黃珂，張婷，劉江宜，李會(huì)琴

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330045）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期[1-2]。傳統(tǒng)發(fā)展方式更關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，迅速積累物質(zhì)財(cái)富，而高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，它更關(guān)注資源、環(huán)境和生態(tài)[3-4]。環(huán)境和生態(tài)不再是外在免費(fèi)獲得的產(chǎn)品，而是能夠滿足人民需求并帶來(lái)福利增加的有價(jià)值的產(chǎn)品[5]。

土地作為人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)載體，承載著所有的生產(chǎn)與生活活動(dòng)，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其本質(zhì)也是生態(tài)系統(tǒng)中的一種自然資源[6]。在土地利用過(guò)程中要考慮土地資源的承載力和永續(xù)發(fā)展問(wèn)題，將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿其中，實(shí)現(xiàn)土地高效綠色利用。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)城市空間蔓延，面積不斷擴(kuò)大，城市土地利用高資源消耗、高污染排放，利用效率相對(duì)較低[7-8]，普遍未能實(shí)現(xiàn)高效綠色利用[9-10]，與高質(zhì)量發(fā)展理念的基本要求還有一定差距。

高質(zhì)量發(fā)展視域下，土地高效綠色利用的“高效”內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)以較少的要素投入來(lái)產(chǎn)出最大的效益，依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新從土地要素利用與有效調(diào)動(dòng)其他要素積極性的角度，最大程度地提高要素產(chǎn)出率[11-12]；“綠色”內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將資源消耗和環(huán)境污染納入土地利用效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[13-14]。目前已有相關(guān)研究針對(duì)土地資源利用，從土地低碳利用思想出發(fā)[15]，構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)土地集約利用程度[16]，旨在實(shí)現(xiàn)集約化和低碳化的土地利用方式。還有從綠色經(jīng)濟(jì)效率的視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行土地利用效率的研究[17-18]，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的城市人口激增、環(huán)境污染、溫室氣體排放等進(jìn)行量化，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一同納入核算體系[6,19-20]，采用以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）為代表的非參數(shù)方 法[21-22]，對(duì)土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然考慮了環(huán)境因素的土地利用效率測(cè)度模型更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義，但在進(jìn)行包含土地要素在內(nèi)的投入產(chǎn)出效率衡量時(shí)，學(xué)者們普遍還是忽視了資源損耗的影響，并且對(duì)作為環(huán)境負(fù)影響的非期望產(chǎn)出（Undesirable Output）的具體指標(biāo)、如何納入評(píng)價(jià)體系也仍然缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

從高質(zhì)量發(fā)展理念出發(fā)，借鑒綠色經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵，本文將土地利用綠色效率定義為在資源環(huán)境約束前提下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，包括土地在內(nèi)的投入要素（資本、勞動(dòng)力、土地、能源消耗等）與產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出）的比值。進(jìn)而選取湖北省為實(shí)證區(qū)域，綜合考慮能源消耗與環(huán)境污染等因素，修正傳統(tǒng)效率測(cè)度體系，測(cè)算城市土地利用綠色效率；利用超效率模型，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和土地管理政策改革要點(diǎn)分析效率的時(shí)空演進(jìn)特征；并對(duì)效率損失進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出效率改進(jìn)和優(yōu)化的政策建議，以期為湖北省城市土地利用高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)借鑒。

1 研究方法及數(shù)據(jù)處理

1.1 SBM-undesirable模型

本文利用DEA方法，以要素投入為導(dǎo)向的BCC模型為基礎(chǔ)，結(jié)合Tone于2001年提出的非徑向、非角度的SBM（slack based measure，SBM）方向性距離函數(shù)[23]，在目標(biāo)函數(shù)內(nèi)加入投入過(guò)度和產(chǎn)出不足的松弛量。城市土地利用的非期望產(chǎn)出主要指城市土地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)這一過(guò)程中伴隨期望產(chǎn)出而產(chǎn)生的各類污染物及負(fù)面效應(yīng)，將其加入生產(chǎn)可能集，建立基于非期望產(chǎn)出的SBM（SBM-undesirable）模型，從而將某一決策單元（decision making unit，DMU） 即特定城市的土地利用綠色效率表達(dá)為下列規(guī)劃式：

