吳旭朝
1.西安石油大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院(陜西 西安 710065)
2.西北民航機場建設(shè)集團有限責(zé)任公司(陜西 西安 710000)
2021年6月10 日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》[1](以下簡稱“新安法”)。自新安法實行以來,國內(nèi)就發(fā)生了“9·10”成都軌道交通17號線二期工程棚架網(wǎng)垮塌,“9·11”太原汾東地下電纜井被困身亡等生產(chǎn)安全事故。安全事故地發(fā)生,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,對社會穩(wěn)定和企業(yè)聲譽也帶來不良影響。這些安全事故的原因,主要包括體系不健全、制度不完善、責(zé)任落實不到位、以及個人因素等方面,為杜絕此類安全事故的發(fā)生,就需要采取有效的措施進行解決,確保項目施工安全。
工程項目的安全生產(chǎn)體系,是約束項目安全生產(chǎn)管理行為的重要保障體系,是一個項目保證安全生產(chǎn)的重要基石[2]。近幾年來,隨著國家相關(guān)部門加強對項目管理的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入要求,造成了項目生產(chǎn)的高成本、低利潤與安全生產(chǎn)投入不足的沖突,尤其是中小型項目表現(xiàn)尤為突出。項目生產(chǎn)過程中,存在組織架構(gòu)缺失、崗位職責(zé)不明確、多重矛盾管理、管理的重疊與空白等問題,導(dǎo)致管理人員在工作中程序不明確、重點不清楚,一旦事故發(fā)生,責(zé)任很難劃分,員工互相推諉扯皮。另外,目前很多安全管理體系僅依靠原有的慣性思維和個人的從業(yè)經(jīng)驗,沒有形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系,上級有檢查時抓一抓,出現(xiàn)事故時抓一抓,而平時管理較為松懈,無法有效對安全事故進行預(yù)防[3]。
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國家投入的不斷擴大,工程項目的規(guī)模也隨之逐步擴大,如果沒有制定完整的安全管理制度,就會在施工過程中存在僥幸心理,盲目追求工程進度,在沒有安全保障的時候就容易出現(xiàn)事故[4]。工程項目生產(chǎn)中,如土石方開挖前的管線探挖制度、吊裝施工中的安全交底制度等流于形式,對實際施工不能起到真正的指導(dǎo)意義,安全隱患不能有效消除,沒有規(guī)范的制度約束,是導(dǎo)致工程項目安全管理混亂的又一重要原因。另外,在現(xiàn)場施工安全管理制度上,要求不同項目必須嚴格按照工程的實際情況制定相應(yīng)的管理制度,以增強施工安全管理的針對性和有效性,但是很多工程項目在施工安全管理中并沒有做到這一點,僅僅只是制定了通用的、常規(guī)的安全制度[5]。工程項目的生產(chǎn)活動缺乏完善的安全管理制度,必然導(dǎo)致在施工活動中安全隱患不能及時消除,近而導(dǎo)致事故發(fā)生。
雖然安全生產(chǎn)意識始終都放在第一位,但在落實過程中常常出現(xiàn)安全思想薄弱,沒有認識到安全的重要性與生產(chǎn)的高效性之間的密切關(guān)系,沒有認識到安全生產(chǎn)始終是保障正常生產(chǎn)的最基本支撐。思想上不夠重視,態(tài)度上不夠端正。究其原因,項目管理層沒有做到一崗雙責(zé),只追求效益,沒有實際執(zhí)行;管理人員沒有做到生產(chǎn)與安全齊抓共管,安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)。對員工安全教育考核不夠,導(dǎo)致員工不能自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),不能落實項目相關(guān)安全責(zé)任,也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的一個重要原因。
工程項目安全從業(yè)人員是生產(chǎn)活動的重要參與者,在日益健全的項目管理機構(gòu)中具有舉足輕重的地位,高素質(zhì)從業(yè)人員對于項目安全管控起到積極有效的作用。目前,由于工程項目建設(shè)高速發(fā)展,然而對于安全從業(yè)者培養(yǎng)速度卻較慢,高素質(zhì)安全從業(yè)人員數(shù)量較少,無法滿足日益嚴格的安全管理需求。項目經(jīng)常聘用臨時工充當(dāng)安全從業(yè)者,這類人員往往沒有經(jīng)過正規(guī)教育機構(gòu)培養(yǎng),文化水平較低,也不具有安全技能方面的專業(yè)知識,無證上崗,工作中不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。
安全生產(chǎn)是工程項目高效生產(chǎn)的重要保障,項目部是生產(chǎn)企業(yè)的派出機構(gòu),只有每一個項目安全,才能保證企業(yè)整體的安全,進而促進企業(yè)的穩(wěn)定,為企業(yè)良好發(fā)展奠定基石。良好的安全環(huán)境能夠引導(dǎo)并約束員工的安全行為,使員工安全覺悟提高、安全意識增強、安全責(zé)任明確,自覺地遵章守紀,提高整體的安全水平,最終形成全體員工同心協(xié)力、安全高效的生產(chǎn)氛圍,為項目正常運營提供有力保障。
安全工作關(guān)乎員工的平安和幸福,對于一個項目來說,安全與員工的生命財產(chǎn)息息相關(guān),所以,項目的行為必須圍繞人的安全開展。安全是人類最重要、最基本的需求,對于個人而言,安全意味著生命,多一份遵守,多一份安全保障?!耙匀藶楸?、安全第一”這個話題經(jīng)久不衰,只有人的安全才是安全文化最深的內(nèi)涵。建設(shè)項目安全文化,把項目安全文化作為項目管理的一個重要組成部分,并將其滲透到項目生產(chǎn)的全過程,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍,增強員工的安全意識,是項目生產(chǎn)的必要途徑。
