以丘陵地貌為主。南充市緊挨成都、重慶兩大增長極，以南充火車北站為出發(fā)點，到達成都東站約211 km，用時1小時40分鐘；到達重慶西站約170 km，用時1小時25分鐘。如圖1所示，南充市東鄰達州，南鄰廣安，西邊與遂寧和綿陽市接壤，是“一帶一路”戰(zhàn)略以及川東北城市群重要的節(jié)點城市，南部緊挨著成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展主軸，屬于南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，轄三區(qū)、一市、五縣、227個鄉(xiāng)、167個鎮(zhèn)，總積約12 500 km2。截至2019年年底，南充市常住人口約643.5萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口319.9萬人，占49.7%，鄉(xiāng)村常住人口323.6萬人，占50.3%；整體城鎮(zhèn)化率為49.72%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 749元，鄉(xiāng)村人均可支配收入15 027元，城鄉(xiāng)差距較為明顯。

圖1 南充市區(qū)位圖

3 實證結(jié)果分析

3.1 南充市城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展情況

利用標準化后的數(shù)據(jù)經(jīng)公式（3）～（8）計算出各子系統(tǒng)發(fā)展得分，再根據(jù)公式（9）計算出城鄉(xiāng)融合綜合得分（圖2），可以看出2009—2019年南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體向好，呈上升的態(tài)勢。

圖2 2009—2019年南充市城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展水平

如圖2所示，南充市城鄉(xiāng)融合綜合得分2009年僅為0.14，至2019年已至0.84，年均增長率達50%，城鄉(xiāng)關(guān)系得以改善。分析各子系統(tǒng)可知，除經(jīng)濟融合子系統(tǒng)自2014年之后呈現(xiàn)下降趨勢之外，各子系統(tǒng)融合狀況都發(fā)展向好，提升了城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展得分，但受經(jīng)濟融合系統(tǒng)影響，2014年之后融合綜合發(fā)展速度放緩。

3.2 南充市城鄉(xiāng)融合各子系統(tǒng)發(fā)展情況

根據(jù)公式（3）～（8）計算出十年間南充市各維度城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)，發(fā)現(xiàn)五個子系統(tǒng)各有不同的發(fā)展特點，具體如圖3所示。

圖3 2009—2019年南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展各子系統(tǒng)水平變化趨勢

3.2.1 城鄉(xiāng)人口、空間、社會生活、生態(tài)環(huán)境融合系統(tǒng)發(fā)展趨勢向好

城鄉(xiāng)人口融合方面，南充市2009—2019年呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢。2008年金融危機之后，我國GDP一直保持著穩(wěn)步的增長，城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余的勞動力人口，大量農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口逐漸增加；加上居民可支配收入的增加，人均私人汽車擁有量2019年較2009年增長了4倍，城鄉(xiāng)人口移動便捷程度大幅上升；2012年，國家推進戶籍制度改革，要求有序引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2014年進一步提出將在2020年實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，并在2016年正式實施該方案。相關(guān)政策在南充市的落實促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的同時提升了南充市的城鎮(zhèn)化水平，加速城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)空間融合與人口融合趨勢大致相同。2011—2017年，南充市空間融合水平得分高于人口融合，主要得益于2009年以來城市建成區(qū)面積、（鐵）公路總里程逐年增加使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[10]大幅提升，鄉(xiāng)村道路硬化效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，2019年（鐵）公路總里程較2009年增加了3 733 km，城鄉(xiāng)空間流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鄉(xiāng)居民的基本出行要求得到滿足。通訊網(wǎng)絡(luò)的普及也使城鄉(xiāng)空間信息化水平不斷提升，激活了城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村之間頻繁往來的意愿，促進了城鄉(xiāng)空間融合水平的提升。

