徐明鋒

（山東省鄒城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 鄒城 273500）

鄒城市隸屬濟寧市，經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)業(yè)發(fā)達，2021年在全國百強縣中排名第56位，是山東省畜牧養(yǎng)殖大縣，自2007年以來被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國生豬調(diào)出大縣”，連年受到國家資金獎勵[1]。2021年全市各類牲畜（豬牛羊）飼養(yǎng)量131.3萬頭，家禽飼養(yǎng)量1 205.74萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值38.49億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31.3 %。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，社會對于畜產(chǎn)品安全和動物飼養(yǎng)的關注度也在不斷地提升[2]。尤其是在人新冠疫情和豬的非洲豬瘟疫情暴發(fā)期間，人們更加地關注基層動物的衛(wèi)生問題[3]。動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為[4]，也是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，保障動物、動物產(chǎn)品安全，有效防控重大動物疫病，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保證[5-6]。隨著法制化進程不斷推進，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍和職責也變得越來越清晰[7]。但是，隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖化和物流業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品的流通也帶來了許多外來動物疫病，而要防止動物疫病威脅，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[8]，只有通過加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，強化行政執(zhí)法手段來實現(xiàn)[9]。鄒城市在動物衛(wèi)生監(jiān)督方面進行了一些有益探索，采取了一系列的“內(nèi)控外堵”等一系列綜合措施，確保全市多年來沒有發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 鄒城市的動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗做法

1.1 加強動物產(chǎn)地檢疫

1.1.1 合理設立報檢點 本市共有16個鎮(zhèn)（街道辦事處），根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦事處）養(yǎng)殖情況共設立11個動物檢疫報檢點，全市共有動物衛(wèi)生監(jiān)督及動物檢驗人員32人（其中8名動物衛(wèi)生監(jiān)督人員為財政全額供養(yǎng)，24名動物檢疫人員為勞務派遣招聘人員），基本能夠滿足需要。

1.1.2 做到臨場檢疫 為確保不影響?zhàn)B殖場戶的畜禽出欄，嚴格執(zhí)行提前3 d檢疫申報制度，做到了及時、到場、到戶臨欄檢疫[10]。現(xiàn)場認真查驗畜禽免疫標識和養(yǎng)殖檔案，無畜禽免疫標識和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品記錄的不出具檢疫合格證明，全年保持檢疫申報率80 % 以上，申報檢疫率100 %，達到了以檢疫促防疫的目的。

1.1.3 實行目標責任制 建立健全了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制。對檢疫人員實行網(wǎng)格化管理，與檢疫人員簽訂目標責任書，明確工作區(qū)域和工作職責，根據(jù)工作量和工作完成情況進行獎勵和處罰[11]。

1.1.4 簽訂承諾書 每年與畜禽養(yǎng)殖場戶、畜禽調(diào)運、屠宰、儲藏等單位簽訂動物檢疫責任狀和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.5 建立檢疫檔案 每年對片區(qū)養(yǎng)殖場、戶存欄情況給養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案并實行購買畜禽報備制度，基層檢疫人員根據(jù)其存欄變化情況，能夠很好地掌握片區(qū)畜禽動態(tài)。

1.1.6 實行引進畜禽隔離制度 全市多年來實行引進畜禽備案申報制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不提前備案引進畜禽的養(yǎng)殖場（戶），在其養(yǎng)殖場進行強制隔離觀察并對其進行處罰，有效地阻止了外來疫病的傳入。

1.1.7 嚴格動物檢疫合格證明、檢疫標志的管理實行聯(lián)網(wǎng)專機開據(jù)動物檢疫票據(jù)證明，并嚴格執(zhí)行動物檢疫證明發(fā)放核銷制度，對從屠宰企業(yè)收回的檢疫證明等，定期集中銷毀并做好記錄存檔。

1.2 規(guī)范畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管

1.2.1 依法加強官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管。鄒城市有2個生豬定點屠宰企業(yè)和3家肉鴨屠宰企業(yè)，對每個企業(yè)派駐1名官方獸醫(yī)和2～3名動物檢疫人員24 h駐場檢疫，并實行駐場檢疫工作崗位責任制，實行層層負責、責任到人的管理制度，駐場官方獸醫(yī)和檢疫人員嚴格執(zhí)行宰前檢疫、宰后檢驗制度。

