唐 恒

2021 年11 月19 日，國家知識產(chǎn)權(quán)局召開黨組理論學習中心組學習黨的十九屆六中全會精神擴大會暨學習宣傳貫徹全會精神動員部署會。局黨組書記、局長申長雨在會議上強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和全會精神上來，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真實施好知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃。申長雨局長回顧歷史，總結(jié)了黨領(lǐng)導新中國知識產(chǎn)權(quán)工作的歷史經(jīng)驗與啟示，展望未來，提出落實知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護與發(fā)展的具體措施，為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了新啟示。本文分析了知識產(chǎn)權(quán)助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實背景、當前成效以及所面臨的挑戰(zhàn)，對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。

一、全面認識知識產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系

當今世界，國與國之間的競爭重要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成，已成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

改革開放四十年來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，制造業(yè)總量世界第一，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。但在技術(shù)、工藝、材料、水平能力等各個方面距離發(fā)達國家差距還非常巨大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系還很不健全。2021 年3 月12 日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)著眼于創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強等關(guān)鍵發(fā)展要素，能夠?qū)崿F(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

作為創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱，知識產(chǎn)權(quán)是推動技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效的源泉，已日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。2020年11 月30 日，在中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記從國家全局高度系統(tǒng)闡述了新時期我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，指出知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。日前，國務院正式印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），明確提出要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，知識產(chǎn)權(quán)助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)正當其時，作為高技術(shù)服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域，專利代理行業(yè)是服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要支撐。為此，深入剖析《規(guī)劃》出臺背景、梳理《規(guī)劃》內(nèi)容與實施前景，對于有效把握產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求與工作重點，科學引領(lǐng)新時期專利代理行業(yè)發(fā)展，提升專利代理服務質(zhì)量，彰顯專利代理對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的貢獻度具有重要意義。

二、《規(guī)劃》確立服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標的現(xiàn)實背景

當前，基礎(chǔ)科學重大突破正在開辟新前沿、新方向，人工智能、新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，國際科技創(chuàng)新競爭也日趨激烈。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求日益迫切，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動需求不斷強化。2021 年9 月22 日，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035 年）》（以下簡稱“《強國綱要》”）的頒布實施更是將知識產(chǎn)權(quán)在促進我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的作用推到了前所未有的高度。

與此同時，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中最重要組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也面臨大量新的知識產(chǎn)權(quán)需求，重點體現(xiàn)在，一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造更優(yōu)越的營商環(huán)境，在知識產(chǎn)權(quán)保護、法治環(huán)境凈化等方面加大力度。二是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、效益和核心競爭力。三是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要把創(chuàng)新作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心動力，落實企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，強化培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。四是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要強化知識產(chǎn)權(quán)國際合作促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，主動參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，在全球范圍優(yōu)化配置資源，培育開放型的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢。

面對新的知識產(chǎn)權(quán)角色轉(zhuǎn)變與發(fā)展需求，2021年10 月28 日，《規(guī)劃》的正式印發(fā)實施標志著我國正式邁入知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略階段的第一個五年規(guī)劃實施期，其中服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成為《規(guī)劃》實施的重要目標。申長雨局長在《規(guī)劃》解讀——《奮力開創(chuàng)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面》中明確了《規(guī)劃》對“堅持服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的目標，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”的總體部署。2022年1 月6 號，在全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上的工作報告中，進一步明確了《規(guī)劃》實施的總體要求，開啟了《規(guī)劃》實施的新征程，申局長強調(diào)，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，以實施知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃為總抓手，堅持政治引領(lǐng)、服務大局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新局面。

三、《規(guī)劃》服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實施舉措及面臨的挑戰(zhàn)

