■揭昊 劉帷韜

一、引言

免稅店是指設(shè)立于經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的特定地點或交通工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。我國免稅店主要包括口岸免稅店（含出境、入境）、市內(nèi)免稅店、離島免稅店、運輸工具免稅店、供船免稅店和外交人員免稅店等類型。從稅收學(xué)角度來看，對特定銷售商品免征進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅和消費稅，體現(xiàn)了對境外公民非納稅人的稅負(fù)公平原則。后來，開設(shè)免稅店逐步演變?yōu)楦鲊鰪娐糜螛I(yè)競爭力的一項政策設(shè)計，繼而催生了市內(nèi)免稅、離島免稅等新的免稅業(yè)態(tài)。從國際貿(mào)易學(xué)角度來看，免稅政策有利于消除關(guān)稅壁壘，減少價格信號扭曲，促進各類要素更加有效配置，增加經(jīng)濟福利。

免稅業(yè)與旅游零售業(yè)關(guān)系密切，是限定于出入關(guān)境等特定旅行場景的零售行業(yè)?，F(xiàn)代意義的免稅店誕生于愛爾蘭的香農(nóng)機場（Shannon Airport），以1947年愛爾蘭政府頒布《機場免征關(guān)稅法》為標(biāo)志。1979年，韓國為吸引游客消費，在全球率先推出市內(nèi)免稅政策。經(jīng)過40多年的發(fā)展，市內(nèi)免稅店已成為韓國國內(nèi)免稅品銷售的主渠道，并成為國際第二大免稅銷售渠道。與其他類型免稅店比較，市內(nèi)免稅店可營業(yè)面積更大、周邊交通更為便利，能給消費者提供更好的購物體驗。在我國，建設(shè)市內(nèi)免稅店不僅順應(yīng)居民消費升級趨勢，更有利于擴大優(yōu)質(zhì)消費品和中高端產(chǎn)品供給，是拉動境內(nèi)消費、引導(dǎo)境外消費回流的重要抓手，也是中國品牌走出國門、打通經(jīng)濟外循環(huán)的重要手段。發(fā)展市內(nèi)免稅店還可以將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，破解有效需求不足難題，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國出境游客缺少在市內(nèi)免稅店消費的渠道，滯后的免稅業(yè)政策與出境游的蓬勃發(fā)展不匹配不協(xié)調(diào)[1]。特別是與離島免稅政策相比，我國市內(nèi)免稅店的免稅購物額度太低，不利于消費回流[2]。加快發(fā)展市內(nèi)免稅店，既要放寬市內(nèi)免稅政策，也要重視提高免稅運營商競爭力[3]。目前，我國市內(nèi)免稅店的發(fā)展受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)監(jiān)管政策，只出現(xiàn)在少數(shù)大城市，相應(yīng)地，對市內(nèi)免稅店的研究稍顯不足，現(xiàn)有研究成果大部分由免稅品經(jīng)營企業(yè)員工或行業(yè)監(jiān)管人員撰寫，研究視域不夠?qū)拸V，對在加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下如何發(fā)展市內(nèi)免稅店的研究還不夠深入。因此，本文從近年海南離島免稅的發(fā)展情況入手，梳理總結(jié)離島免稅政策的實施成效，通過分析離島免稅店發(fā)展經(jīng)驗和不足，進一步探討中國特色市內(nèi)免稅店的功能設(shè)計和發(fā)展機制，并提出有關(guān)對策建議，以期為我國免稅業(yè)發(fā)展提供多視角參考。

二、市內(nèi)免稅與離島免稅的比較分析

（一）我國市內(nèi)免稅店發(fā)展歷程

在我國，市內(nèi)免稅店可以細(xì)分為針對本國公民的外匯商品免稅店（即回國補購型市內(nèi)免稅店）與針對外籍人士和港澳臺同胞的離境市內(nèi)免稅店。1980年，為滿足公派出國和對外勞務(wù)派遣人員的外匯購物需求，我國出現(xiàn)了外匯商品免稅店的雛形①。1983年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國出國人員服務(wù)公司，統(tǒng)一供應(yīng)和銷售出國人員外匯商品，并逐步在出國人員較多的省、市設(shè)立提貨點。1990年，為配合北京亞運會召開以及更好地服務(wù)來華的外國游客，中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“中免集團”）②在北京開立了國內(nèi)首家離境市內(nèi)免稅店。1999年，國務(wù)院又批準(zhǔn)中免集團在上海、大連、青島、廈門4個城市開設(shè)市內(nèi)免稅店。受市內(nèi)免稅嚴(yán)格的監(jiān)管政策和相關(guān)免稅品經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的影響，外匯商品免稅店從20世紀(jì)90年代中期開始走向沉寂[4]，離境市內(nèi)免稅店也因經(jīng)營不善陸續(xù)關(guān)閉。