式中：ρ為綜合效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；λk為權(quán)重向量λ的元素；X為決策單元的投入矩陣，xk為被評(píng)價(jià)單元的投入向量，xik為xk的元素；與分別為被評(píng)價(jià)單位期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出向量，與為與的元素，Yg和Yb為決策單元的期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出矩陣，q1與q2分別表示期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的種類個(gè)數(shù)；為松弛投入（投入過(guò)度）向量的元素，為松弛期望產(chǎn)出（期望產(chǎn)出不足）的元素，為松弛非期望產(chǎn)出（非期望產(chǎn)出過(guò)度）的元素。對(duì)于特定的，當(dāng)且僅當(dāng)最優(yōu)解ρ*=1時(shí)，即S-=0，且S+=0時(shí)是有效率的。若ρ*＜1，則說(shuō)明被評(píng)價(jià)單元是無(wú)效率的，即存在投入、產(chǎn)出改進(jìn)空間。ρ表達(dá)式的分子與分母分別表示生產(chǎn)決策單元實(shí)際投入與產(chǎn)出相對(duì)于生產(chǎn)前沿的平均可縮減比例與平均可擴(kuò)張比例，即投入無(wú)效率與產(chǎn)出無(wú)效率。

1.2 Super Efficiency模型

在一般DEA的結(jié)果中，通常出現(xiàn)多個(gè)DMU被評(píng)價(jià)為有效即效率值為1的情況，這些DMU的效率高低無(wú)法再進(jìn)一步比較。為解決這一問(wèn)題，Andersen &Petersen[24]于1993年提出了對(duì)有效DMU進(jìn)一步區(qū)分的方法，即超效率（super efficiency，SE）模型。本文在SBM-undesirable模型的基礎(chǔ)上，建立基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM（SESBM-undesirable）模型，其線性規(guī)劃式如下：其數(shù)據(jù)來(lái)自《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》和市、縣級(jí)年鑒和報(bào)表，并根據(jù)不同年鑒統(tǒng)計(jì)口徑的差異對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)推算和修正。

研究時(shí)段選取為1999—2017年。為消除價(jià)格影響，將各市歷年生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資額按1999年的價(jià)格基準(zhǔn)進(jìn)行定基處理，得到時(shí)間上可比的面板數(shù)據(jù)。

超效率模型的核心就是將被評(píng)價(jià)DMU從參考集中剔除，即評(píng)價(jià)DMU的效率時(shí)參考其他DMU構(gòu)成的前沿面。上式中n表示剔除了某一特定后參考集中決策單元的個(gè)數(shù)。有效DMU的超效率值一般會(huì)大于1，從而可以對(duì)有效DMU進(jìn)行區(qū)分。

1.3 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究區(qū)域選取湖北省所轄地級(jí)市和省直管縣級(jí)市，鑒于研究目的和數(shù)據(jù)可得性，略去神龍架林區(qū)，即武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽(yáng)市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市，共16個(gè)效率測(cè)度單元。

衡量城市土地利用綠色效率時(shí)，從土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響考慮，將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的投入要素定為資本、勞動(dòng)力、土地、能源消耗，期望產(chǎn)出定為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，非期望產(chǎn)出定為環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出用生產(chǎn)總值表示；環(huán)境污染用廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量及處理各類廢棄物的單價(jià)來(lái)構(gòu)成環(huán)境污染綜合指數(shù)[25]表示；資本投入用固定資產(chǎn)投資表示；勞動(dòng)力投入用單位從業(yè)人員數(shù)量表示；土地投入用城市建成區(qū)面積表示；能源投入用能源消費(fèi)總量表示。

