劉思思，何恒鋒

(成都市郫都區(qū)興能天然氣有限責任公司，四川 成都 610000)

1 城鎮(zhèn)燃氣工程施工管理常見問題

城鎮(zhèn)燃氣工程的分類，根據(jù)所占規(guī)劃用地性質(zhì)、用戶屬性、資金來源等因素，可將城鎮(zhèn)燃氣工程劃分為兩類：一是戶內(nèi)及庭院管道工程建設(shè)項目。此類項目建設(shè)主體在在用戶用地紅線范圍內(nèi)，包括樓盤、工商集和民用散戶燃氣工程。二是管道工程。此類項目主要隨市政道路建設(shè)進行燃氣管道敷設(shè)，燃氣管位通常位于人行道或綠地內(nèi)(依據(jù)市政規(guī)劃紅線批復(fù)位置，也存在燃氣管道敷設(shè)于機動、非機動車道下的情況)，大部分管道工程項目資金來源為燃氣公司自行投資建設(shè)。

燃氣工程建設(shè)的流程，主要由項目可行性研究立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程造假、承包商定商、施工、完工、試運行、結(jié)算、竣工等步驟組成，各建設(shè)階段涉及到的承包單位主要有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位及測繪單位。

根據(jù)以往以上兩類燃氣工程項目建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合各建設(shè)階段實施問題總結(jié)、分析，對項目建設(shè)承包單位的管控往往存在多種不可控因素，而從監(jiān)督檢查“眼見為實”的角出發(fā)度，燃氣項目施工管理工作中常見問題可以分為資料類和施工現(xiàn)場類。

1.1 資料類

常見問題1：項目過程資料填寫不完善、不規(guī)范，如各級審核人員字跡潦草模糊，簽字欄、日期、意見等項簽署不完整等問題。

常見問題2：項目過程前后所填寫資料信息不一致，如：工程名稱、項目編號及對應(yīng)技術(shù)參數(shù)、相關(guān)圖示等信息前后不一致、邏輯不統(tǒng)一，如：監(jiān)理單位填寫的焊縫指令資料、施工單位填寫的焊接過程資料參數(shù)、檢測單位填寫的檢測焊口數(shù)量，作業(yè)前后資料不一致且三方資料內(nèi)容、數(shù)據(jù)不對應(yīng)等問題。

常見問題3：燃氣項目建設(shè)過程中各關(guān)鍵節(jié)點資料無記錄或記錄不全，如：投資建設(shè)工程立項批復(fù)相關(guān)資料、設(shè)計單位圖紙審查意見回復(fù)、產(chǎn)品出廠前、進場前質(zhì)量合格證明文件及檢測資料、設(shè)計變更資料、施工聯(lián)絡(luò)資料、隱蔽工程檢查記錄、竣工圖直接套用施工圖、繪制內(nèi)容缺項等問題[1]。

常見問題4：燃氣項目過程資料前后邏輯不合理，如：項目開工報告填寫時間晚于焊口組焊時間、材料領(lǐng)用時間晚于工程完工交接時間、焊口檢測報告時間早于焊縫檢測指令下達時間等。

常見問題5：燃氣項目過程資料不真實。各承包單位部分資料員燃氣工程相關(guān)知識專業(yè)性不強；項目建設(shè)過程中踏勘現(xiàn)場頻次不高；編制項目過程資料時選擇在辦公室內(nèi)“閉門造車”，對檢查記錄、數(shù)據(jù)等填寫信息弄虛作假，如：竣工圖紙與建設(shè)現(xiàn)場實際情況不相符、真實施工數(shù)據(jù)失真等。

燃氣工程過程資料由開/復(fù)/停工報告、安全、技術(shù)交底、施工組織會審表、材料、設(shè)備報審表、管道焊口熔接記錄、吹掃、試壓記錄、無損檢測記錄、監(jiān)理旁站、平行檢查監(jiān)督記錄、竣工驗收報告等資料組成，是燃氣工程項目建設(shè)的真實記錄，是勘測、設(shè)計、施工和管理人員的勞動結(jié)晶，是保障項目質(zhì)量、實施監(jiān)督、對工程項目進行評價的重要依據(jù)，同時也是工程投運后運行、維護、保養(yǎng)、維修等階段不可或缺的技術(shù)檔案。

各燃氣單位應(yīng)重視項目過程資料編制工作，落實崗位責任制度，采取過程資料標準化標準工作培訓(xùn)、考核措施，增強各承包單位項目過程資料編制人員專業(yè)水平和責任心。尤其是施工單位的資料編制人員，必須要深入項目施工第一現(xiàn)場，準確了解燃氣管網(wǎng)建設(shè)施工實時情況，依據(jù)項目建設(shè)情況同步進行資料收集、編制工作。另外，建設(shè)單位項目參建各級審查人員也應(yīng)該增強過程資料管控意識，做到嚴格要求、有效審核，始終遵循“誰簽字誰負責”的原則。