在與國家“十四五”規(guī)劃綱要、《強國綱要》和各領(lǐng)域頂層設(shè)計緊密銜接基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》部署了一系列重要目標和任務。在實施體系方面，圍繞服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，已經(jīng)形成了中長期全面布局。作為引領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展未來十五年的綱領(lǐng)性文件，《強國綱要》提出了到2025 年，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升的重要目標，并明確專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到7.5%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500 億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12 件等預期性指標，這些指標的設(shè)置均與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)密切相關(guān)?！兑?guī)劃》方面，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)服務體系打造與知識產(chǎn)權(quán)國際合作出臺一系列促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持措施。一是營商環(huán)境打造方面，提出完善產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護政策，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心與提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量與效率，從基礎(chǔ)制度、體制機制到源頭保護明確了工作重點。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升方面，提出培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，實施商標品牌戰(zhàn)略與版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程，健全地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了知識產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)化舉措；《規(guī)劃》還專門提出中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，體現(xiàn)了對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。三是服務綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，提出加強審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務聯(lián)動，滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等社會多樣化需求，完善綠色知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測，推動綠色專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)把綠色發(fā)展作為我國“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)工作的重要發(fā)展方略；四是服務能力提升方面，明確要從產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務到產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，知識產(chǎn)權(quán)公共服務與市場化服務融合發(fā)展等進一步不斷深化；五是產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用與管理方面，提出通過引導建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等，有效引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式；六是國際化合作方面，提出要深度參與小多邊知識產(chǎn)權(quán)合作，加強與各方政策和業(yè)務規(guī)則交流，支持產(chǎn)業(yè)界積極參與相關(guān)合作機制，為產(chǎn)業(yè)深度參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理提供了窗口。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)全鏈條，相關(guān)產(chǎn)業(yè)舉措的出臺為我國“十四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造提供了重要保障，但《規(guī)劃》真正落實到位，仍面臨一些挑戰(zhàn)，重點體現(xiàn)在四個方面。一是在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，首先，隨著全球貿(mào)易保護主義的興起，我國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域面臨“卡脖子”的風險不斷加劇。技術(shù)標準發(fā)展滯后，尤其核心專利、知識產(chǎn)權(quán)等問題突出，做好關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局是推動我國知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一，服務產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造，強化高價值專利培育，運用知識產(chǎn)權(quán)保護好重大科技成果還面臨著重大挑戰(zhàn)；其次，隨著土地、資源、人口和環(huán)境的“紅利”減退，以高能耗、高污染為代價的粗放式發(fā)展日益暴露出了弊端，綠色發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向，將創(chuàng)新以及支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)作為打造綠色未來的核心工作，強化綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，為綠色創(chuàng)新筑牢知識產(chǎn)權(quán)保護“屏障”是貫徹和落實新發(fā)展理念的一大挑戰(zhàn)。二是在知識產(chǎn)權(quán)服務方面，體現(xiàn)為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高水平知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系還很不完善。2012 年以來，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費貿(mào)易逆差整體仍呈上升態(tài)勢，2020 年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費貿(mào)易逆差達289.5 億美元，而全球前十大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易順差國均為發(fā)達國家，美國、德國和日本前三大順差國合計順差占比83%。我國知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展整體與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合度不緊密，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高端服務規(guī)模和水平都偏弱，與發(fā)達國家差距明顯。三是在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，在服務產(chǎn)業(yè)重點項目與重點企業(yè)方面還存在不足。首先就國家科技項目管理而言，知識產(chǎn)權(quán)管理沒有得到應有的重視。很多國有企事業(yè)單位沒有有效運用專利導航，在項目管理中，對知識產(chǎn)權(quán)沒有合理設(shè)置相應績效目標，沒有樹立質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化導向，對關(guān)鍵技術(shù)形成知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量以及后續(xù)轉(zhuǎn)化實施情況難以進行有效評價；其次是國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理普遍較為粗放，難以有效將國家戰(zhàn)略性投入轉(zhuǎn)化為保障產(chǎn)業(yè)安全的知識產(chǎn)權(quán)資源，在知識產(chǎn)權(quán)管理上還存在短板。四是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，應對國際形勢實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展更加依賴知識產(chǎn)權(quán)保護，如何應對國際規(guī)則中與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限定都面臨著挑戰(zhàn)。我國于2021 年9 月16 日，正式提出申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），CPTPP 所帶來的關(guān)稅減免效應，不僅僅局限于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，還輻射到服務貿(mào)易領(lǐng)域，特別是技術(shù)貿(mào)易以及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)許可交易等，這些規(guī)制都會直接影響我國出口貿(mào)易中產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的部署。

