田鵬穎

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110167）

習(xí)近平同志在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。特別是繼2019年11月2日，習(xí)近平同志來到上海市長寧區(qū)虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平同志強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”后，再一次提出“全過程人民民主的重大理念”。

黨的十九屆六中全會，把“全過程人民民主”放到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”之中，從而把我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識提高到了一個新水平，標注了人類民主這一共同價值的新高度，為全黨全國人民堅定制度自信、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度指明了前進方向，提供了根本遵循。

歷史和實踐證明，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治在新時代的重大突破，是社會主義政治文明建設(shè)的最新成果，是體現(xiàn)、代表和維護人民利益的真正民主。全過程人民民主的重點在“全過程”，落腳點在“人民”，深刻彰顯了全過程人民民主是符合中國國情實際、符合人民盼望，能夠?qū)⒚裰鞯囊笕谌胫螄碚协h(huán)節(jié)的“中國式現(xiàn)代化”民主模式。

一、全過程人民民主是對恩格斯“過程集合體”偉大基本思想的政治自覺

早在19 世紀80 年代，恩格斯為了全面闡釋自己的新世界觀、清算自己的哲學(xué)信仰，撰寫《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》，厘清了新世界觀與舊唯物主義和唯心主義的邊界，明確指出：“舊的研究方法和思維方法，黑格爾稱之為‘形而上學(xué)的’方法，主要是把事物當作一成不變的東西去研究，它的殘余還牢牢地盤踞在人們的頭腦中，這種方法在當時是有重大的歷史根據(jù)的。必須先研究事物，而后才能研究過程。”[1]338在此基礎(chǔ)上，恩格斯提出：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體?！盵1]337這個偉大基本思想在黑格爾看來已經(jīng)是“一般人的意識”的生活常識，但是對這個思想的運用則完全是“另一回事”。顯然，在馬克思主義的新世界觀視野中，世界（事物）是一個不斷流變的客觀過程，因而研究、把握過程世界的方法合乎邏輯地必然是過程思維，也就是說過程思維是馬克思主義把握世界的一種基本方式?！斑@一偉大基本思想”無疑是對近代以來形而上學(xué)思維方式的超越和勝利。但如何理解、闡釋、應(yīng)用“這一偉大基本思想”則并不是一件容易的事情，它需要對“這一偉大基本思想”及其運用具有高度理論自覺、政治勇氣和革命精神。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想的邏輯上把“世界是過程集合體”的“偉大基本思想”，創(chuàng)造性地運用于中國共產(chǎn)黨治國理政，運用于中國的民主政治建設(shè)，運用于中國根本政治制度的堅持、完善和發(fā)展，而沒有把“這一偉大基本思想”“當作感性的直觀，而是當作感性的、人的實踐活動來理解”，并將其貫穿到人民代表大會制度這一根本政治制度當中，明確提出“全過程人民民主”的重大理念?？梢哉f，全過程人民民主從提出到形成，再到發(fā)展的整個過程都是對事物總是運動、變化和發(fā)展的規(guī)律的堅決遵從，是對“過程集合體”偉大基本思想的繼承與發(fā)展。從歷史角度和時代角度來看，全過程人民民主這一具有鮮明中國特色的民主模式不是憑空產(chǎn)生的，它是對馬克思主義理論的創(chuàng)造性運用，是對中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是對西方民主模式弊端和缺陷的規(guī)避；它孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，蟄伏于世世代代中國人民的辛勤勞作之中，創(chuàng)立于中國共產(chǎn)黨對時代發(fā)展大勢的精準研判之中；它體現(xiàn)中國人民對美好生活的追求，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對初心使命的堅守，體現(xiàn)中國式民主的獨特優(yōu)越性；它實現(xiàn)了自我超越、自我革新、自我成就，又在不斷進步中將人民民主的發(fā)展推向新的高潮。基于此，全過程人民民主充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中國共產(chǎn)黨人堅持人民至上，以及把自己交給本黨、本階級的徹底革命精神和崇高思想境界，推動馬克思主義在民主政治領(lǐng)域的中國化、時代化、大眾化邁向新高度，也創(chuàng)造了社會主義政治文明的輝煌成果。