生產(chǎn)總值、城市固定資產(chǎn)投資來(lái)自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，單位從業(yè)人員數(shù)量來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，城市建成區(qū)面積來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，廢水、廢氣、固體廢棄物排放量及處理單價(jià)來(lái)自《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，能源消費(fèi)總量來(lái)自《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。有些縣級(jí)市（如仙桃、潛江、天門）數(shù)據(jù)在全國(guó)年鑒中沒(méi)有被分列，

2 綠色效率與傳統(tǒng)效率測(cè)度結(jié)果比對(duì)

利用MaxDEA軟件分別運(yùn)行SBM與SBMundesirable數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，得到不含能源投入與環(huán)境污染的土地利用傳統(tǒng)效率結(jié)果與考慮能源消耗與環(huán)境污染的土地利用綠色效率測(cè)度結(jié)果。表1為湖北省16市土地利用傳統(tǒng)綜合效率和綠色綜合效率在1999—2017年的年平均值和排序情況。

表1 湖北省各市土地利用傳統(tǒng)效率與綠色效率值及排名

運(yùn)用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件，調(diào)用非參數(shù)檢驗(yàn)?zāi)K，對(duì)表1的傳統(tǒng)效率值和綠色效率值進(jìn)行Wilcoxon符號(hào)秩和檢驗(yàn)，判定兩組結(jié)果是否存在顯著差異。檢驗(yàn)結(jié)果顯示差異程度超過(guò)1%顯著性水平，即可認(rèn)為考慮能源消耗與環(huán)境污染與否所造成效率測(cè)度結(jié)果的差異已達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性意義，說(shuō)明將能源消耗與環(huán)境污染納入土地利用效率測(cè)度體系與否會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生較大影響，在研究時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能源消耗與環(huán)境污染是合理且必要的。

圖1為湖北省土地利用綠色效率和傳統(tǒng)效率在1999—2017共19年間的均值分布情況。由圖可得出土地利用綠色效率值整體低于傳統(tǒng)效率值，說(shuō)明在效率測(cè)度過(guò)程之中，如果不從高質(zhì)量發(fā)展的視角出發(fā)，忽略能源消耗與環(huán)境污染，會(huì)使土地利用效率測(cè)度結(jié)果有偏于“高效綠色”的總體要求，即產(chǎn)生效率的高估。

圖1 1999—2017年湖北省城市土地利用傳統(tǒng)效率與綠色效率

3 效率演進(jìn)特征分析

為更清晰地分析湖北省土地利用綠色效率在研究時(shí)段內(nèi)的變化趨勢(shì)和空間上的分布特征，在利用SBM-undesirable模型測(cè)算效率的基礎(chǔ)上，采用Super Efficiency模型對(duì)已達(dá)到效率最優(yōu)的DMU進(jìn)一步測(cè)算，使有效DMU的效率可比。

3.1 時(shí)間趨勢(shì)特征

圖2為1999—2017年湖北省16市土地利用綠色綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的均值變動(dòng)情況。選取1999—2017年湖北省土地和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大變化的2003年、2008年、2012年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將研究時(shí)段劃分為四個(gè)區(qū)間，即1999—2003年、2004—2008年、2009—2012年、2013—2017年，對(duì)不同政策階段的土地利用綠色效率及其分解進(jìn)行分析（表2）。

圖2 1999—2017年湖北省城市土地利用綠色效率變動(dòng)及其分解

表2 不同政策階段城市土地利用綠色效率及其分解

1999—2003年，綜合效率在前期下降的原因可能是：第二次修訂的《土地管理法》的正式實(shí)施對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)過(guò)程中農(nóng)地非農(nóng)化、城市擴(kuò)張起到一定抑制作用，過(guò)度依賴土地要素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式發(fā)生改變，生產(chǎn)要素的配置和利用方式逐漸被調(diào)整，之前的技術(shù)對(duì)于提高土地利用效率，在控制環(huán)境污染前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的作用有限。湖北省各城市處于調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素比例并尋求更合理的要素利用模式的探索和適應(yīng)階段，純技術(shù)效率在此階段效率達(dá)到最高后下降是造成綜合效率不高的主要原因。