在相當(dāng)長的時間里，有關(guān)政府部門對發(fā)展市內(nèi)免稅店持謹(jǐn)慎態(tài)度，對市內(nèi)免稅店的數(shù)量進行嚴(yán)格限制。中國加入世界貿(mào)易組織后，更加深入?yún)⑴c國際競爭與合作，越來越重視發(fā)揮免稅店特別是市內(nèi)免稅店在擴大內(nèi)需中的作用。2005年，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，對免稅店的設(shè)立、終止及免稅品的進口、銷售等進行了規(guī)范。2016年以來，《口岸進境免稅店管理暫行辦法》《口岸出境免稅店管理暫行辦法》等規(guī)章相繼印發(fā)實施，推動免稅店經(jīng)營從行政壟斷向有序競爭轉(zhuǎn)變。2019年，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，中免集團恢復(fù)運營上述國內(nèi)5家市內(nèi)免稅店。2020年，國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出完善市內(nèi)免稅店政策，建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和相關(guān)專項規(guī)劃也都對建設(shè)中國特色市內(nèi)免稅店做出部署。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，把“完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店”作為推進消費平臺建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）海南離島免稅發(fā)展歷程

海南離島免稅是指允許乘飛機、火車、輪船離開海南島（不包括離境）的國內(nèi)外旅客在島內(nèi)指定經(jīng)營場所（含網(wǎng)絡(luò)平臺）進行限值、限量、限品種免進口稅購物的一項免稅購物政策，離島免稅店即上述實施免稅行為的經(jīng)營場所。海南離島免稅歷經(jīng)多輪政策調(diào)整與市場擴容，迄今依舊保持蓬勃發(fā)展勢頭。

離島免稅店孕育和成長于海南國際旅游島建設(shè)時期。由于該項免稅政策含金量高，民眾參與感強，受到社會各界持續(xù)的關(guān)注。2009年，海南省人民政府向國家申請試行離島旅客免稅購物政策。2010年1月，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)布將建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，并將試行離島旅客免稅購物政策提上議事日程。2011年3月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，要求自2011年4月20日起試點執(zhí)行離島免稅政策。自此，海南島成為全球?qū)嵤╇x島免稅購物政策的第四個區(qū)域，不僅在已開設(shè)的三亞市內(nèi)免稅店增加離島免稅購物功能，后續(xù)又新開設(shè)11家離島免稅店（表1）。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心，實施更加開放便利的離島免稅購物政策?！逗Ｄ鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民境外消費回流?！逗Ｄ鲜　笆奈濉苯ㄔO(shè)國際旅游消費中心規(guī)劃》明確，打造海南免稅核心競爭力，構(gòu)建多層次免稅購物體系，擴大免稅消費品貿(mào)易規(guī)模，力爭到2025年離島免稅品貿(mào)易實現(xiàn)倍增。

表1 海南離島免稅店基本情況

離島免稅發(fā)展壯大于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全面推進階段。自2020年7月1日海南省實施離島免稅新政策以來，離島免稅經(jīng)營主體更加多元化，離島免稅商品供給質(zhì)量和購物便捷度不斷提升[5]，有力地支持了海南國際旅游消費中心建設(shè)。2021年，在離島免稅購物熱潮的帶動下，海南全省社會消費品零售總額達(dá)到2497.6億元，同比增長26.5%，增速名列全國各省級行政區(qū)首位[6]。從2011年以來，離島免稅政策歷經(jīng)10次調(diào)整，免稅額度從最初的5000元到8000元，進而到1.6萬元，在2020年提高至全球最高的10萬元限額。免稅品購物人次從2011年的48.36萬增長到2021年的672萬，人均免稅購物額度由2011年的2039元提高到2021年的7368元。2011年離島免稅銷售額僅為9.86億元，在實施海南自由貿(mào)易港政策的翌年（2019年）離島免稅銷售額首次突破百億元，在2020年增長至274.8億元。2021年，海關(guān)監(jiān)管離島免稅品銷售金額達(dá)到495億元，同比增長80%；截至2022年一季度，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅品銷售金額1455億元，免稅商品1.95億件，免稅購物人數(shù)2926萬人次[7]。