1.2.2 嚴把畜禽入場和產(chǎn)品復檢等檢疫關 駐場官方獸醫(yī)和檢疫人員嚴格執(zhí)行法定的檢疫范圍、程序和判定標準，對屠宰的生豬、肉鴨落實屠宰檢疫申報、準宰、同步檢疫的檢驗制度；切實做好入場查驗、索證登記、檢疫申報、宰前檢疫、簽字準宰、宰后檢驗等6個環(huán)節(jié)工作，確保入場生豬附具“一證一標”，肉鴨附具檢疫證明，并且證物相符。確保待宰生豬臨宰前停食靜養(yǎng)不少于12 h，確保生豬、肉鴨屠宰企業(yè)出場產(chǎn)品檢疫率100 %。

1.2.3 加強“瘦肉精”監(jiān)督抽檢 嚴禁生豬定點屠宰場收購、屠宰、銷售含“瘦肉精”生豬，駐場官方獸醫(yī)和檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)督生豬定點屠宰企業(yè)，進行生豬“瘦肉精”頭頭檢測并按比例進行抽檢復檢，填寫《“瘦肉精”抽檢記錄表》存檔保持。

1.2.4 做好無害化處理監(jiān)督 駐場官方獸醫(yī)和檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)做好染疫動物、動物產(chǎn)品及摘除的“三腺”進行無害化處理，并填寫《無害化處理記錄表》。

1.2.5 加強屠宰企業(yè)檔案管理 全市統(tǒng)一印制了《屠宰檢疫申報單》《入場記錄》《準宰通知書》《無害化處理通知書》等屠宰檢疫檔案，駐場檢疫人員每日規(guī)范填寫，做到了工作記錄規(guī)范化。

1.3 加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管

1.3.1 實行分級監(jiān)管 按照全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模劃分監(jiān)管網(wǎng)絡。市級畜牧獸醫(yī)科技人員按鎮(zhèn)街分工到人監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場（有動物防疫合格證）、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術人員按管區(qū)或村監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶。

1.3.2 明確監(jiān)管職責 為確保監(jiān)管效果，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心將重點監(jiān)管內(nèi)容和任務要求以及監(jiān)管人員、監(jiān)管養(yǎng)殖場（戶）名單，每年進行適當調(diào)整并以文件形式印發(fā)監(jiān)管通知，發(fā)放到各鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管人員和有關養(yǎng)殖場（戶），實行監(jiān)管場（戶）責任到人。

1.3.3 統(tǒng)一制作監(jiān)管檔案 將畜禽生產(chǎn)記錄、免疫記錄、飼料及獸藥使用記錄、畜禽銷售記錄、診療記錄、死亡畜禽處理記錄、消毒記錄、監(jiān)督管理記錄等9項監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一印制監(jiān)管檔案，并免費為養(yǎng)殖場（戶）配備檔案盒存入養(yǎng)殖場、規(guī)模戶。

1.3.4 采樣檢測 每年根據(jù)工作需要制訂檢測計劃，將檢測費用列入年度抽檢財政預算對畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料、獸藥投入品、家畜尿液、禽蛋、肉品進行定期抽檢，樣品由鄒城市食品安全檢測中心進行集中檢測，檢測不合格的依法進行處罰，近5年來，處罰違規(guī)濫用抗生素的養(yǎng)殖場（戶）12家。

1.4 加強生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)飼料、獸藥監(jiān)管

全市現(xiàn)有飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2個、飼料生產(chǎn)企業(yè)25個、有飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)58個。本市采取執(zhí)法人員長期包保企業(yè)的做法，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員常年輪回進行監(jiān)督執(zhí)法。對于生產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)法人員主要檢查原料的購入、生產(chǎn)過程中添加物品到成品的包裝、檢驗臺賬等生產(chǎn)的全過程；對于經(jīng)營企業(yè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員從經(jīng)營場所、倉庫的儲存、產(chǎn)品批準文號、有效期、生產(chǎn)廠家信息、進貨和銷售記錄等臺賬多方面進行監(jiān)督，同時對其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品不定期進行抽樣檢測，不合格的依法進行處罰。

1.5 開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理活動

每年中秋節(jié)和春節(jié)前，全市均開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓活動。制訂《節(jié)假日生豬定點專項整治行動方案》，聯(lián)合公安、市場監(jiān)督管理、環(huán)保等有關單位進行聯(lián)合執(zhí)法，以打擊私屠濫宰為重點，拉網(wǎng)式對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用、飼料獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)開展專項整治活動，對屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂、制度不健全、臺賬記錄不規(guī)范等問題責令限期整改，近5年來，全市查處各類違法案件21件，均依照法律、法規(guī)進行了頂格處罰。僅2021年春節(jié)前后，全市就開展了3次聯(lián)合執(zhí)法行動，打掉私屠濫宰戶17個、加工病死畜禽戶2個，收繳不合格肉品600余kg，移交公安部門立案處理3起，切實讓老百姓吃上了放心肉 。