2004—2008年，湖北省各市政府對(duì)土地利用管理嚴(yán)格程度增加，對(duì)城市建設(shè)用地的供給更加合理，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，土地和其他生產(chǎn)要素組合在社會(huì)生產(chǎn)中能更加有效地發(fā)揮作用，因此綜合效率均值保持在較高水平（0.84左右）。2004年“中部崛起”戰(zhàn)略提出，湖北省進(jìn)入加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年武漢城市圈被設(shè)立為“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，用于控制環(huán)境污染和提高生產(chǎn)要素節(jié)約集約利用的高新科技得到了一定程度的發(fā)展和推廣，這些技術(shù)對(duì)于提升土地利用綠色綜合效率起到了關(guān)鍵作用。然而2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)及處于中部地區(qū)的湖北省的影響反映在了土地利用方面，城市用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)程度加劇，綜合效率陡然下降，阻礙了技術(shù)效率的進(jìn)一步提升。

2009—2012年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，土地政策從之前針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏熱過(guò)快而實(shí)施的以“控”為主調(diào)整為以“?！睘橹?，進(jìn)入第二輪土地政策參與宏觀調(diào)控階段。2011—2012年，在“4萬(wàn)億元”投資等計(jì)劃的刺激下，城市土地?cái)U(kuò)張范圍增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速；各要素配置和利用存在的不合理和低績(jī)效問(wèn)題在節(jié)能高效的環(huán)保技術(shù)支持下逐步得以解決。

2013—2017年，按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的以城市群作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要地域單元的要求，2013年中央城鎮(zhèn)化會(huì)議、2015年中央城市工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等一系列會(huì)議和文件把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的主體，包含湖北部分城市地域范圍的長(zhǎng)江中游城市群快速發(fā)展。城市范圍繼續(xù)擴(kuò)張，城市建設(shè)更加合理有序，高新科技產(chǎn)業(yè)在武漢城市圈內(nèi)集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改革升級(jí)，控制和處理生產(chǎn)過(guò)程中污染排放的技術(shù)的推廣應(yīng)用加強(qiáng)，城市土地規(guī)模的配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配更協(xié)調(diào)，土地利用綠色效率提升迅速，并在近幾年趨于穩(wěn)定。

比較純技術(shù)效率和規(guī)模效率可發(fā)現(xiàn)，1999—2017年純技術(shù)效率始終高于規(guī)模效率，說(shuō)明主導(dǎo)湖北省城市土地利用綠色效率提升的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、推廣和運(yùn)用，而依靠擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的土地要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)提升的作用不明顯。

3.2 空間分布特征

表3為湖北省16市土地利用綠色綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。就綜合效率來(lái)看，平均水平較高（0.80），排名前三位的是黃岡、恩施和隨州，說(shuō)明這些城市的土地要素參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的效率較高；但城市間的差距較大，排名最后的鄂州，與湖北省平均水平相差0.27，與效率最高城市相差0.65。

表3 湖北省各市土地利用綠色效率及其分解

純技術(shù)效率方面，黃岡、襄陽(yáng)、天門、隨州、荊州、恩施、宜昌、武漢的效率值大于或等于1，達(dá)到了純技術(shù)效率最優(yōu)，尤其是黃岡、襄陽(yáng)、天門3市的純技術(shù)效率值較高，說(shuō)明這些城市能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，利用包括土地資源在內(nèi)的生產(chǎn)資料進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)較為高效，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染的控制好。而鄂州、黃石、咸寧的純技術(shù)效率較低，高新技術(shù)的研發(fā)和推廣對(duì)于提升這些城市的土地利用效率、降低環(huán)境污染的作用有限。