（三）市內(nèi)免稅與離島免稅的異同

近年來，我國免稅業(yè)發(fā)展定位從主要吸引境外游客來華消費，向吸引消費回流、服務(wù)擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從強調(diào)集中統(tǒng)一管理，向推動市場適度競爭轉(zhuǎn)變；免稅行業(yè)業(yè)態(tài)從以口岸免稅為主導(dǎo)，向由口岸免稅、離島免稅和市內(nèi)免稅三足鼎立發(fā)展轉(zhuǎn)變。受益于我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，海南離島免稅政策與新型市內(nèi)免稅政策的實施將共同助力增強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一方面，市內(nèi)免稅店與離島免稅店都開設(shè)在口岸海關(guān)隔離區(qū)之外，普通消費者可以自由進入、便捷購物。另一方面，由于二者都不在目標(biāo)客群的必經(jīng)交通節(jié)點上，獲客成本均高于口岸免稅店。

市內(nèi)免稅政策與離島免稅政策的差異主要體現(xiàn)在監(jiān)管政策上（表2），具體表現(xiàn)為銷售對象、免稅商品品種、免稅購物額度和提貨方式、經(jīng)營主體和經(jīng)營區(qū)域等方面的差異。理論上，國內(nèi)所有具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)都可以申請在海南開設(shè)離島免稅店，而離境市內(nèi)免稅店目前由中免集團專營，外匯商品免稅店由中國出國人員服務(wù)有限公司和中國港中旅資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營。離島免稅店只能開設(shè)在海南島，市內(nèi)免稅店則遍布全國10多個城市。此外，與設(shè)立市內(nèi)免稅店相比，設(shè)立離島免稅店除了同樣要經(jīng)過國家有關(guān)部門審批外，海南省政府部門對設(shè)店地點和運營商選擇也具有一定話語權(quán)。

表2 市內(nèi)免稅與海南離島免稅的差異

三、海南離島免稅對市內(nèi)免稅的示范帶動作用

作為新生事物，離島免稅店在中國出現(xiàn)的時間不長，但發(fā)展態(tài)勢要優(yōu)于市內(nèi)免稅店。海南離島免稅與市內(nèi)免稅在歷史淵源、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管制度等方面存在內(nèi)在聯(lián)系，為我國建設(shè)新型市內(nèi)免稅店奠定了良好的基礎(chǔ)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、門店運營、市場營銷等方面起到了示范帶動作用。

（一）海南離島免稅起源于市內(nèi)免稅店

海南省先是獲批開設(shè)離境市內(nèi)免稅店，繼而爭取到實施離島免稅政策，“離島”疊加“市內(nèi)”的政策紅利給中國免稅業(yè)帶來新的活力。2008年3月，國務(wù)院辦公廳以《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》函復(fù)海南省人民政府，批準(zhǔn)在?？?、三亞、瓊海、萬寧4市各開辦一家市內(nèi)免稅店，購物后的提貨點設(shè)在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)，這是繼1988年、1999年之后，國家再次批準(zhǔn)設(shè)立離境市內(nèi)免稅店。2009年5月，海南省政府發(fā)文確定由中免集團在三亞市先行開設(shè)市內(nèi)免稅店[8]。同年9月，位于三亞市下洋田榆亞大道19號新大洲廣場的三亞市內(nèi)免稅店正式對外營業(yè)。由于其銷售對象僅限從三亞鳳凰國際機場離境的外籍人士和港澳臺同胞，而這部分游客僅占海南游客總數(shù)的4%，這種供需錯位的銷售模式導(dǎo)致三亞市內(nèi)免稅店2009年虧損856.8萬元，2010年仍虧損[9]。隨著離島免稅政策實施，三亞免稅店在原有離境市內(nèi)免稅店功能基礎(chǔ)上疊加實施離島免稅政策，開始探索免稅品銷售以離島免稅方式為主、離境市內(nèi)免稅方式為輔的新型模式。