二、全過程人民民主是人類政治文明史上最具自覺性、徹底性、革命性的民主

在馬克思主義視野中，民主是全人類的共同價值，是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。但民主是具體的、歷史的。民主內(nèi)容和民主形式的創(chuàng)設(shè)、民主質(zhì)量和民主水平的高下、民主過程和過程民主的進程，都是由生活在本民族、本國家的人民決定的。

全過程人民民主是基于中國國情和中國具體實際提出和創(chuàng)立的，符合中國政治建設(shè)規(guī)律和人民意志，實現(xiàn)了人類政治文明對民主的真實性和徹底性的追求。我國全過程人民民主，實現(xiàn)了“過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[2]。我國的人民民主具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是對人民群眾對人民民主最高期待的回應(yīng)，也是中國在國際政治舞臺上能夠保持自信、自強、自勵的強大支撐?；仡櫧h百年，特別是新時代以來民主政治建設(shè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主的重大理念正日益走進中國人民的政治生活中。習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！盵2]這“四個要看”和“四個更要看”表明了我們推進全過程人民民主的真正底氣。

（一）堅持人民至上是全過程人民民主“自覺性”的體現(xiàn)

馬克思、恩格斯提出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵3]中國共產(chǎn)黨自成立時起，就堅定馬克思主義信仰、堅定以人民為中心的根本立場，始終秉持人民至上的原則，緊緊扎根人民、依靠人民，自覺地將人民的需求與盼望作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程的偉大實踐證明，中國共產(chǎn)黨對人民立場的自覺堅守是內(nèi)化于心、外化于行的，表現(xiàn)為一種意識、思想、行動上的自覺，即在各項事業(yè)、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中主動、自覺地為人民福祉作出切實努力。黨的十九大報告提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[4]這說明，人民對美好生活的定義不僅僅停留在物質(zhì)豐腴和精神滿足上，民主、法治、公平也逐漸成為人民群眾關(guān)注的焦點問題，而實現(xiàn)更好、更完善的人民民主更成為人民群眾的衷心盼望，這是對黨和國家如何更好地處理與協(xié)調(diào)民主與民生關(guān)系的重大考驗。

縱觀人類政治文明史，我國全過程人民民主不僅書寫了我國政治文明新篇章，也是彪炳人類政治文明史冊的偉大成果。伴隨著歷史發(fā)展和社會進步，資本主義國家民主政治所標榜的“自由式民主”逐漸暴露出其自身的缺陷和弊端，其以資本邏輯為基礎(chǔ)的“民主”本質(zhì)也逐漸褪下華麗的外衣。與資本主義國家的虛假民主不同的是，我國的民主治理是真實的、可靠的、確切的，它既體現(xiàn)“民主”的價值指向，又使“民”與“主”各自的蘊意得以彰顯。全過程人民民主就是對我國民主治理理念的踐行，它深刻映現(xiàn)著人民是“民主”主體、“民主”是人民底氣的崇高境界。

黨和國家在發(fā)展全過程人民民主過程中始終堅持群眾路線、恪守“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，正如習(xí)近平同志所強調(diào)的：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看……全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化?！盵5]287可以說，我國全過程人民民主正是對堅持群眾路線、恪守服務(wù)人民宗旨、維護人民主體地位的真實寫照。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個環(huán)節(jié)彰顯我國全過程人民民主的完整性、真實性和人民性。民主選舉采用直接選舉和間接選舉方式，并以此產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機關(guān)并產(chǎn)生其他國家機關(guān)，這是人民掌握自身命運、實現(xiàn)當家作主的重要保障。民主協(xié)商是在人民內(nèi)部展開廣泛“商量”，堅持“好商量”“能商量”“須商量”的原則，通過切實可行的方式方法調(diào)動社會中不同群體的力量、智慧、才能，形成社會治理整體合力。建立健全科學(xué)民主決策制度是踐行民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展全過程人民民主的客觀要求，也是充分調(diào)動民眾智慧、廣泛吸收和采納民眾意見的有效措施，保證國家各項重大決策從提出伊始到形成結(jié)果的整個過程都是科學(xué)、可行和卓有成效的。民主管理是人民依法參與管理國家和社會各項事務(wù)的渠道，人民的主人翁地位在民主管理中得以深刻體現(xiàn)。民主監(jiān)督幫助人民在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對各級國家機關(guān)及公職人員進行監(jiān)督，同時提出意見和建議。這些環(huán)節(jié)是全過程人民民主的具體形式，它們緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)著黨和國家堅持以人民為中心、不斷為人民謀福祉的使命擔(dān)當。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主“徹底性”的保障