規(guī)模效率方面，恩施、黃岡、荊門、黃石、咸寧、十堰、隨州的規(guī)模效率較高（大于0.9），說(shuō)明這些城市生產(chǎn)要素投入的規(guī)模較為合理，對(duì)包括土地資源在內(nèi)的要素的利用程度相對(duì)較高，目前限制其效率進(jìn)一步提升的主要因素是技術(shù)創(chuàng)新；而潛江、天門、武漢的土地利用規(guī)模效率排后三位，城市發(fā)展過(guò)程中土地粗放利用、無(wú)序擴(kuò)張的情況較為嚴(yán)重。

湖北省各市規(guī)模效率均值低于純技術(shù)效率均值，且沒(méi)有城市達(dá)到規(guī)模效率最優(yōu)。因此，應(yīng)當(dāng)注重土地資源和能源要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，調(diào)整資源配置模式，尤其對(duì)于城市建設(shè)用途的土地資源，在利用過(guò)程中需要節(jié)約集約，注重城市土地存量的挖潛。

依據(jù)湖北省邁向高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指引和動(dòng)態(tài)導(dǎo)航，即2019年9月由湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省“一芯兩帶三區(qū)”布局產(chǎn)業(yè)地圖》，本文將所研究的湖北省16個(gè)城市按照“三區(qū)”劃分原則，即鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)（十堰、襄陽(yáng)、隨州、宜昌、恩施）、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)（荊門、孝感、天門、潛江、仙桃、荊州、武漢）、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)（咸寧、黃石、鄂州、黃岡）來(lái)進(jìn)行區(qū)域劃分，進(jìn)而對(duì)效率測(cè)度結(jié)果進(jìn)行分析。圖3為湖北省三大區(qū)域土地利用綠色綜合效率在1999—2017年的分布狀況。

1999—2017年，服從于歷屆省政府提出的“四基地一樞紐”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城市土地利用空間配置結(jié)構(gòu)也根據(jù)戰(zhàn)略部署和政策走向在不斷調(diào)整和變化，為“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖3可知，湖北省“三區(qū)”間城市土地利用綠色效率的差異十分明顯，總體上來(lái)看，鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)的效率要高于江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)和鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的效率。

圖3 1999—2017年湖北省“三區(qū)”城市土地利用綠色綜合效率

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)主要以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造湖北省綠色發(fā)展增長(zhǎng)極，對(duì)于綠色、節(jié)能、環(huán)保的高新技術(shù)的運(yùn)用更加充分，城市發(fā)展過(guò)程中注重包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素的清潔生產(chǎn)以及環(huán)境污染物的排放控制和處理，因此具備較高的土地利用綠色效率。

江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，一方面，對(duì)于農(nóng)用地尤其是關(guān)乎國(guó)家糧食安全的耕地的管控極為嚴(yán)格，利用農(nóng)地非農(nóng)化的方式擴(kuò)大城市用地范圍從而提升土地利用規(guī)模效率受到限制，造成綜合效率提升緩慢；而另一方面，該區(qū)域嚴(yán)格的土地用途管制促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用，尤其是對(duì)城市建設(shè)用地的利用更為合理充分，在有些時(shí)段（如2006—2007年、2012—2013年），該區(qū)域土地利用效率提升迅速。

鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的城市工業(yè)發(fā)展普遍較早，能源開(kāi)發(fā)較為充分，但在城市發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于城市土地尤其是工業(yè)用地存在粗放利用和配置不合理的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此綠色效率提升緩慢，并在有些年份（如2005年、2013年、2015年）遠(yuǎn)低于另外兩區(qū)。未來(lái)，鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展方向是依托老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快承接國(guó)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展找準(zhǔn)突破口，因地制宜地提高土地利用綠色效率。

4 效率損失及優(yōu)化

根據(jù)包絡(luò)分析理論，在產(chǎn)出一定的前提下，投入的冗余和非期望產(chǎn)出的冗余即是土地利用綠色效率可以改進(jìn)的方向；冗余率反映效率損失程度：冗余率越大，效率損失程度越大，可改進(jìn)幅度越大，反之則反。通過(guò)DEA投影方法，得到1999—2017年湖北省16市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)生產(chǎn)要素及非期望產(chǎn)出冗余率的年均水平（表4）。