（二）海南離島免稅為市內(nèi)免稅店門店運營積累經(jīng)驗

離島免稅政策是我國免稅業(yè)增強競爭力的加速器，開拓了免稅零售發(fā)展新空間，也讓企業(yè)在口岸海關(guān)隔離區(qū)之外能夠積累運營大型免稅店的經(jīng)驗。在21世紀(jì)初，中國免稅業(yè)“小、亂、散”的問題突出，免稅店門店經(jīng)營面積普遍偏小，盈利主要以銷售煙酒產(chǎn)品為主，存在多頭經(jīng)營、分工混亂等問題，在商品采購、零售經(jīng)營、成本控制等方面與國外同行免稅店差距大，整個行業(yè)面臨生存危機[10]。以中免集團為例，多年來主要從事以壟斷批發(fā)業(yè)務(wù)，銷售規(guī)模不大，造成對上游貨源渠道和價格把控能力不足；同時，其與國內(nèi)各地免稅店多為行政管理關(guān)系，缺乏資產(chǎn)紐帶，對下游零售終端滲透不足[11]。在支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的背景下，中免集團抓住國內(nèi)消費升級和離島免稅政策不斷放寬的機遇，在擴大品牌品類、拓展采購渠道、完善物流體系和打造數(shù)字化平臺等方面突飛猛進，2020年一躍成為全球營業(yè)額最高的旅游零售商。中免集團三亞市內(nèi)免稅店在2009年開業(yè)時營業(yè)面積只有1000平方米，2013年擴展到1萬平方米，2014年易址開業(yè)的三亞國際免稅城已是當(dāng)時全球單體營業(yè)面積最大的免稅店，免稅營業(yè)面積超7萬平方米。2019年以后，海南新開設(shè)的離島免稅店，除博鰲免稅店、三亞鳳凰機場免稅店營業(yè)面積稍小，其他店營業(yè)面積均超過1萬平方米，?？趪H免稅城營業(yè)面積超過19萬平方米，計劃在2023年初開業(yè)的王府井國際免稅港，營業(yè)面積也預(yù)計超過10萬平方米。

（三）海南離島免稅為市內(nèi)免稅店市場推廣提供示范

隨著離島免稅政策的不斷優(yōu)化，宣傳成效顯著，它強化了普通民眾對免稅消費的認(rèn)知，有效促進消費回流，激發(fā)了潛在消費需求。離島免稅購物滲透率和客單價逐年提升，國內(nèi)消費者越來越傾向于前往免稅店購物，這種消費意向預(yù)示著未來設(shè)立的中國特色市內(nèi)免稅店可以更快度過市場導(dǎo)入期。此外，海南省各級政府與各免稅品經(jīng)營企業(yè)主動作為、創(chuàng)新思路，全方位立體式宣傳推廣離島免稅政策，也為發(fā)展市內(nèi)免稅店提供了示范?！逗Ｄ鲜　笆奈濉苯ㄔO(shè)國際旅游消費中心規(guī)劃》旗幟鮮明地提出要擦亮海南免稅“金字招牌”，通過舉辦海南免稅宣傳推介活動，提高免稅政策知曉度和覆蓋面。2022年6月，海南省商務(wù)廳印發(fā)《2022年促進離島免稅銷售行動方案》，在引客入島、促銷推廣、新品引進和提升服務(wù)等方面加大力度。海南省內(nèi)各免稅品經(jīng)營企業(yè)充分利用現(xiàn)代傳播手段，在微信、微博、抖音、小紅書、京東、支付寶等平臺進行宣傳推廣，通過線上線下互動優(yōu)化消費路徑、拓寬消費場景；借助大數(shù)據(jù)分析，開展精準(zhǔn)營銷，打造以消費者體驗為中心的數(shù)字驅(qū)動型零售新模式；建立分級會員體系，提供會員專屬服務(wù)，提高消費者黏性。

（四）海南離島免稅為完善市內(nèi)免稅監(jiān)管奠定基礎(chǔ)

海南離島免稅制度的建立為推進免稅業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化率先探路，相比其他類型免稅店，離島免稅的監(jiān)管政策更成體系、更加豐富，也為推進市內(nèi)免稅實現(xiàn)政策創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。國家部委層面先后出臺《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》《海南離島旅客免稅購物商店管理暫行辦法》《海南離島免稅店銷售離島免稅商品免征增值稅和消費稅管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》等文件，海南省層面也發(fā)布了《關(guān)于海南離島免稅購物經(jīng)營主體有關(guān)問題的公告》《海南自由貿(mào)易港免稅商品溯源管理暫行辦法》《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》等文件。同時，海南省還健全反走私工作機制，構(gòu)建環(huán)島岸線閉環(huán)管控體系，嚴(yán)厲打擊離島免稅“套代購”走私違法犯罪活動；優(yōu)化平臺經(jīng)濟監(jiān)管機制，查禁離島免稅商品違法違規(guī)網(wǎng)上銷售。海南自由貿(mào)易港建設(shè)4年來，打擊走私團伙累計123個，案值約4億元，涉稅約5400萬元，對9114名違規(guī)旅客進行限購，對38名嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒[12]。海關(guān)通過優(yōu)化監(jiān)管流程，升級完善海南離島旅客免稅品海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，依靠溯源碼、監(jiān)控指揮系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實現(xiàn)對免稅品流通全鏈條的高效監(jiān)管，其中三亞市推進離島免稅品關(guān)區(qū)一體化通關(guān)做法還被列入國家發(fā)展改革委編寫的《中國營商環(huán)境報告2021》當(dāng)中。

