孟芯緯，朱邦輝

（1.濰坊學(xué)院 文史學(xué)院〈文化與旅游學(xué)院〉，山東 濰坊 261061；2.濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 262737）

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略方針，以加快解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。在此背景下，構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系，要了解山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的基本樣態(tài)，探究山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系的內(nèi)核與限度，更要明晰構(gòu)建社會(huì)支持體系具體模式的方式與方法，并保障該社會(huì)支持體系的常態(tài)化運(yùn)作、制度化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題意識(shí)

（一）文獻(xiàn)綜述

1、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的研究

農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，也即農(nóng)村公共文化設(shè)施，是由政府出資修建的供廣大群眾休閑、學(xué)習(xí)、交流的公益性活動(dòng)場(chǎng)所和平臺(tái)，包括圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。[1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要途徑。[2]但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施匱乏，建設(shè)不到位、不及時(shí)，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，[3]并呈現(xiàn)出區(qū)域不平等的發(fā)展趨勢(shì)。[4]更為普遍的狀況是，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不完善、資金投入不足、人才培養(yǎng)不到位等問(wèn)題，限制了新時(shí)代農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和力度。[5]要改變這種狀況，促進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大資金投入，[6]整合農(nóng)村文化資源，構(gòu)建相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，[7]再輔以差異化供給、多元供給、培養(yǎng)文化建設(shè)自生動(dòng)力。[8]

2、關(guān)于社會(huì)支持體系的研究

社會(huì)支持這一概念最初源于心理學(xué)，根據(jù)社會(huì)支持所提供資源的不同性質(zhì)，可以分為尊重支持、社會(huì)成員身份、信息支持以及工具性支持。[9]此后其應(yīng)用范圍得到拓展，不僅針對(duì)個(gè)人問(wèn)題，還針對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源流通問(wèn)題，于是，有的學(xué)者將社會(huì)支持體系定義為作為與社會(huì)各界的一切連接，以及一種可靠的社會(huì)關(guān)系。[10]在社會(huì)支持理論與體系被應(yīng)用到其他研究領(lǐng)域之后，極大地拓展了針對(duì)農(nóng)村各類(lèi)弱勢(shì)群體以及農(nóng)村問(wèn)題的研究范疇——涉及農(nóng)村留守老人的社區(qū)照顧問(wèn)題、[11]農(nóng)村留守婦女問(wèn)題[12]以及災(zāi)后農(nóng)村留守老人問(wèn)題。[13]

（二）問(wèn)題意識(shí)

從國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)中的社會(huì)支持體系的研究?jī)?nèi)容較少，只有部分國(guó)內(nèi)學(xué)者從農(nóng)村文化市場(chǎng)[14]以及農(nóng)民文化素養(yǎng)[15]的層面進(jìn)行觀照，但綜合其他學(xué)科來(lái)看，學(xué)界對(duì)于社會(huì)支持理論與體系的關(guān)注度，正逐漸增加，社會(huì)支持體系有趨勢(shì)將逐漸成為農(nóng)村治理與文化管理服務(wù)的重要理論保障。

因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，為提升山東農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施水平，促進(jìn)山東農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，需要思考該如何構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系，此即本研究的問(wèn)題意識(shí)。

二、山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的基本樣態(tài)

山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的基本樣態(tài)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體與形式，以及農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的內(nèi)容、建設(shè)與維護(hù)。主體與形式從主導(dǎo)性的立場(chǎng)，保障了農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的合理性與合法性；內(nèi)容、建設(shè)與維護(hù)從實(shí)踐層面，規(guī)范了農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的必要組成部分，規(guī)定了農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的具體模式。