我國在發(fā)展社會主義民主政治過程中形成的諸多理論成果、實踐成果，以及總結(jié)出的經(jīng)驗教訓(xùn)是孕育全過程人民民主的基礎(chǔ)和前提。而其中最關(guān)鍵、最核心、最強大的經(jīng)驗成果便是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全過程人民民主得以開展的最深厚的力量，也是全過程人民民主最顯著的優(yōu)勢。

黨的百年歷史進程證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改變中國面貌、實現(xiàn)民族崛起，并能夠在風(fēng)險與挑戰(zhàn)中激流勇進、勇往直前的強大支撐。從上下求索的尋找、探索、嘗試的歷史過程，到繁榮富強的現(xiàn)實圖景的實現(xiàn)，再到對更加美好、更加強大未來的展望，人民愈加幸福、國家日益強盛的關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨對我國一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點……我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[5]289堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證全過程人民民主不偏航、不迷航、不停航的首要前提，保證其始終堅定地走在中國特色社會主義道路上。全過程人民民主的本質(zhì)突出表現(xiàn)在對人民當家作主地位的維護和保障上，這是全過程人民民主最鮮亮的本色，也是最鮮明的特色。由此，我們必須在發(fā)展全過程人民民主的各環(huán)節(jié)保證其鮮亮本色和鮮明特色永不褪色、永不變質(zhì)、永不失靈，而其中的決定因素是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它沒有自身的特殊利益，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了“人民”二字，人民的利益就是中國共產(chǎn)黨的利益，人民的立場就是中國共產(chǎn)黨的立場，人民的訴求就是黨和國家的訴求。這便決定了我們的全過程人民民主是始終沿著正確道路前進、始終朝著正確方向奔赴、始終有著正確價值觀念引導(dǎo)，并體現(xiàn)著社會主義民主政治深刻內(nèi)涵的先進人民民主形態(tài)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動廣大人民參與全過程人民民主積極性的重要保證。我國全過程人民民主之所以能夠創(chuàng)造人類政治文明史的奇跡，其中的一個重要原因在于廣大人民群眾對其的積極性與參與性。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]292中國共產(chǎn)黨切實關(guān)注人民利益，下大力氣解決人民利益和公共利益相互融合與協(xié)調(diào)的問題，以真實行動回應(yīng)人民意愿，并最大限度地引導(dǎo)人民群眾思想、調(diào)動人民群眾積極性，為全過程人民民主的不斷發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，形成最廣泛的支持與擁護。由此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證，決定著我國全過程人民民主必將、必然、必定是最徹底的民主形式和民主內(nèi)容。

（三）堅持不斷自我完善發(fā)展是全過程人民民主“革命性”的凸顯

我國全過程人民民主是在不斷自我完善和發(fā)展中形成的，具有旺盛、鮮活、蓬勃的生命力，它以歷史和人民所需為基礎(chǔ)，以新問題、新需要、新目標為導(dǎo)向，不斷激發(fā)自身強大的政治影響力，擔(dān)負起實現(xiàn)人民對美好生活向往的歷史使命。

值得注意的是，恩替卡韋能更快使ALT復(fù)常及HBV‐DNA、HBeAg轉(zhuǎn)陰，縮短了療程，而阿德福韋酯則需更長的治療時間，所以費用也會隨之增加，而且還可能因用藥時間延長而出現(xiàn)耐藥，耐藥會使HBV變異。前有研究已證明，拉米夫定的耐藥率最高，恩替卡韋最低［11］。照此看來，從長遠考慮，阿德福韋酯的藥物經(jīng)濟學(xué)價值并不一定高，而高效、低耐藥的恩替卡韋可能反而更為經(jīng)濟，適合長期抗病毒治療。有待進一步研究。