表4 湖北省各市要素投入及非期望產(chǎn)出冗余率單位：%

表4顯示除恩施作為比較效率最優(yōu)的參照項(xiàng)無(wú)須改進(jìn)外，湖北省的其余城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)要素的配置及利用、環(huán)境污染的控制方面均存在改進(jìn)空間。

針對(duì)要素投入，土地和勞動(dòng)力的冗余率高于資本和能源的的冗余率，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已定的前提下，由于科技應(yīng)用、管理水平和生產(chǎn)規(guī)模等方面的原因，參與社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和使用的土地存在過(guò)度投入情況，且浪費(fèi)程度大于資本和能源。就湖北省來(lái)看，城市發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中土地節(jié)約集約程度有待較大幅度提升。

針對(duì)非期望產(chǎn)出即環(huán)境污染，湖北省平均環(huán)境污染需調(diào)整幅度接近25%。恩施、黃岡、荊州的環(huán)境污染冗余率較?。ǖ陀?0%），說(shuō)明這3個(gè)城市在利用土地、能源等生產(chǎn)要素進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程中能夠較為合理地控制污染物的產(chǎn)生并能采取有效措施處理污染物。鄂州、黃石、咸寧、潛江的環(huán)境污染冗余率較大（高于35%），說(shuō)明這些城市在土地利用過(guò)程中對(duì)于環(huán)境污染物產(chǎn)生和排放的控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，大力發(fā)展占地更少且環(huán)境污染更小的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是這些城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

5 結(jié)論與政策啟示

（1）能源消耗與環(huán)境污染在土地利用效率評(píng)價(jià)過(guò)程中是不可忽略的，否則會(huì)導(dǎo)致效率測(cè)度結(jié)果有偏于“高效綠色”發(fā)展的總體要求，產(chǎn)生高估。在高質(zhì)量發(fā)展的理念下，為實(shí)現(xiàn)城市土地利用的高效，必須融入綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)和變量，對(duì)土地利用效率評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重新構(gòu)建，從而正確指導(dǎo)土地的配置和利用。

（2）1999—2017年湖北省土地利用綠色綜合效率平均狀態(tài)良好，但城市之間差別較大。不同城市所處的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件直接影響城市發(fā)展及其利用土地資源參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的效率。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮“一芯兩帶三區(qū)”的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各城市發(fā)展特征、資源稟賦狀況以及區(qū)域功能定位差異等，實(shí)施土地利用差別化管理。因地制宜地根據(jù)不同城市地理位置條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)調(diào)整生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和比例結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求更好地匹配，提升土地利用綠色效率，充分發(fā)揮城市的聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（3）湖北省各市規(guī)模效率平均水平低于純技術(shù)效率水平，說(shuō)明在1999—2017年的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等背景環(huán)境因素的影響下，主導(dǎo)湖北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)和環(huán)境污染降低的關(guān)鍵因素是生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升土地利用綠色綜合效率的重心應(yīng)放在提升空間巨大的規(guī)模效率上。嚴(yán)控城市擴(kuò)張邊界，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，釋放閑置、低效土地的利用潛力，防止因城市面積過(guò)度擴(kuò)張而威脅糧食安全和破壞生態(tài)環(huán)境。

（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，湖北省多數(shù)城市在生產(chǎn)要素的配置及利用、環(huán)境污染的控制方面表現(xiàn)一般；參與生產(chǎn)的勞動(dòng)力和土地資源存在過(guò)度投入的情況，且浪費(fèi)程度大于資本和能源；環(huán)境污染需降低的幅度近25%。必須通過(guò)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路，以最少的資源和能源消耗實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最佳產(chǎn)出，提高資源利用率。大力發(fā)展占地少且環(huán)境污染小的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是湖北省城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；在宏觀上，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，形成高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)；在微觀上，積極開(kāi)發(fā)有利環(huán)境健康的生產(chǎn)技術(shù)，使物質(zhì)、能源得到多層次分級(jí)利用，使廢棄物循環(huán)再生。