四、有望通過發(fā)展新型市內(nèi)免稅破解的障礙

近年來，海南離島免稅店持續(xù)擴張，先行先試的離島免稅政策在實際操作中遇到了一些困難和障礙，這里面有個性問題，更多的是免稅行業(yè)面臨的共性問題，亟待政府各部門綜合施策。筆者認(rèn)為，這些問題也可以通過大力發(fā)展新型市內(nèi)免稅店進行破解。

（一）免稅品經(jīng)營資質(zhì)受限

國家對免稅品銷售業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營和準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格統(tǒng)一審批免稅品經(jīng)營資質(zhì)。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擁有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)共有8家。這些免稅品經(jīng)營企業(yè)盈利能力強，能反哺地方經(jīng)濟發(fā)展，免稅品經(jīng)營的平均毛利率能達(dá)到40%～50%，有些品種的毛利率還更高。同時，免稅品經(jīng)營鏈條比較短，主要是供貨商、銷貨商、終端消費者及配套物流和數(shù)字化服務(wù)平臺，導(dǎo)致免稅牌照成為免稅品經(jīng)營企業(yè)的核心資產(chǎn)。成立國有專營企業(yè)是離島免稅重要配套政策措施之一，2011年11月國務(wù)院批準(zhǔn)由海南省省屬國有獨資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司（以下簡稱“海免公司”），允許其在海南省范圍內(nèi)開展離島免稅相關(guān)業(yè)務(wù)，海南成為繼深圳、珠海之后第三個擁有免稅品經(jīng)營企業(yè)的地方。2018年10月，中國旅游集團公司③通過股權(quán)劃撥方式成為海免公司的控股股東，海南免稅品銷售市場從由中免、海免兩家公司運作演變?yōu)椤叭珝u一盤棋”。2020年8月，全球消費精品（海南）貿(mào)易有限公司、海南旅投免稅品有限公司這兩家省屬國有企業(yè)獲批海南離島免稅品經(jīng)營資質(zhì)?？v觀離島免稅店的發(fā)展歷史，海南在為地方國有企業(yè)申請免稅品經(jīng)營資質(zhì)、打破免稅市場壟斷上取得突破[13]，但也有缺憾。一是上述3家企業(yè)只能經(jīng)營離島免稅店，二是離島免稅需要構(gòu)建良性競爭新格局。在海免公司被劃撥股權(quán)后，海南離島免稅市場重新回歸壟斷局面，即使2020年新引入4家企業(yè)也無法撼動中免集團的市場地位。同樣的問題也存在于市內(nèi)免稅店經(jīng)營中，按照我國現(xiàn)有免稅業(yè)管理制度，離境市內(nèi)免稅店和外匯商品免稅店只由少數(shù)企業(yè)專營。

（二）國產(chǎn)品銷售渠道不暢

將國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入免稅購物清單有利于擴大出口、推廣本國品牌，有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)[14]。從國外發(fā)展經(jīng)驗看，本土香化類商品品牌崛起是驅(qū)動韓國免稅市場發(fā)展的重要因素?！蛾P(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》提出了把依托免稅渠道推廣國貨商品作為進一步完善免稅業(yè)政策的重要內(nèi)容，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。1991年，國家批準(zhǔn)免稅店經(jīng)營卷煙、酒、工藝品、絲綢、服裝、保健品（包括藥品）等六大類國產(chǎn)品，打破進口商品在免稅店中“一統(tǒng)天下”的局面。1996年，國家又批準(zhǔn)由中免集團統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店，在銷售上述六大類國產(chǎn)品時試行退稅政策，退稅稅種為增值稅和消費稅，銷售對象為已辦理完離境手續(xù)的出境人員；2000年，國產(chǎn)品在免稅品銷售總額所占比重首次突破10%。2003年，國務(wù)院放開了免稅店經(jīng)營國產(chǎn)品的種類限制，并簡化免稅店經(jīng)營國貨商品的退稅手續(xù)。在政策支持下，2006年中免集團的國產(chǎn)免稅、有稅商品銷售額達(dá)7.6億元人民幣，占全部銷售額的42%[15]，但還是以銷售國產(chǎn)煙酒商品為主。2011年，海南在開始試點離島免稅政策時，把免稅商品限定為進口商品，主要考慮如果經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品會對國內(nèi)同類含稅商品的零售造成不公平競爭。近幾年，海南離島免稅店開始銷售華為、小米等國產(chǎn)品牌的商品?？傮w而言，免稅店經(jīng)營退稅國產(chǎn)品面臨生產(chǎn)企業(yè)不了解免稅渠道與消費者找不到合意的國產(chǎn)品雙重窘境。第一，中國企業(yè)對國際免稅渠道知曉度偏低，不知道如何利用免稅流通渠道推廣品牌。第二，對國產(chǎn)品相關(guān)鼓勵政策針對性不夠強。第三，在網(wǎng)絡(luò)購物熱潮的沖擊下，即使是退稅后的國產(chǎn)品，在價格上競爭力仍顯不足，難以對消費者產(chǎn)生吸引力。