1.2 施工現(xiàn)場類

常見問題1：施工作業(yè)現(xiàn)場，部分施工及管理人員勞保防護用品穿戴不規(guī)范、無安全防護作用，如：安全帶低掛高用、安全帽下頜帶松散、勞保防護服不系袖扣、不穿勞保防護鞋等。

常見問題2：施工作業(yè)工、器具主要部件損壞或安全裝置缺失、超期服役、不按期添加潤滑油、返廠維護保養(yǎng)；不按操作規(guī)程使用機具、設(shè)備，如：戴線手套操作套絲機、操作套絲機卡鉗過緊傷及管材母材金屬、不戴護目鏡使用砂輪機、臨時用電配電箱無短路保護裝置、接線不規(guī)范等。

常見問題3：施工現(xiàn)場材料堆放混亂、無防護措施，操作人員野蠻裝卸，施工單位臺班人員成品保護意識不強，管口未及時封堵，余料回收不規(guī)范、不及時。

常見問題4：施工作業(yè)現(xiàn)場圍擋、安全文明施工標識、標牌缺失或設(shè)置不規(guī)范，在作業(yè)區(qū)域未設(shè)置明顯的施工通告，在現(xiàn)場各作業(yè)風險點未采取警示隔斷措施，未設(shè)置安全警示標識、標牌。

常見問題5：項目土石方施工中，現(xiàn)場實施基準混亂不統(tǒng)一，不嚴格按施工圖設(shè)計執(zhí)行，如：部分管道埋深不夠、燃氣調(diào)壓設(shè)備位置過高或過低；管溝開挖不規(guī)范，管溝底部有碎石、磚塊、垃圾、積水不及時清理；回填土質(zhì)量、密實度達不到設(shè)計要求；溝邊堆土距離、高度不符合要求；警示帶敷設(shè)距離管道過近，起不到警示作用；埋地閥井砌筑過高或過低，井底用混凝土填實，造成井底積水，從而影響閥門使用壽命等[2]。

常見問題6：燃氣管道室內(nèi)施工時，燃氣表、燃氣管道距離插座、熱水器、灶具等設(shè)備安全間距不夠，燃氣表具無表托或支架等承重設(shè)施、安裝歪斜；鍍鋅鋼管絲扣連接時，生料帶不做清理，外露絲扣未做防腐處理；穿墻管道未安裝套管、套管大小長度及封堵不規(guī)范、套管內(nèi)有接頭；鍍鋅管道絲接安裝不規(guī)范，外露絲扣數(shù)量不滿足施工組織設(shè)計要求；聚酯管補口補傷不到位；管道吹掃不到位、試壓壓力不夠或穩(wěn)壓時長不達標等問題。

常見問題7：管道焊接方面，焊口除銹不徹底，不打磨坡口或坡口尺寸不符合標準要求；焊條脫皮有裂紋，未烘烤保溫或保溫時長不夠，現(xiàn)場攜帶的焊條保溫桶裝置性能不合格；焊縫間距過短，管件間不加短接、直接對焊；焊口咬邊、焊痕內(nèi)凹、未焊透，表面氣孔、夾渣等質(zhì)量問題，導(dǎo)致焊口返修；現(xiàn)場作業(yè)焊工與報審人員不一致，未經(jīng)試焊合格即上崗，不按焊接工藝規(guī)程操作等。

常見問題8：監(jiān)理單位及施工單位疲于應(yīng)付建設(shè)單位及各級監(jiān)督部門監(jiān)督檢查，對工程安裝質(zhì)量及施工單位作業(yè)人員的要求在檢查時段和非檢查時段不一致，這無疑會加重日常施工時作業(yè)人員對工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量要求的疏忽程度。如：檢查時段現(xiàn)場按項目管理要求安裝的“五牌一圖”、警示、隔離裝置，在檢查單位人員離場后便撤離；迎檢時選擇不作業(yè)、對安裝成品進行遮擋等。

一旦進入燃氣管道施工作業(yè)現(xiàn)場，操作人員、機具設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等狀態(tài)及施工作業(yè)流程的執(zhí)行可直觀呈現(xiàn)出該工程的安全和質(zhì)量狀況。通過分析，上述大部分常見問題并非技術(shù)難點，主要是項目各參建單位缺乏“主人翁”意識，安全、質(zhì)量意識淡薄，責任心不強，未能嚴格按照施工圖設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、標準規(guī)范、管理規(guī)定履行各自的義務(wù)和責任。

2 承包商管理工作優(yōu)化措施

中國石油集團公司對工程建設(shè)承包商的管理，遵循：“統(tǒng)一標準、嚴格準入；規(guī)范選商、擇優(yōu)使用；過程控制、動態(tài)管理；嚴格監(jiān)督、落實責任”的原則。該原則明確了各類燃氣項目建設(shè)單位是參建承包商的安全監(jiān)督責任主體，要求建設(shè)單位要嚴把承包商單位的準入資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績關(guān)、隊伍素質(zhì)關(guān)、施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)。