無論哪種民主政治制度都不能違背發(fā)展的規(guī)律，必須以徹底的發(fā)展、創(chuàng)新、突破意識推動自身的完善，實現(xiàn)全方位、各領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的提升。相反，如果停滯不前，則必將被歷史和時代淘汰。在百年建黨歷程中，中國共產(chǎn)黨為中國特色社會主義民主政治制度的建立與完善源源不斷地傾注理論智慧與實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了社會主義民主政治的崛起，打破了西方民主是人類政治文明史上唯一民主的“神話”。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推動全過程人民民主不斷完善發(fā)展作出巨大努力，使中國式民主強大的制度優(yōu)勢充分彰顯。推動全過程人民民主自我完善發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個久久為功、鍥而不舍的過程。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主必將在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久生命力、凸顯堅定“革命性”，為人民幸福、民族復(fù)興的偉大夢想注入不竭的生機與活力。

三、全過程人民民主是我國人民代表大會制度日?；?、生活化的表現(xiàn)形態(tài)

人民代表大會制度為我國國家治理實現(xiàn)民主化、法治化、規(guī)范化提供了可能，同時，作為中國特色社會主義制度的主要組成部分，人民代表大會制度無疑是保證中國人民當家作主地位的基石，也是發(fā)展全過程人民民主的支撐。全過程人民民主所體現(xiàn)出的以人民為中心的根本訴求與人民代表大會制度的本質(zhì)特征是一致的，人民代表大會制度為全過程人民民主提供載體，全過程人民民主又以日?；蜕罨姆绞皆忈屓嗣翊泶髸贫鹊膬?nèi)涵，它們之間是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。進入新時代以來，人民代表大會制度在保留原有寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上遵循新的發(fā)展邏輯，力求在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域取得新的成就，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的重要組成部分。

（一）全過程人民民主日?；?、生活化體現(xiàn)在人民代表大會制度對國家治理民主化的追求上

進入新時代以來，黨和國家將民主化作為國家治理的最高標準，堅持和完善人民代表大會制度，切實發(fā)揮其保障國家治理民主化的功能，使其真正成為我國全過程人民民主的重要載體。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”從憲法相關(guān)規(guī)定可以看到，全國以及地方各級人大由人民通過民主選舉產(chǎn)生，進而成為保障人民行使國家權(quán)力的關(guān)鍵，也是保障人民群眾享受國家治理主體地位的重要途徑。通過選舉產(chǎn)生的各級人大代表來自不同地域、不同職業(yè)、不同性別，代表著廣大人民群眾的不同利益訴求和愿望期盼。代表性、原則性、廣泛性是各級人大代表的鮮明特征，他們是人民意志的發(fā)聲器，始終為人民發(fā)聲；他們也是連接黨和國家與人民之間關(guān)系的扎實紐帶，是黨和國家能夠直接、真實、全面地傾聽人民聲音、解決人民訴求、實現(xiàn)人民愿望的途徑，真正地將國家治理民主化的優(yōu)勢與特色發(fā)揮到淋漓盡致。從實踐角度分析，如果說不斷發(fā)展全過程人民民主是黨和國家以及廣大人民群眾的目標所系、利益所系、命運所系的話，那么人民代表大會制度便是實現(xiàn)目標、承載利益、把握命運的重要渠道。在具體實踐中，人民代表大會通過實行包括民主協(xié)商、信息公開、立法調(diào)研、征集意見等在內(nèi)的各項制度，保證全過程人民民主得以更好、更高層次、更加全面地實現(xiàn)，以此最大程度調(diào)動起人民群眾參與國家管理和社會治理的參與性、主動性和積極性，使我國全過程人民民主形成良性循環(huán)。由此，在更好地推進國家治理民主化方面，發(fā)展全過程人民民主與發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性有著目標與載體、內(nèi)生與外化、表征與內(nèi)涵上的辯證統(tǒng)一關(guān)系，集中彰顯著我國政治制度的真實民主性。

（二）全過程人民民主日?；⑸罨w現(xiàn)在人民代表大會制度對國家治理法治化的追求上

“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！盵6]中國共產(chǎn)黨百年風(fēng)雨兼程、百年砥礪前行，始終堅持推動中國法治建設(shè)、踐行法治中國理念，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移地走在中國特色社會主義法治道路上，為不斷發(fā)展全過程人民民主奠定法治根基、營造和諧社會氛圍。以“法治”的科學(xué)內(nèi)涵為切入點，“法治”即通過法律，以及法律應(yīng)允范圍內(nèi)的規(guī)則、章程、條例等對國家進行治理，是國家治理的重要手段之一?！爸ㄖ沃缮瑒t應(yīng)時而變；不知法治之源，雖尋古終亂?！睙o論處于哪個歷史階段，形成科學(xué)、完善、全面的法治理念，奮力推進法治化建設(shè)是實現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福的根本保證。