（一）山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體與形式

山東乃至我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主要規(guī)劃者、投資者以及維護(hù)者，多隸屬于政府行政體系，主要形式為市縣（區(qū)縣）一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，主抓領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，落實(shí)指導(dǎo)與建設(shè)。從主體的組成部分來(lái)看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)主要是由政府規(guī)劃、政府投資、政府推進(jìn)、基層落實(shí)、政府監(jiān)督與維護(hù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。政府在其中全面統(tǒng)籌、一把抓，如此所帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)是，其利用科層制的管理模式，有助于政令的推行，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度、力度以及效度。但缺點(diǎn)也同樣明顯，即后期監(jiān)督與維護(hù)，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力。

從形式的組成部分來(lái)看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的具體形態(tài)，仍舊是基于傳統(tǒng)/老舊的農(nóng)村和農(nóng)民的文化需求，未能在形式上有所創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)以鄉(xiāng)村圖書(shū)室、健身廣場(chǎng)等為重點(diǎn)，以期滿足農(nóng)民渴求知識(shí)與健康的心理訴求，但無(wú)法完全滿足農(nóng)民迫切期望融入信息技術(shù)時(shí)代文化繁榮的大環(huán)境的急切心理。

（二）山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的內(nèi)容、建設(shè)與維護(hù)

山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的基本內(nèi)容分為有形內(nèi)容、無(wú)形內(nèi)容和兼顧型內(nèi)容。有形內(nèi)容即鄉(xiāng)村圖書(shū)室、健身廣場(chǎng)等，它們?cè)谵r(nóng)村村容村貌建設(shè)，以及農(nóng)村公共文化生活合理化布局中，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府介入、參與農(nóng)民公共文化生活的直接表征物。無(wú)形內(nèi)容以兩種形態(tài)體現(xiàn)，一方面是通過(guò)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民帶來(lái)了一種不同于農(nóng)耕文化的文化意識(shí)；另一方面是農(nóng)民通過(guò)使用有形內(nèi)容，完成了將這種文化意識(shí)付諸實(shí)踐，進(jìn)而提升農(nóng)民生活質(zhì)量與水平的可能性。兼顧型內(nèi)容，是以“送戲下鄉(xiāng)”、“公益電影放映”等有形內(nèi)容，配合無(wú)形的文化意識(shí)形態(tài)和文化審美感召，為農(nóng)民帶來(lái)了從視覺(jué)到內(nèi)心需求的雙重滿足。

山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，多集中在有形內(nèi)容上。針對(duì)有形內(nèi)容的建設(shè)，相關(guān)政府部門(mén)易于出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)措施。在規(guī)?；涞刂?，可以迅速轉(zhuǎn)入后期的監(jiān)督程序，且后期的維護(hù)成本可以由村委會(huì)等基層部門(mén)自行承擔(dān)。現(xiàn)實(shí)狀況是，基礎(chǔ)文化設(shè)施有形內(nèi)容的維護(hù)，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民的心理訴求已經(jīng)發(fā)生改變，更是因?yàn)檗r(nóng)村人口逐漸流失/減少的現(xiàn)實(shí)狀況所致。依據(jù)實(shí)際狀況，山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的主導(dǎo)模式，總體上囊括信息接收、擬定策略與方案、反饋與修訂、貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)（如圖1）。

圖1 山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的主導(dǎo)模式

三、山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系的內(nèi)核與限度

山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系的內(nèi)核與限度，既包括社會(huì)支持的多元主體與形式、又包括在社會(huì)支持體系構(gòu)建過(guò)程中所需面對(duì)的問(wèn)題、沖突或發(fā)展悖論。

（一）社會(huì)支持的多元主體與形式

山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體，主要是各級(jí)政府部門(mén)，鮮有其他企事業(yè)單位等作為參與主體介入其中。參與建設(shè)的主體的一元性，從目標(biāo)論的立場(chǎng)，會(huì)降低其他社會(huì)成員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)效果的期待。將非政府組織和相關(guān)個(gè)人，吸納到農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體之中，形成建設(shè)的合力，是將來(lái)提升農(nóng)村文化水平的著力點(diǎn)。而把非政府組織和相關(guān)個(gè)人吸納到農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體之中，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系的形式。