城鄉(xiāng)社會生活融合呈現(xiàn)復(fù)雜波動上升的態(tài)勢，2011—2014年屬于波谷期，2015年之后保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)社會生活融合的重要標志之一，就是城鄉(xiāng)居民在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施以及文教娛等公共服務(wù)方面的差距得以不斷縮小，城市與鄉(xiāng)村能夠共享現(xiàn)代文明成果[37]。2011—2013年，南充市城鄉(xiāng)社會生活融合水平不增反降。研究發(fā)現(xiàn)，該時期在GDP考核壓力下，經(jīng)濟建設(shè)成為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工作重心，城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)投入普遍不足，城市文教娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不豐富，農(nóng)村更是缺乏，城鄉(xiāng)居民待遇及社會保障方面都存在著較大的差距。2013年南充市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達52%的同時，農(nóng)村人均文教娛樂支出僅占農(nóng)村消費性支出的5.9%，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不高，消費結(jié)構(gòu)不合理。2014年之后，中央逐步制止地方政府“唯GDP論”，更加關(guān)注區(qū)域以及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村生產(chǎn)生活投入，截至2019年，南充市農(nóng)村居民可支配收入已升至15 027元，農(nóng)村居民增加了文教娛等方面的支出，改善了消費結(jié)構(gòu)。此外政府積極推進城鄉(xiāng)居民社會保障待遇均等化，加大對社會保障的支出，使得社會養(yǎng)老保險與失業(yè)保險參保人數(shù)逐年上升，提升了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋率，縮小了城鄉(xiāng)居民在擁有社會服務(wù)與福利保障等方面的差異，促進了城鄉(xiāng)社會生活融合發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境方面，2009—2019年南充市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合保持了緩慢波動發(fā)展的態(tài)勢。分析發(fā)現(xiàn)，南充市2009—2019年森林覆蓋率由36.8%上升至41.03%，單位GDP能源消耗量由0.449 噸標準煤/萬元下降到0.11噸標準煤/萬元，體現(xiàn)出政府認真貫徹落實節(jié)能減排工作，并且取得較好成果，城鄉(xiāng)維持了良好的區(qū)域生態(tài)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由52.1%上升至83.7%，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善。但是，體現(xiàn)城鄉(xiāng)污染治理力度的地方財政節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預(yù)算支出之比卻持續(xù)走低，2011年較2010年下降0.39個百分點，2015年較2014年下降0.35個百分點，造成了生態(tài)環(huán)境融合水平2011年和2015年有一個小幅下降。這說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政收入持續(xù)增加，地方財政一般預(yù)算支出也持續(xù)上升的同時，當?shù)卣畬δ铣涫泄?jié)能環(huán)保支出的投入?yún)s沒有相應(yīng)增加或者是增加很少，使城鄉(xiāng)污染治理指數(shù)長期處于低位，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合系統(tǒng)的發(fā)展。

3.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合系統(tǒng)發(fā)展受阻

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合呈現(xiàn)先波動上升后下降的趨勢。由圖3可以看出，南充市經(jīng)濟融合水平2009—2014年發(fā)展較為迅速，但2014年峰值之后的下降趨勢持續(xù)到了2019年。分析原因發(fā)現(xiàn)，2009—2014年，城市極化效應(yīng)還較為緩和，該標準層下城鄉(xiāng)人均工資性收入比、城鄉(xiāng)人均消費比、城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)發(fā)展較為均衡，人均GDP從10 975.15元增至22 609.18元，翻了一番，保持了經(jīng)濟融合系統(tǒng)向上的趨勢。但長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了深刻的影響，資源長期向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然嚴重滯后。2015年南充市城鄉(xiāng)工資性收入差距為9 044元，此后差距進一步擴大，至2019年城鄉(xiāng)工資收入差距已達15 817元；反映農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢，其中原因可能是城市政策傾斜的慣性所致，地方政府財政支出在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的同時擴大城市生產(chǎn)性支出，最終導(dǎo)致南充市第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的差距日益擴大。這兩個指標造成了2014年后經(jīng)濟融合水平的持續(xù)

下降趨勢，表明城鄉(xiāng)工資性收入差距與城鄉(xiāng)資源配置差異的擴大會增加經(jīng)濟系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)融合水平的負擔。

3.3 障礙因子分析

由前文的分析可知，南充市城鄉(xiāng)融合各子系統(tǒng)各階段具有不同的發(fā)展特點，尤其是經(jīng)濟融合系統(tǒng)自2014年之后就一直處于下降的態(tài)勢，急需探明阻礙因素。因此，本文引用障礙度模型，根據(jù)公式（10）～（12），對影響標準層和城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展水平的指標進行分析，找出主要障礙因子。為了方便分析，本文只列出了每年排名前三的主要障礙標準層以及前五位的障礙因子，分別如表2、表3所示。

表2 2009—2019年南充市城鄉(xiāng)融合主要障礙標準層

由表2、表3可以看出，南充市城鄉(xiāng)融合第一障礙標準層主要為社會生活和經(jīng)濟融合系統(tǒng)。2010—2016年，社會生活融合系統(tǒng)為首要障礙標準層，其中主要的障礙因子為失業(yè)保險覆蓋系數(shù)，在障礙度前五位指標中出現(xiàn)的頻率為8次，年均障礙度12.32%。但從2017年開始，該指標障礙度開始下降，至2018年總共下降了1.3個百分點，該指標導(dǎo)致了社會生活融合系統(tǒng)的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢進而影響社會生活融合系統(tǒng)的發(fā)展，但是近年來情況有所好轉(zhuǎn)。