法治化是推進國家治理走向現(xiàn)代化的核心要義。一方面，法治對國家治理具有約束作用，它保證國家公權(quán)力的行使必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，加強對公權(quán)力的制約與監(jiān)督，切實防止公權(quán)力濫用的情況發(fā)生，進而為推動和完善有序、規(guī)范、標準的國家治理提供保證。另一方面，法治對公民社會生活具有約束作用。在我國，法治所秉持的公平正義原則是人民日常工作、學(xué)習(xí)、生活得以順利進行，人與人之間聯(lián)系得以有序展開的重要保障?？梢哉f，發(fā)揮人民代表大會制度的立法功能是國家形成更加完善、更加完整、更加完好的法治化治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志指出：“法治體系是國家治理體系的骨干工程。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵5]119其中，包括完備的法律規(guī)范體系在內(nèi)的各項法治體系的建設(shè)和完善都離不開人民代表大會這一行使立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會作為立法機關(guān)有著成熟、完備、科學(xué)的工作體系，這個工作體系貫通黨委、人大、政府和社會各方面，充分調(diào)動各主體的能動性和積極性，同時又能夠使各主體之間形成強大合力，在此基礎(chǔ)上，堅持“立、改、廢、釋”并舉，使得法律的權(quán)威性、約束性、效力性和強制性得以發(fā)揮，從而使得法治體系更加完善。

（三）全過程人民民主日?；?、生活化體現(xiàn)在人民代表大會制度對國家治理規(guī)范化的追求上

高效的制約監(jiān)督體系是實現(xiàn)國家治理規(guī)范化的重要保證。習(xí)近平同志強調(diào)：“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”[2]歷史和現(xiàn)實證明，權(quán)力的行使必須在強有力的制約和監(jiān)督下進行，權(quán)力的行使是有底線、有原則、有規(guī)范的，嚴防因權(quán)力失范造成的危害人民利益、破壞社會安定、損壞國家安全的事情發(fā)生。我國人民代表大會制度的監(jiān)督功能為防止權(quán)力失范、權(quán)力濫用、權(quán)力異化發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。

人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢是國家治理規(guī)范化的重要保證?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督。”由此可以得出，“對它負責(zé)”“受它監(jiān)督”表明各級人大與同級其他國家機關(guān)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，充分證明人大監(jiān)督是對國家意志的絕對體現(xiàn)，具有權(quán)威性。同時，人大監(jiān)督內(nèi)容豐富、方式多樣、體系嚴謹，通過調(diào)查、詢問、審查、審議等有效措施共同發(fā)力，同時全力激發(fā)社會性監(jiān)督熱情，保證人大監(jiān)督的有效性，進而彌補檢察監(jiān)督、法院監(jiān)督在監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍方面的短板與弱項。發(fā)揮人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢保證了國家治理向著更加規(guī)范的方向前進，同時，國家治理規(guī)范化也為人民代表大會制度的完善與發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。將人民立場融入人大監(jiān)督全過程是對全過程人民民主本質(zhì)與內(nèi)涵的彰顯，也是保證國家治理規(guī)范化的前提與基礎(chǔ)?！叭嗣袷菬o所不在的監(jiān)督力量”，人民不僅是廣泛的監(jiān)督力量，還是人民代表大會制度能夠永葆生機活力的根源所在?？梢哉f，“人民”二字是人民代表大會制度的靈魂，人民代表大會制度的運轉(zhuǎn)與完善離不開廣大人民群眾的參與支持。國家治理規(guī)范化需要建立在更加完備、科學(xué)、有效的人大監(jiān)督體系之上，而更好地“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”，做到民有所呼、我有所應(yīng)則是完善人大監(jiān)督體系和保證國家治理規(guī)范化的根本前提。