這一形式包括兩個(gè)方面：一是各主體的結(jié)合形式不管是“一元領(lǐng)導(dǎo)、多元參與”，還是“多元參與、互相配合”，各級(jí)政府部門(mén)在主體間的權(quán)力關(guān)系上，顯然占據(jù)著核心位置，但占據(jù)核心位置并不意味著社會(huì)支持體系在運(yùn)行過(guò)程中，須延續(xù)科層制的組織形式；二是各主體參與運(yùn)行的形式不是簡(jiǎn)單的出錢(qián)出力出人，而是要樹(shù)立主體意識(shí)，交互式地參與其中。所謂交互式地參與，即社會(huì)支持體系中的每個(gè)主體，都扮演了農(nóng)村/農(nóng)民和其他主體之間的中介角色——某一主體既可以直接與農(nóng)民對(duì)接，直接參與農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)，又可以向其他主體傳達(dá)的農(nóng)民心理訴求。

（二）社會(huì)支持體系構(gòu)建過(guò)程中所需面對(duì)的問(wèn)題、沖突或發(fā)展悖論

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)支持體系構(gòu)建過(guò)程中所需面對(duì)的問(wèn)題、沖突或發(fā)展悖論，可通過(guò)濰坊市昌樂(lè)縣的例子一窺究竟。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，昌樂(lè)縣政府積極爭(zhēng)取省、市兩級(jí)政府補(bǔ)貼，號(hào)召各社區(qū)、村委會(huì)自籌的部分資金，號(hào)召社會(huì)企業(yè)等多元主體參與其中，著力建設(shè)具有農(nóng)村圖書(shū)室性質(zhì)的“農(nóng)家書(shū)屋”300余家。依此，基本形成了農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系形態(tài)。

但是，在農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，以及構(gòu)建社會(huì)支持體系的過(guò)程中，政府不僅需要出臺(tái)一系列相關(guān)的保障性政策，還需要加大財(cái)政資金的支持力度，而這對(duì)本就囿于財(cái)政困難的昌樂(lè)縣政府來(lái)說(shuō)，如此便陷入了發(fā)展的悖論之中。另外，昌樂(lè)縣在“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)方面，雖已初步形成社會(huì)支持體系的具體模式，但未提出明確的社會(huì)支持體系的基本要求等，導(dǎo)致所建“農(nóng)家書(shū)屋”的設(shè)備水平低劣、書(shū)籍質(zhì)量不高。

四、構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系具體模式

立足于山東農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況和本土內(nèi)涵，在加快構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)社會(huì)支持體系具體模式方面，需要促進(jìn)多元主體參與，革新社會(huì)支持的中介，強(qiáng)化與社會(huì)支持的客體的聯(lián)結(jié)，明確社會(huì)支持的基本要求。

（一）促進(jìn)多元主體參與

參與山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的主體，不僅要囊括政府主體，還應(yīng)包括非政府參與主體。政府主體主要包括各級(jí)政府部門(mén)，非政府參與主體主要包括相關(guān)個(gè)人、公益性組織、各類(lèi)企事業(yè)單位等。非政府參與主體，在社會(huì)分工以及社會(huì)角色定位中，均承擔(dān)著自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)期待。并且，非政府參與主體提供人力物力財(cái)力等資源，參與農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系，形成了多元化的投資機(jī)制，從某種層面來(lái)講，這不應(yīng)該被認(rèn)為是完全公益性的。以企業(yè)為例，完全公益性的活動(dòng)，雖然符合企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好定位，但企業(yè)本質(zhì)上是趨利的，如何在合理合法的情況下，讓企業(yè)獲得參與社會(huì)支持體系的經(jīng)濟(jì)性動(dòng)力，才是保障企業(yè)長(zhǎng)期參與、盡心參與的根本。