表3 2009—2019年南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要因子障礙度

2016年之后經(jīng)濟融合系統(tǒng)取代社會生活融合系統(tǒng)成為南充市城鄉(xiāng)融合第一障礙標準層，至2019年經(jīng)濟融合系統(tǒng)障礙度達57.07%，較2009年增長101.43%。其中，城鄉(xiāng)居民收入情況與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要障礙因子，障礙度的前五位指標中出現(xiàn)的頻率分別為6次、3次，年均障礙度分別為8.67%和7.46%，說明城鄉(xiāng)居民收入差異與資源配置效率差異日益擴大，逐漸成為南充市城鄉(xiāng)綜合融合發(fā)展的最大短板。南充市城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異主要體現(xiàn)在收入的差距上，2009—2019年，城鄉(xiāng)人均居民可支配收入差異從6 905元增加到18 722元，差距擴大到2.7倍；人均工資性收入差異從5 976元增加到15 817元，差距擴大到2.6倍，且差距還有逐年上升的趨勢。二元對比系數(shù)是一個正向指標，數(shù)值越大代表城鄉(xiāng)之間的差距越小，一般發(fā)展中國家處于0.31～0.45之間，發(fā)達國家處于0.52～0.86之間。南充市2019年二元對比系數(shù)為0.45，說明南充市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還處在低位，農(nóng)村發(fā)展動力不足。2009—2019年，南充市農(nóng)村常住人口從401.65萬人減少至323.6萬人，城市常住人口從223.65萬人增加至319.9萬人?？梢?，包括人口在內(nèi)的資源正在單方面向城市集聚，城市極化現(xiàn)象正在加強。

2017—2019年，南充市城鄉(xiāng)融合第二障礙標準層和第三障礙標準層主要變化規(guī)律為生態(tài)環(huán)境融合取代社會生活融合，成為第二障礙標準層。該層中污染治理指標為主要障礙因子，在障礙度前五位指標中出現(xiàn)的頻率為8次，年均障礙度13.09%，說明地方財政污染治理投入不足，財政節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重呈現(xiàn)斷崖下降趨勢，2009年該比重為0.035，到2019年僅為0.018。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個密不可分的整體，城市在進行城市化、工業(yè)化過程中勢必會產(chǎn)生大量的生產(chǎn)生活廢棄物，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大挑戰(zhàn)。為了使城市生態(tài)系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)，這些廢棄物通常會向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行填埋或者焚燒[38]，造成地下水和空氣的污染。在此情況下，政府必須加大對污染治理的財政支出，保持農(nóng)村地區(qū)的良好生態(tài)，否則，生態(tài)環(huán)境將成為制約南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。

4 結(jié)論與建議

總體上，南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平呈上升趨勢，2014年后受到經(jīng)濟融合子系統(tǒng)下行的影響，發(fā)展放緩。從單個子系統(tǒng)發(fā)展來看，人口、空間、社會生活、生態(tài)環(huán)境融合各時期發(fā)展特點略有不同，但是總體發(fā)展趨勢向上；經(jīng)濟融合子系統(tǒng)在城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)長期下降且城鄉(xiāng)居民收入差距過大的情況下，2014年之后持續(xù)下降。為了進一步探明阻礙南充市各時期深度融合發(fā)展的因素，本文引入了障礙度模型對阻礙因子進行測定。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2009—2016年，社會生活融合系統(tǒng)為阻礙南充市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的第一障礙標準層，主要障礙因子為城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋系數(shù)；2017—2019年，經(jīng)濟融合系統(tǒng)上升為第一障礙標準層，主要障礙因子為城鄉(xiāng)居民收入水平與二元對比系數(shù)；2019年城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合系統(tǒng)取代社會生活融合系統(tǒng)成為第二障礙標準層，主要障礙因子為污染治理指標。

鑒于上述結(jié)論，在此提出以下幾點建議。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大正在使南充市城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合系統(tǒng)逐漸滯后，阻礙整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。建議政府在加大生產(chǎn)性投入支出促進農(nóng)民增產(chǎn)的同時，也要解決好農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，以確保增收。南充市北部多山地丘陵，要確保鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，加大力度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)與文化功能，支持農(nóng)產(chǎn)品的精細加工，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。在學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位食堂安排當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品直供，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。另外，政府要主動幫助農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)閑時節(jié)閑置勞動力的短暫就業(yè)安排，以此加強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的涓滴作用，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（2）南充市失業(yè)保險參保人數(shù)增長乏力，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位對員工失業(yè)保險的繳納還未實現(xiàn)全部參保。因此，要進一步完善失業(yè)保險金的征繳機制，確保企業(yè)對失業(yè)保險金繳納的執(zhí)行力度以及重視程度?？梢岳霉娞枴⒆悦襟w等平臺加強對各項社保功能的宣傳力度，加深群眾對失業(yè)保險以及其他社會保險重要性的認識。同時，政府要加大對弱勢群體的社保保障力度，積極推動城鄉(xiāng)居民以失業(yè)保險為代表的各項社會保障水平均等化。

（3）南充市財政對污染治理投入不足，生態(tài)環(huán)境融合系統(tǒng)對城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展阻力越來越大。因此，要加大污染治理投入，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的共建共享。同時，地方政府在分配環(huán)保經(jīng)費時要克服城市偏向慣性，做到城鄉(xiāng)環(huán)保投入均衡，特別注意要向農(nóng)村及偏遠的地區(qū)傾斜和下沉，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)消化城市污染廢棄物，城市卻獨享環(huán)保經(jīng)費的情況發(fā)生。

致謝：

此文在寫作過程中，得到了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于法穩(wěn)二級研究員的指導(dǎo)，在此深表謝意！