四、全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對人類政治文明發(fā)展作出的中國貢獻

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民在自己的政治道路上探索出的重大理論和實踐成果，集中表現(xiàn)為全過程人民民主的提出在人類政治文明史上成功開辟新境界、打開新局面、提升新高度，是對人類政治文明做出的具有中國特色、中國智慧、中國力量的偉大貢獻。在當前乃至未來，我國全過程人民民主仍將對中國的政治建設(shè)發(fā)揮重要作用，同時，它也致力于為世界人民提供一種可資借鑒的先進民主模式，為有需要的地區(qū)、國家、人民帶去能夠?qū)崿F(xiàn)真正的人民民主的希望和火種。

（一）全過程人民民主是對社會主義民主政治的豐富與發(fā)展

豐富與發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標，而全過程人民民主的提出則實現(xiàn)了社會主義民主政治在理論和實踐方面的重大創(chuàng)新。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在發(fā)展全過程人民民主所確立的目標和推進方式上，也深刻地體現(xiàn)在全過程人民民主的各環(huán)節(jié)、多方位、全過程上，充分證實我們的全過程人民民主是“全過程”的，而不是某個單一環(huán)節(jié)的；是人民的，而不是某個特權(quán)階層或利益集團的；是真實的民主，而不是滲透著惡性競爭、利益分歧、剝削壓迫的虛假民主。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時代過程中在民主政治建設(shè)方面逐漸形成成熟、完備的思想認識，即在中國國情背景下，我們必須堅定地選擇人民民主這條光明道路。鴉片戰(zhàn)爭后，中國在帝國主義的殖民擴張中版圖破碎、生靈涂炭、民不聊生。面對國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的破敗局面和人民的艱難境況，無數(shù)志士仁人效仿西方政治制度，但歷史和現(xiàn)實表明，我們必須探索和找到一條符合中國國情實際的政治道路，并堅定不移地走下去。隨著馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨便堅定馬克思主義立場，總結(jié)革命、建設(shè)和改革過程中探索民主政治方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開辟出一條嶄新的、符合中國國情和人民群眾切身利益的民主政治道路，而不是寄希望于西方民主模式這一所謂的萬能“答案書”。

我國民主政治建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的接續(xù)奮斗中得到推進與發(fā)展的，并在推進與發(fā)展過程中取得了偉大成就。特別是進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將民主政治建設(shè)擺在了前所未有的突出位置，在對民主制度、民主形式的不斷完善與豐富中構(gòu)建起全過程人民民主。全過程人民民主實現(xiàn)了對社會主義民主政治的豐富與發(fā)展，這種豐富與發(fā)展是有著必要前提的，即全過程人民民主必須建立在維護馬克思主義指導(dǎo)地位、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位的基礎(chǔ)上，使之成為真正契合國情、契合時代、契合人民利益的民主政治模式。

（二）全過程人民民主凸顯新時代中國特色社會主義政治建設(shè)鮮明特征

在不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治建設(shè)過程中，在黨和國家堅持推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化過程中，在中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的自覺遵從與熟練運用過程中，形成了全過程人民民主這項偉大的政治文明成果。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國政治建設(shè)的根本遵循，這一偉大思想經(jīng)過時間與實踐的充分驗證，在人民民主領(lǐng)域凝聚成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重大實踐創(chuàng)新成果。只有以此作為開展我國人民民主建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，才能團結(jié)鼓舞全黨全國各族人民去戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

習(xí)近平同志指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判?！盵2]我國全過程人民民主始終走在中國特色社會主義政治道路上，具有極高的辨識度和強大的感召力，并在不斷發(fā)展與完善中成為“中國式”民主的代名詞。全過程人民民主之所以具有鮮明特征，是因為它孕育在以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，將國家長治久安、社會和諧安定、人民生活幸福作為自我發(fā)展和自我完善初衷和動力的中國特色社會主義政治制度之中?？梢哉f，中國特色社會主義政治制度是培植全過程人民民主的肥沃土壤。進入新時代，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾滿懷信心地站在新方位、踏上新征程，在不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主政治過程中推動全過程人民民主向更高處、更遠處、更深處進發(fā)。當前，我國已完成全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，正奮力奔跑在扎實推進共同富裕的道路上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標起好步、開好局。我國全過程人民民主也伴隨著國家各項事業(yè)突飛猛進的步伐在不斷地向前發(fā)展，同時也真正成為新時代中國特色社會主義政治建設(shè)能夠永葆生命力和影響力的有力支撐。