（二）社會(huì)支持的中介

社會(huì)支持的中介，是指輔助社會(huì)支持的各種形式，如政策法規(guī)的支持、媒體宣傳的支持、慈善捐贈(zèng)與幫扶等。在社會(huì)支持體系中，真正承擔(dān)起中介角色的，是能夠以正式的方式連接起各參與主體、各參與主體與農(nóng)民的制度化、常規(guī)化內(nèi)容。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系，不隸屬于政府部門(mén)的正式組織形式，但這并不妨礙各級(jí)政府部門(mén)作為一元領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，來(lái)賦予社會(huì)支持體系以合法性和合規(guī)性。通例是，省市級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)上位的政策法規(guī)的制定，縣鄉(xiāng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)具體條例與指導(dǎo)性文件的起草和實(shí)施。

（三）社會(huì)支持的客體

社會(huì)支持的客體包括各類(lèi)農(nóng)村和農(nóng)民，以及農(nóng)村中的各式各類(lèi)基礎(chǔ)文化設(shè)施。雖然社會(huì)支持的客體在此來(lái)看，是非常具體的，但實(shí)際上，各級(jí)政府部門(mén)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)各類(lèi)基礎(chǔ)文化設(shè)施的過(guò)程中，很容易忽視基礎(chǔ)文化設(shè)施內(nèi)容的廣度。除卻鄉(xiāng)村圖書(shū)室、健身廣場(chǎng)等有形內(nèi)容，各級(jí)政府部門(mén)可以嘗試在有條件的農(nóng)村，建設(shè)類(lèi)似鄉(xiāng)村文化博物館、紅色紀(jì)念館，以及成立文明實(shí)踐中心等，豐富農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的范疇。當(dāng)然，為豐富兼顧型內(nèi)容的形式，還可以在有條件的農(nóng)村開(kāi)展走出農(nóng)村的文化形式，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或是其他組織的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)中去。

（四）社會(huì)支持的基本要求

社會(huì)支持的基本要求，是指多元參與主體、客體的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。多元參與主體的內(nèi)在訴求和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，因多元參與主體的性質(zhì)不同而各有特點(diǎn)。各級(jí)政府部門(mén)的訴求與目標(biāo)，不僅要契合國(guó)家政策和戰(zhàn)略的根本要求，更要達(dá)成日常工作的自我實(shí)踐的要求。企業(yè)在表達(dá)自身的內(nèi)在訴求和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)時(shí)，要兼顧承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與趨利性的特質(zhì)，合理利用政策，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在相關(guān)個(gè)人、公益性組織和事業(yè)單位等的內(nèi)在訴求和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之中，公益性和榮譽(yù)性的部分占比相對(duì)較高，所以，它們?cè)谏鐣?huì)支持體系中所發(fā)揮的作用，理應(yīng)從更加形而上的角度給予評(píng)價(jià)。

總而言之，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系具體模式，是要以社會(huì)支持為中心，形成聯(lián)結(jié)多元參與主體、中介、客體，以及基本要求的互動(dòng)聯(lián)通的合作機(jī)制（如圖2）。

圖2 具體模式的綜合技術(shù)框圖

五、結(jié)論

對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系進(jìn)行探究，不僅有利于提升山東農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施水平，也有利于促進(jìn)山東農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系，要立足于地方實(shí)情，把握山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的基本樣態(tài)，探究山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持體系的內(nèi)核與限度，并且，在加快構(gòu)建山東農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)社會(huì)支持體系具體模式時(shí)，需通過(guò)促進(jìn)多元主體參與，革新社會(huì)支持的中介，強(qiáng)化與社會(huì)支持的客體的聯(lián)結(jié)，明確社會(huì)支持的基本要求等方式，以社會(huì)支持為中心，形成聯(lián)結(jié)多元參與主體、中介、客體，以及基本要求的互動(dòng)聯(lián)通的合作機(jī)制，保障該社會(huì)支持體系的常態(tài)化運(yùn)作、制度化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。