（三）外資面臨市場準(zhǔn)入限制

無論1992年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的復(fù)函》，還是2000年的《關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》，都明確禁止各地方和各部門與外商合資、合作經(jīng)營免稅店，但外資企業(yè)依然是中國免稅市場不可忽視的存在。1999年，經(jīng)國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部批準(zhǔn)，上海浦東國際機場免稅店實行國際招商經(jīng)營試點，引進英國環(huán)球免稅購物集團（World Duty Free）和東方皇權(quán)（香港）有限公司經(jīng)營免稅店。2018年，日上免稅行在被中免集團實際控股前，是我國境內(nèi)唯一一家經(jīng)國家批準(zhǔn)的外商獨資免稅品經(jīng)營企業(yè)，主營上海、北京國際機場進出境免稅品業(yè)務(wù)，迄今為止外資持股仍然占49%。早在2004年，總部設(shè)在香港的DFS集團（Duty Free Shoppers）就與?？诿捞m國際機場簽署協(xié)議，獲得2005—2015年美蘭國際機場含稅零售業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。2008年后，DFS集團積極謀求開拓離島免稅市場，參與美蘭機場海免公司免稅店的開業(yè)籌備和店鋪運營，2020年又與深圳免稅集團合作在?？谑杏^瀾湖運營離島免稅店。此外，瑞士杜福瑞（DUFRY）及韓國、法國等國的免稅品經(jīng)營企業(yè)都有意進入離島免稅市場[16]，但只能通過上游供貨、管理輸出等方式參與。雖然我國現(xiàn)在已不再禁止外資進入免稅行業(yè)，但與內(nèi)資企業(yè)一樣實行“許可準(zhǔn)入”制度，需要相關(guān)部門進行審批[17]。海南省多年來引入外資參與離島免稅店經(jīng)營未果，一定程度上影響了市場良性競爭和免稅業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，在現(xiàn)有政策保護下的中國企業(yè)，要進一步做大做強仍有待國際競爭的檢驗。

（四）境外免稅品低價競爭

韓國是我國消費外流的重要區(qū)域，韓國免稅店在其中扮演了關(guān)鍵角色。從銷售模式看，自新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，韓國免稅品銷售模式從旅游零售演變?yōu)橘Q(mào)易傾銷，具體表現(xiàn)為以更低價格向更少的外國顧客銷售絕大多數(shù)商品，高達(dá)30%～40%的銷售返點使得大部分韓國免稅店只能獲得微利甚至虧損。根據(jù)韓國免稅店協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，對外國人的免稅銷售額占比從2019年的83%提高到2021年的95.4%，而這些免稅品銷售額大部分由中國代購商貢獻。2021年，韓國免稅品銷售額約為1005億元人民幣，其中以百億元計的韓國免稅品通過跨境電商等方式流入中國，給國內(nèi)免稅市場帶來不小沖擊：一是影響加快建設(shè)中國特色免稅體系。在韓國免稅品低價競爭的背景下，我國免稅市場培育需要投入更多時間和資金，由此造成的免稅市場失真也會給國家制定免稅政策造成一定的干擾。二是影響中國免稅品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展壯大。免稅經(jīng)營企業(yè)以經(jīng)營規(guī)模為王，只有達(dá)到一定的銷售規(guī)模才能獲得更優(yōu)進貨價和更多品牌商的青睞。韓國樂天、新羅和新世界等名列全球排名前十的免稅品運營商，其免稅商品的價格和產(chǎn)品線豐富度均優(yōu)于多數(shù)中國同行企業(yè)，而我國國內(nèi)除中免集團外，其他免稅品經(jīng)營企業(yè)體量很小，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應(yīng)。