（三）全過程人民民主開辟人類政治文明新境界

我國的全過程人民民主創(chuàng)造了人類民主新形態(tài)，同時也拓展了人類政治文明新境界?；仡欀袊伯a(chǎn)黨對人民民主的百年探索，可以從中深刻體悟到中國共產(chǎn)黨作為人民民主的探索者和實踐者肩負著不斷豐富和發(fā)展中國式民主的歷史重任，也承擔(dān)著推動人類政治文明發(fā)展的職責(zé)使命。由此，全過程人民民主的提出承接了歷史、回應(yīng)了時代，也在人類政治文明發(fā)展史上增添了濃墨重彩的一筆。

當前，世界政治格局正在發(fā)生深刻變化，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界政治格局進入新一輪重塑期。面對世界政治格局演變和全球范圍疫情的威脅，中國經(jīng)受住了來自國內(nèi)國際的多方面多領(lǐng)域的考驗，堅持維護與人民群眾的血肉聯(lián)系，將人民民主真真切切落到實處、落到全過程，讓人民群眾能夠看得見、摸得到、用得上。這種巨大的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在宏觀的制度層面，也深刻體現(xiàn)在工作、生活、交往的細節(jié)層面。一是全過程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對各級干部的錘煉與考驗上。全過程人民民主是完整的實踐體系，各個環(huán)節(jié)相互促進、相互影響、相互成就，因此，把握和實踐全過程人民民主考驗著各級黨員干部的能力、素質(zhì)和品德。在發(fā)展全過程人民民主的過程中，我國各級黨員干部能夠筑牢底線意識，將自己擺進人民群眾之中、擺進全過程人民民主的一線工作之中，積極接受人民監(jiān)督，并在此過程中不斷提高工作能力和專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾一道共謀全過程人民民主的未來發(fā)展。二是全過程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對人民素質(zhì)的提升上。人民群眾參與全過程人民民主的過程就是一個提高個人學(xué)習(xí)能力及提高個人綜合素質(zhì)的過程。在實際參與中，人民群眾能夠深刻理解國家在推動人民民主方面所做出的各項工作，強化個人政治素質(zhì)；在參與全過程人民民主時，人民群眾能夠逐漸掌握相關(guān)法律法規(guī)，知曉民主政治規(guī)則，進而學(xué)會通過合理、合規(guī)、合法的渠道表達個人意見和建議。全過程人民民主能夠極大地激發(fā)人民群眾的智慧與力量，提高人民群眾參與國家政治生活的能力和素質(zhì)，進而調(diào)動多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢和長處，以此為全過程人民民主在未來實現(xiàn)更好的發(fā)展凝聚起磅礴的合力。三是全過程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對社會環(huán)境的改善上。全過程人民民主旨在構(gòu)建和諧社會大家庭，因此，黨和國家在開展全過程人民民主相關(guān)工作過程中致力解決社會中出現(xiàn)的問題、矛盾、分歧，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，通過民主協(xié)商合法途徑化解沖突，進而創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、團結(jié)的社會大環(huán)境。全過程人民民主的優(yōu)越性充分證明中國式民主開創(chuàng)了和西方民主模式完全不同的人類政治文明新境界，這種境界也體現(xiàn)在中國愿與世界分享我們的偉大政治文明成果，為構(gòu)建更加美好的世界貢獻中國力量。

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了全過程人民民主這項彪炳人類政治文明史冊的偉大奇跡，有力地回擊了西式民主制度是“人類政府的最后形式”這一有悖人民民主發(fā)展客觀規(guī)律的錯誤論斷，也打破了依靠“照搬照抄”發(fā)展人民民主的片面觀點，真正開辟出了一條獨立、自主、自信的嶄新中國式民主道路?；赝麣v史、展望未來，全過程人民民主的提出向世界證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，證明了發(fā)展人民民主必須牢牢把握“人民”和“民主”這兩個關(guān)鍵詞，任何脫離人民和違背民主真正訴求的虛假民主都是沒有生命力并注定走向衰敗、走向凋敝的。總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的人民民主道路前途光明，標注人類民主最高境界的全過程人民民主必將為繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為人類政治文明進步作出更大貢獻。