四、服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)專利代理服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

結(jié)合上述分析，本文認為專利代理服務行業(yè)應重點從以下四個方面作出有效應對：

一是，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)業(yè)需求發(fā)生變化，知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)已從過去屬于單純的創(chuàng)造環(huán)節(jié)的代理服務，擴展到代理、數(shù)據(jù)、運營、評估、培訓、維權(quán)服務等多個細分領(lǐng)域，代理服務應以服務產(chǎn)業(yè)為導向，積極開展業(yè)務轉(zhuǎn)型，拓展服務領(lǐng)域，以應對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系痛點與《規(guī)劃》實施面臨的挑戰(zhàn)為抓手，突出重點領(lǐng)域和重大需求，立足《規(guī)劃》相關(guān)舉措，將專利代理服務融入知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，切實發(fā)揮專利代理服務對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐性作用，加快傳統(tǒng)專利“代理”服務向現(xiàn)代化專利“管家”的職能轉(zhuǎn)變。

二是，各地主管部門因地制宜出臺配套激勵與監(jiān)管政策，引導專利代理服務機構(gòu)優(yōu)化服務職能，強化服務能力建設(shè)，不斷提升專利代理服務與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的結(jié)合度與顯示度，通過科學引導與嚴格監(jiān)管，扶持并培育一批市場化運作的專業(yè)化專利代理服務機構(gòu)?！督K省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立的“專利代理質(zhì)量提升工程”專欄、《浙江省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》設(shè)立的“知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)品牌機構(gòu)培育工程”專欄以及《重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》設(shè)立的“知識產(chǎn)權(quán)服務能力提升工程”等專欄都將專利代理服務能力提升作為關(guān)鍵目標，強化舉措以引導專利代理服務向標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展。

三是，應立足產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展需求，將加強人才培養(yǎng)和儲備作為推動專利代理提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的根本，不斷優(yōu)化人才激勵政策，營造代理人才成長生態(tài)環(huán)境，提升專利代理師的專業(yè)化與國際化服務水平，將專利代理師打造成為我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重要主力軍?！吨R產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》明確提出，要提升專業(yè)人才培養(yǎng)，實施國際化人才專項培養(yǎng)計劃，建設(shè)定位清晰、目標明確、層次分明、相互銜接、運作高效的國際化人才培養(yǎng)體系，并加強知識產(chǎn)權(quán)人才國際交流；尤其指出要結(jié)合我國企業(yè)向外發(fā)展的實際需求，開展面向知識產(chǎn)權(quán)運營和知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域的國際化人才專項培訓。

四是，應強化專利代理服務與知識產(chǎn)權(quán)公共服務的有機銜接。知識產(chǎn)權(quán)公共服務與專利代理服務是互為補充的，知識產(chǎn)權(quán)公共服務與市場化服務的協(xié)調(diào)發(fā)展是專利代理服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，打造政府引導與市場機制相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)公共體系，充分利用市場化運作機制將公共服務平臺的公共性、公益性、普惠性、公平性特性與社會、市場的真實需求進行有機結(jié)合并實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的重要方向，專利代理行業(yè)在其中大有可為?！吨R產(chǎn)權(quán)公共服務“十四五”規(guī)劃》明確指出，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務和市場化服務協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵支持市場化服務機構(gòu)在提供高端化、專業(yè)化、個性化知識產(chǎn)權(quán)服務的同時，提供免費或者低成本的公益性服務，加快形成知識產(chǎn)權(quán)公共服務與市場化服務的疊加效應。