五、推動建設(shè)中國特色市內(nèi)免稅店的路徑思考

“十四五”時期是我國免稅業(yè)進一步融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時期，建設(shè)中國特色市內(nèi)免稅店是更好發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，也是服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的客觀要求。要建設(shè)好中國特色市內(nèi)免稅店，需要借鑒和用好海南離島免稅店的發(fā)展經(jīng)驗，積極破解發(fā)展難題，推動形成口岸、離島和市內(nèi)免稅協(xié)同發(fā)展、共同促進消費回流的新局面。

（一）完善新型市內(nèi)免稅政策體系

海南離島免稅率先探索監(jiān)管制度創(chuàng)新，為制定新型市內(nèi)免稅政策提供了重要借鑒，也提出了更高要求。現(xiàn)有規(guī)范免稅品經(jīng)營的多為部門規(guī)章及規(guī)范性文件，法律位階不高，且缺少市內(nèi)免稅店的專門管理辦法。同時，我國嚴(yán)格區(qū)分市內(nèi)免稅店的類型，對境內(nèi)外人士分別不同監(jiān)管制度，消費限制較多，在吸引消費回流上難以全面發(fā)力。建議加快對《關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》等文件的修訂，研究出臺關(guān)于市內(nèi)免稅店的管理辦法，對免稅零售業(yè)務(wù)進一步明確歸口管理部門，明晰職責(zé)分工。對市內(nèi)免稅店進行統(tǒng)一監(jiān)管，推動居民離境、居民入境和非居民離境等不同銷售模式融合發(fā)展，實現(xiàn)從對市內(nèi)免稅店的分類監(jiān)管向?qū)Σ煌N售對象的分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。另外，還需研究放寬市內(nèi)免稅店免稅品購買資格，提高免稅限額和擴大免稅品范圍和種類，探索實施多種提貨方式。要兼顧經(jīng)濟和社會效益，找準(zhǔn)吸引消費回流、服務(wù)內(nèi)需的定位，更加注重品牌多樣化、品類豐富度、消費人群覆蓋面，制定科學(xué)合理的市內(nèi)免稅店發(fā)展規(guī)劃和對免稅品經(jīng)營企業(yè)的考核指標(biāo)。

（二）合理規(guī)劃布局市內(nèi)免稅店

在2011—2018年期間，海南省內(nèi)只有2家離島免稅店進行壟斷經(jīng)營，后來轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻饧瘓F獨占市場，而在2020年以后新免稅店又開設(shè)過快過密，在免稅店規(guī)劃布局方面仍有值得探討的地方。我國現(xiàn)有15家市內(nèi)免稅店，分布在北京、上海等10個城市，但國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模排名靠前的城市如廣州、深圳、成都等，至今仍沒有開設(shè)市內(nèi)免稅店。據(jù)媒體報道目前我國已有10多個城市計劃新設(shè)市內(nèi)免稅店，數(shù)量上的“遍地開花”未必有利于免稅行業(yè)健康發(fā)展。近年來，我國免稅政策進入調(diào)整期，筆者建議優(yōu)化市內(nèi)免稅店的區(qū)域分布，首選經(jīng)濟發(fā)達(dá)、交通便利、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，支持在率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)的上海、北京、廣州等地新設(shè)市內(nèi)免稅店，加快免稅店監(jiān)管、營銷、服務(wù)等機制模式創(chuàng)新，打造免稅消費新場景，形成示范效應(yīng)和帶動作用。在先行先試的基礎(chǔ)上，按照城市消費潛力和區(qū)域協(xié)調(diào)等原則，確定隨后批次開設(shè)市內(nèi)免稅店的城市和免稅店數(shù)量。

（三）以市內(nèi)免稅為突破口放寬經(jīng)營限制

海南離島免稅從實踐中出發(fā)，逐步擴大購物金額、品種、數(shù)量，拓展銷售渠道和離島方式，同時重視培育市場主體，給新型市內(nèi)免稅未來發(fā)展帶來啟發(fā)。在免稅零售這樣一個并非自然壟斷的行業(yè)，過于集中的市場份額不一定有利于創(chuàng)新。要發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，由中免集團帶動珠免公司、深免公司、中國出國人員服務(wù)有限公司、王府井集團等一批國有免稅品經(jīng)營企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，形成良性競爭的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，對外提升整體議價能力。建議準(zhǔn)予原具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的8家企業(yè)享有平等競標(biāo)市內(nèi)免稅店經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，由企業(yè)所在地的商務(wù)、財政等部門通過招標(biāo)方式，按照免稅經(jīng)營經(jīng)驗、品牌合作資源、投資能力、誠信守法經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)確定市內(nèi)免稅店經(jīng)營主體。同時優(yōu)化公平競爭環(huán)境，適量增加國內(nèi)免稅牌照，支持在上海、廣州等地新批免稅牌照。還可以探索以市內(nèi)免稅店為試點，一定范圍內(nèi)允許民營企業(yè)控股經(jīng)營免稅店，引進DUFRY、DFS、新羅、拉格代爾等外資企業(yè)參股經(jīng)營免稅店，讓不同所有制經(jīng)濟活力競相迸發(fā)。