以上制度要求提供了燃氣工程項目承包商管理的框架和思路，但具體到城鎮(zhèn)燃氣工程某個項目，其行業(yè)屬性(場站建設(shè)、長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道)、實際工程實施情況、要求才是選商、簽訂合同的本源。管理不切合實際，就導(dǎo)致了管理制度和信息的孤島、“唯成本”的導(dǎo)向，也嚴重阻礙了燃氣工程安全和質(zhì)量的管控。

2.1 建設(shè)單位的管理缺位及優(yōu)化措施

俗話說“有什么樣的建設(shè)單位，就有什么樣的承包商”。燃氣項目建設(shè)單位項目管理人員由上而下的，制定了繁多復(fù)雜的承包商準入、管理、考核制度，卻常常造成空喊口號的局面。針對建設(shè)單位管理缺失相關(guān)問題，可采取以下優(yōu)化措施：

(1)應(yīng)該根據(jù)燃氣行業(yè)的特殊屬性、燃氣工程建設(shè)的專業(yè)特點，制度上、管理上進行精煉、化繁為簡，統(tǒng)一制定系統(tǒng)的承包商履約考核制度：從企業(yè)資質(zhì)、法人資格、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)管理體系、人員配置等基本情況評價企業(yè)履約能力；從項目實施情況、效果及項目關(guān)鍵指標考核企業(yè)的履約績效；承包商管理制度需由下而上地提出需求、綜合簡化、融會貫通，干什么就寫什么，誰來干就誰來寫，怎么寫就怎么干，把制度要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)行清單。

(2)其次，建設(shè)單位管理人員的配置要滿足工程建設(shè)的實際需要，項目管理部門每個現(xiàn)場負責人同時負責4～6個一般項目的工程量即可。針對限上項目及重點項目，因涉及的前期征地、市政紅線批復(fù)、開挖手續(xù)復(fù)雜，且可能涉及消防、河道管理部門、質(zhì)量監(jiān)督等部門專項報批、驗收手續(xù)，應(yīng)設(shè)專人負責此類項目。

(3)項目負責人專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)要與工程建設(shè)屬性相匹配。技術(shù)管理水平需要定期進行專業(yè)培訓(xùn)，溝通協(xié)作能力更是需要不斷學(xué)習提升，要做到熟悉工程項目建設(shè)情況，清楚工程建設(shè)的流程，知曉每項工序的技術(shù)要求。且能積極促成道路方、開發(fā)商、水、電等其他建設(shè)單位各方的協(xié)調(diào)、聯(lián)動。

(4)建設(shè)單位在對各項目參建承包商進行準入、管理之前，要明確統(tǒng)一、具體、具有針對性的管理要求，并編制準入要求清單。同時，建設(shè)單位要增強各類燃氣項目過程管控能力，把承包商管理工作融入到燃氣工程建設(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)(進場報審、開工、管溝開挖、焊接作業(yè)、下溝、無損檢測、隱蔽工程驗收、吹掃、試壓及吊裝、停氣碰口等各項風險作業(yè)、交工驗收)，編制適應(yīng)于不同類型項目的準入、考核清單，定期考核。結(jié)合各項管理制度及承包商管理工作實際效果，對承包商管理制度定期對標和修訂、不斷完善。

2.2 監(jiān)理單位的失職問題及優(yōu)化措施

燃氣項目監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)燃氣項目建設(shè)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準規(guī)范、勘察設(shè)計文件及委托合同，在燃氣項目施工各階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行合理控制，與工程建設(shè)其他相關(guān)方就項目建設(shè)實際需求、進度進行協(xié)調(diào)。并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動，及時在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供監(jiān)理配套服務(wù)。

(1)具體工程中，監(jiān)理人員的專業(yè)配置、數(shù)量，辦公設(shè)施、檢測設(shè)備和工器具的配備都應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作實際需要。

(2)監(jiān)理單位人員負責編制的監(jiān)理規(guī)劃、實施細則要結(jié)合工程實際建設(shè)情況編制，一定要符合項目建設(shè)實質(zhì)，具有針對性和可操作性，并嚴格審核審批程序。同時，在項目開展過程中，嚴格按審批的監(jiān)理規(guī)劃、實施細則開展相關(guān)工作，對應(yīng)平行檢驗、旁站的項目質(zhì)量監(jiān)督控制點不應(yīng)有管理缺失。

(3)監(jiān)理單位應(yīng)統(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)督、管理標準，將燃氣工程施工作業(yè)現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理工作“常態(tài)化”，做到項目迎檢時段和非迎檢時段現(xiàn)場管理要求一致，而不是區(qū)別對待，讓項目施工人員將安全、質(zhì)量管理規(guī)定融入到日常作業(yè)中。

(4)項目監(jiān)理人員還應(yīng)該保障誠信的服務(wù)態(tài)度和良好的專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，做到不參與施工單位違法、違規(guī)操作行為，并能做到有效監(jiān)督、管控施工單位作業(yè)人員。