安全生產(chǎn)是每位員工共同堅守的準(zhǔn)則,安全不僅關(guān)乎著每位員工的安全健康,同時,嚴格落實安全生產(chǎn)制度,是保障項目經(jīng)濟效益良性發(fā)展的基石。只有確保項目安全,做到強基固本,才能最大程度地提升項目的經(jīng)濟效益,保證項目持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),在市場競爭中立于不敗之地。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的前提,沒有安全保障,就不能產(chǎn)生良好循環(huán)的經(jīng)濟效益,兩者之間又是相輔相成的整體,安全保障經(jīng)濟,經(jīng)濟促進安全。
工程項目要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩,結(jié)合工程項目生產(chǎn)特點,建立與之相匹配的安全生產(chǎn)管理體系,并隨法律法規(guī)變化、項目進展不斷更新和完善,安全管理體系應(yīng)從思想教育、組織保證、工作保證、制度保證、經(jīng)濟保證等方面充分保障和落實,確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。做到崗位完善、職責(zé)明確、程序順暢、權(quán)利和義務(wù)得到充分保障和落實,安全管理體系能對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全隱患起到預(yù)防作用。從項目管理層、職能部室、工隊班組長、具體操作層,安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到層層管理、步步落實。某工程項目安全管理體系如圖1所示。遵守安全生產(chǎn)法,當(dāng)好第一責(zé)任人,逐級落實生產(chǎn)責(zé)任制,使各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊,人人有責(zé)。這樣才能使得安全生產(chǎn)管理范圍全覆蓋、過程全管理、人員全參與。
圖1 安全生產(chǎn)管理體系
人的行為的養(yǎng)成,一靠教育,二靠約束。要約束就必須有標(biāo)準(zhǔn),有制度。建立健全安全生產(chǎn)管理制度,是做好工程項目安全生產(chǎn)的有效途徑。工程項目安全制度制定的不完善、落實不到位,會使安全事故發(fā)生的概率提高?,F(xiàn)有的工程項目安全制度一般包括安全培訓(xùn)考核制度、安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全事故隱患排查治理制度、勞動防護用品配備和管理制度、安全生產(chǎn)帶班檢查制度等。但是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,在施工現(xiàn)場進行安全管理工作的時候,可以將安全管理信息化技術(shù),如智能工地、智能手持終端、BIM等技術(shù)等引入到工程項目安全管理中,即制定安全信息化技術(shù)制度,工程項目管理人員可以將安全事故預(yù)警技術(shù)、施工安全控制技術(shù)引入到施工過程中,制定出安全打卡、隱患報警、定時提醒檢查等制度,通過合理運用現(xiàn)代化信息管理技術(shù),提高施工現(xiàn)場的信息化程度。這種制度的建立,能夠通過可視化、智能化掌握項目安全動態(tài),提高工程項目參與者的安全意識,實現(xiàn)有效動態(tài)監(jiān)測,減少安全事故發(fā)生的可能性[6]。
項目負責(zé)人作為第一負責(zé)人,對項目安全生產(chǎn)工作負主要責(zé)任,應(yīng)嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的一崗雙責(zé)機制,并經(jīng)安全考核合格后持證上崗,按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴格履行安全管理職責(zé)。同時,項目安全總監(jiān)、專職安全員、特種作業(yè)操作人員等同樣需要持注冊安全工程師、安全C證、特種作業(yè)操作證等崗位證書上崗[7]。加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),使從業(yè)人員掌握基本的安全生產(chǎn)知識,熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,掌握設(shè)備安全操作規(guī)程和崗位操作技能,清楚應(yīng)急預(yù)案處理程序,履行并享有安全方面的義務(wù)和權(quán)力。
在工程項目施工活動中,因各種因素的影響,導(dǎo)致工程項目施工存在諸多安全隱患,成為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)??茖W(xué)高效的管理行為能有效避免事故隱患的發(fā)生,從根本上促進工程項目的生產(chǎn)安全。為此,工程項目應(yīng)建立健全項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實安全生產(chǎn)制度,強化員工安全意識,提高管理隊伍的整體素質(zhì),才能保障項目的安全,推動建設(shè)項目安全生產(chǎn)水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,為生產(chǎn)建設(shè)項目做大做強提供可靠的安全保障。