（四）充分利用市內(nèi)免稅渠道推廣國貨精品

無論是國內(nèi)免稅店銷售的國產(chǎn)品還是進入國外免稅渠道的國產(chǎn)品，它們的種類不多，品牌影響力和價格競爭力均有待提升。近年國家和地方政府紛紛出臺文件支持免稅店經(jīng)營國產(chǎn)品，但缺乏細(xì)化的政策支撐，因此筆者建議，監(jiān)管部門在市內(nèi)免稅店內(nèi)劃定國產(chǎn)品最小營業(yè)面積或占總店面營業(yè)面積的最低比例，在免稅店內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)品牌推廣專區(qū)。參考國外同行免稅品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)況，研究制定國內(nèi)免稅品經(jīng)營企業(yè)的考核指標(biāo)，明確煙酒商品之外的國產(chǎn)品在陳列銷售的免稅品中的比例要求。鼓勵免稅店在銷售國產(chǎn)卷煙、酒、工藝品、食品之外，加大力度引入3C電子產(chǎn)品、香化商品等優(yōu)質(zhì)商品、國潮品牌，由各地商務(wù)主管部門向自主品牌出口企業(yè)宣傳推介免稅渠道，支持企業(yè)融入國際主要免稅商的供貨渠道，打造國際知名品牌。鼓勵企業(yè)為免稅渠道開發(fā)高端產(chǎn)品生產(chǎn)線，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實施與有稅渠道差異化的運營策略。在監(jiān)管政策方面，建議在現(xiàn)有居民旅客進境商品免稅限額之外，增加免稅國產(chǎn)品專享購買額度；進一步簡化國產(chǎn)品報關(guān)和退稅流程，創(chuàng)新退稅及結(jié)算模式。根據(jù)企業(yè)國有商品的銷售業(yè)績，按標(biāo)準(zhǔn)減免免稅商品特許經(jīng)營費。支持市內(nèi)免稅與海南離島免稅政策融合發(fā)展，探索給予離開海南島的旅客在規(guī)定期限內(nèi)，享有在市內(nèi)免稅店購買退稅國產(chǎn)品的消費額度。

（五）打擊境外免稅品非法流入

境外免稅品低價傾銷是影響海南離島免稅店銷售額乃至中國免稅市場規(guī)模擴大的重要外因，更不利于中國特色市內(nèi)免稅店的高質(zhì)量發(fā)展。建議全面排查國外免稅品流入國內(nèi)的渠道，常態(tài)化打擊免稅品走私行為，關(guān)注以跨境電商方式進口交易時，利用虛假“三單”（訂單、支付單、運單）信息惡意刷單等行為，特別是加大對通過線上線下渠道銷售沒有中文標(biāo)簽的或者中文標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品檢查執(zhí)法力度。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，敦促新媒體平臺及電商購物平臺承擔(dān)起主體責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)平臺開展常態(tài)化警示教育，一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)布、分享、評論和交易來源不明的免稅品的行為時，平臺要及時預(yù)警、封禁。同時，整合資金流、物流、信息流進行大數(shù)據(jù)分析，將異常交易行為及時上報監(jiān)管部門，規(guī)避境外免稅品非法流入對實體經(jīng)濟帶來的負(fù)面沖擊。

注釋：

①1980年8月，中國成套設(shè)備出口公司率先成立免稅商品供應(yīng)站向本系統(tǒng)出國人員供應(yīng)外匯商品，隨后，外交部、原外貿(mào)部、交通部直屬的中國遠(yuǎn)洋運輸公司也開辦了免稅商品供應(yīng)站。1983年，國家批準(zhǔn)成立中國出國人員服務(wù)總公司，統(tǒng)一向出國人員供應(yīng)外匯商品。

②中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司，前身系成立于1984年的中國免稅品公司，1999年改名為中國免稅品（集團）總公司，2007年正式改名為中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司，是上市公司中國旅游集團中免股份有限公司的全資子公司。

③中國旅游集團有限公司暨香港中旅（集團）有限公司是總部設(shè)立在香港的三家央企之一，是中國旅游集團中免股份有限公司的控股股東。