王英英，李 斌，楊智國(guó)，李會(huì)榮，翟國(guó)棟，朱良智，李俊玲，邵 兵

（1.山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省畜牧獸醫(yī)局，山東 濟(jì)南）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2016年和2019年先后下發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》和《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱合格證制度）[1-2]。從2016年的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省的試點(diǎn)，到合格證制度在全國(guó)范圍內(nèi)試行，合格證制度的實(shí)施督促了生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)[3]，探索了構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成了自律、國(guó)律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力支撐。2021年，筆者通過電話、函調(diào)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種方式，全面了解山東省鮮雞蛋合格證制度的推廣和落實(shí)情況。

1 山東省鮮雞蛋合格證制度實(shí)施基本情況

山東是禽蛋生產(chǎn)和消費(fèi)大省，2020年禽蛋產(chǎn)量481萬t，連續(xù)多年位居全國(guó)首位。為建立鮮雞蛋產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售憑證“雙證制”管理。2018年12月，山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《山東省鮮雞蛋“雙證制”管理試點(diǎn)工作方案》，針對(duì)鮮雞蛋合格證的開具工作制定了相應(yīng)的管理辦法，統(tǒng)一了“雙證”樣式。2019年4月1日，山東省鮮雞蛋“雙證制”管理試點(diǎn)正式啟動(dòng)[4]。

1.1 紙質(zhì)鮮雞蛋合格證的推廣實(shí)施

自2018年在存欄30 000只以上的蛋雞養(yǎng)殖主體中試行鮮雞蛋“雙證制”試點(diǎn)工作開展以來，各級(jí)畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)配合，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)宣傳推廣，從銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督抽查處罰，形成倒逼機(jī)制。各地市、縣區(qū)積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金，統(tǒng)一印制紙質(zhì)鮮雞蛋合格證并免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及在生產(chǎn)基地、產(chǎn)地市場(chǎng)顯著位置張貼宣傳彩頁，懸掛宣傳橫幅等措施，加大宣傳力度。2019年3月，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于鮮雞蛋合格證樣式（試行）的指導(dǎo)意見》，明確了合格證包含的信息、不同包裝適用的合格證規(guī)格等，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了鮮雞蛋生產(chǎn)企業(yè)開具合格證行為。在前期工作的基礎(chǔ)上，2019年4月，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鮮雞蛋雙證制管理的通知》，公開征求地市管理部門和養(yǎng)殖企業(yè)的意見，并對(duì)鮮雞蛋生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施目錄制管理，改進(jìn)管理方式，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 網(wǎng)上電子鮮雞蛋合格證的推廣實(shí)施

2020年5月，山東省畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)深化鮮雞蛋“雙證制”管理，發(fā)布《關(guān)于試行網(wǎng)上開具鮮雞蛋食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作的通知》，推動(dòng)電子出具雞蛋合格證工作，首先在山東優(yōu)質(zhì)蛋品聯(lián)盟成員企業(yè)和獲得《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)試行，共計(jì)349家蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)參與試點(diǎn)。蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)完成平臺(tái)的主體注冊(cè)，購(gòu)置電腦和打印系統(tǒng)，與省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，便于更好的推動(dòng)和實(shí)施網(wǎng)上開具雞蛋合格證工作。隨著服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和改進(jìn)，在原有的鮮雞蛋達(dá)標(biāo)合格證出證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2021年4月29日，省局下發(fā)《關(guān)于全面推廣網(wǎng)上開具鮮雞蛋達(dá)標(biāo)合格證的通知》，選用支持手機(jī)藍(lán)牙打印的新系統(tǒng)，進(jìn)一步在全省范圍推廣使用。

目前，在實(shí)際應(yīng)用中存在著紙質(zhì)合格證和電子合格證并存使用的情況，各級(jí)畜牧部門前期免費(fèi)發(fā)放的印制紙質(zhì)合格證有未使用完的，仍在繼續(xù)使用中。

1.3 鮮雞蛋合格證實(shí)施的效果

通過使用鮮雞蛋合格證，養(yǎng)殖企業(yè)一方面擴(kuò)大了企業(yè)的知名度，與學(xué)校、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雞蛋經(jīng)銷店等簽訂了長(zhǎng)期供貨協(xié)議，拓寬了銷路；另一方面企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步規(guī)范了蛋雞生產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任，而且出具合格證的鮮雞蛋價(jià)格通常高于市場(chǎng)價(jià)，顯著增加了經(jīng)濟(jì)效益。

2 鮮雞蛋合格證制度實(shí)施中存在的問題

印制的紙質(zhì)合格證使用追溯難度大，電子合格證注冊(cè)主體多，實(shí)際合格證出具數(shù)量少，仍有很大數(shù)量養(yǎng)殖企業(yè)（戶）未使用合格證。