1.6 加強重大動物疫病防控

全市為應對重大動物疫疫情，采取了“全面動員、集中免疫、月月補防、足額防控經(jīng)費、定期抗體和病原監(jiān)測、長期開展流行病學調(diào)查、嚴格疫苗管理、加強和完善應急體系、加強村級動物防疫員管理、強化養(yǎng)殖檔案建設、加強病死豬無害化處理監(jiān)管”等多項綜合防控措施，確保了全市沒有發(fā)生高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情。

2 存在的問題

2.1 機構設置不合理

2020年全市實行機構改革，將動物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷并入鄒城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊二中隊，但是目前人員并沒有到位，造成了新單位不管，原單位不問的尷尬局面，削弱了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動物疫病的防控。

2.2 人員待遇低

在鎮(zhèn)（街道）設立的報檢點工作的動物衛(wèi)生檢疫人員多為勞務派遣招聘人員，工作任務重、勞動報酬低，不利于動物衛(wèi)生檢疫工作的正常開展。

2.3 報檢點無辦公場所和工作經(jīng)費

報檢點全部為租賃或借用的地方，沒有辦公經(jīng)費，沒有檢疫交通工具，檢驗人員無交通補助[12]。

2.4 檢疫手段落后

現(xiàn)場檢疫僅靠肉眼，憑借鉤子、刀子、剪子等簡單的檢疫工具，缺乏先進現(xiàn)場檢疫設施、設備，不適應檢疫工作需要。

2.5 調(diào)入畜禽控制困難

本市高速公路、104國道縱貫南北，嵐?jié)窓M跨東西，交通發(fā)達，又是棗莊、臨沂等市交界，本市沒有設立動物衛(wèi)生道路檢查站，外引動物的單位備案不及時或不提前報備的案件時有發(fā)生，全市缺乏集中實行隔離的場所和強制措施，外來疫病傳入的風險極高。

2.6 人員知識老化

在各鎮(zhèn)（街道）報檢點工作的檢疫人員沒有經(jīng)過動物衛(wèi)生檢疫專業(yè)系統(tǒng)的培訓學習，動物衛(wèi)生監(jiān)督及檢疫人員由于缺乏系統(tǒng)培訓學習的工作機制，造成知識老化，不適應動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

3 建議

3.1 增加經(jīng)費，提高待遇

將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物衛(wèi)生檢疫工作經(jīng)費納入財政預算，改善辦公條件，提供交通工具或發(fā)放交通補貼[13]。逐步招聘動物衛(wèi)生檢疫專業(yè)的人員充實基層檢疫隊伍，將工資及福利待遇納入全額財政預算。

3.2 配置先進檢疫設施設備

為現(xiàn)場檢疫人員配備快速檢疫設施、設備，提高檢疫水平。

3.3 加強執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法水平

實行進修獎勵機制，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督及動物衛(wèi)生檢疫人員年度人員培訓學習機制[14]，將培訓學習經(jīng)費納入財政年度預算，鼓勵動物衛(wèi)生監(jiān)督及檢疫人員到大專院校進修學校，對到大專院校參加培訓、進修學習的人員報銷學費、住宿、車旅等費用。

3.4 建設大型畜禽隔離場

采取政府籌資，市場化運作的模式建設2～3處綜合性的畜禽隔離場，對從省外引進的畜禽實行強制集中隔離，杜絕外來疫病的傳播[15]。

3.5 改橫向為縱向監(jiān)管模式

現(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系是農(nóng)業(yè)主管部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督部門負責加工及經(jīng)營環(huán)節(jié)的橫向管理模式，存在監(jiān)管縫隙。探索實行由農(nóng)業(yè)主管部門從養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、餐飲一體化的畜產(chǎn)品縱向監(jiān)管模式，改變被動的農(nóng)業(yè)主管部門在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對投入品使用方面上游的“堵”，和市場監(jiān)管部門在加工、經(jīng)營、餐飲環(huán)節(jié)下游的“截”，采取由一個部門進行全面“堵截”的監(jiān)管模式，消除監(jiān)管縫隙，減少畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。