2.1 各地市、縣區(qū)推廣力度不一

各地市（縣、區(qū)）針對(duì)鮮雞蛋合格證使用和推廣的力度、方式和實(shí)施情況均不盡相同。主要原因有：（1）2019年以來，地市、縣區(qū)畜牧管理部門面臨機(jī)構(gòu)改革，科室、人員變動(dòng)很大，有的人員少、輪崗快，有的臨時(shí)組成工作組，有的職責(zé)不明確，多數(shù)是系統(tǒng)了解掌握鮮雞蛋合格證相關(guān)要求的專職人員少，無法形成連續(xù)的工作推進(jìn)機(jī)制。（2）鮮雞蛋合格證工作經(jīng)費(fèi)不足，有的地市、縣區(qū)無任何經(jīng)費(fèi)保障，工作難以推進(jìn)。（3）各地市、縣區(qū)認(rèn)識(shí)不同，重視程度不一，有很多地市和縣區(qū)更加重視監(jiān)督抽查不出問題，對(duì)鮮雞蛋合格證工作的開展和落實(shí)積極性不大。

2.2 養(yǎng)殖企業(yè)（戶）主動(dòng)性不強(qiáng)

鮮雞蛋合格證工作推廣的初衷是落實(shí)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主體責(zé)任、提高生產(chǎn)者對(duì)雞蛋的質(zhì)量安全意識(shí)。調(diào)研中了解到部分養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主體責(zé)任意識(shí)不足，只在乎雞蛋的銷路和價(jià)格，認(rèn)為出具合格證，尤其是電子合格證，增加了工作量和經(jīng)濟(jì)投入，難以接受，存在很大的畏難情緒，積極性不高；有的即使出具了紙質(zhì)合格證，也不夠規(guī)范。很多養(yǎng)殖戶雖然使用了電子合格證，但前提是有政府部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入來購(gòu)買設(shè)備。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主動(dòng)性沒有很好地調(diào)動(dòng)起來，大大制約了合格證的推廣應(yīng)用。

2.3 部分養(yǎng)殖戶電子出證系統(tǒng)操作不熟練

較大規(guī)模的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（戶），人員相對(duì)年輕、文化素養(yǎng)高，能夠熟練操作電子出證系統(tǒng)，規(guī)范出具電子合格證。電子出證系統(tǒng)的使用便于日常統(tǒng)計(jì)、追溯，方便了工作，提高了效率。而小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），人員年齡偏大，印制的紙質(zhì)合格證能勉強(qiáng)按要求出具，對(duì)于電子出證系統(tǒng)的使用有抵觸。一是操作受限，二是后續(xù)設(shè)備的更新維修需增加成本，這些因素在一定程度上制約了電子合格證的推廣應(yīng)用。

2.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入合格證查驗(yàn)不嚴(yán)

目前在大的商超、學(xué)?；虼蟮霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大部分鮮雞蛋附具合格證，但在小的市場(chǎng)、集市等交易場(chǎng)所，仍有很多鮮雞蛋沒有附具合格證。市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)合格證查驗(yàn)不嚴(yán)，導(dǎo)致有合格證的鮮雞蛋的優(yōu)勢(shì)沒能突顯，而無合格證的雞蛋同樣也能被消費(fèi)者接受。

2.5 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和畜牧系統(tǒng)電子合格證并存增加推廣難度

部分地市、縣區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品合格證作為鮮雞蛋合格證使用，并在當(dāng)?shù)匦畔⒒脚_(tái)上登記和注冊(cè)。如果再按照畜牧部門的要求登記、注冊(cè)，并出具合格證，打印設(shè)備、出證終端設(shè)備又不兼容，導(dǎo)致注冊(cè)畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量少，推廣難度增加。

3 鮮雞蛋合格證推廣實(shí)施的建議

3.1 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作溝通，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)機(jī)制，助推鮮雞蛋收購(gòu)商、集中交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行合格證查驗(yàn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，倒逼生產(chǎn)主體主動(dòng)開具合格證[5]。敦促超市、飯店等采購(gòu)實(shí)施合格證管理主體的產(chǎn)品，索取合格證并進(jìn)行查驗(yàn)。通過市場(chǎng)倒逼，把好準(zhǔn)入關(guān)口，促使蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)提高雞蛋質(zhì)量，保障鮮雞蛋的安全。

3.2 加大財(cái)政支持

在前期合格證的推廣實(shí)施中，各地市、縣區(qū)均有一定的資金投入，如統(tǒng)一采購(gòu)打印設(shè)備、部分補(bǔ)貼等，推進(jìn)了鮮雞蛋合格證的實(shí)施。建議繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金支持，各級(jí)畜牧管理部門加強(qiáng)統(tǒng)一組織和管理，推薦和購(gòu)置易于操作、便于維護(hù)的打印終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)兼容和對(duì)接，將電子合格證推廣至更多的蛋雞養(yǎng)殖主體，以點(diǎn)帶面，樹立典型，使出具鮮雞蛋電子合格證的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，從而推進(jìn)電子合格證的推廣和使用。

3.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各級(jí)畜牧管理部門，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳橫幅、操作流程圖、操作小視頻、發(fā)放明白紙等方式，加大電子合格證使用的培訓(xùn)和宣傳，特別針對(duì)年齡偏大，文化素養(yǎng)不高的從業(yè)人員，多指導(dǎo)、多培訓(xùn)，強(qiáng)化蛋雞養(yǎng)殖主體的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)合格證的推廣使用。