葛愛(ài)麗

（陽(yáng)谷縣水利局，山東 陽(yáng)谷 252300）

農(nóng)村供水是作為保障農(nóng)村居民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最基本條件，是提高農(nóng)村居民健康與衛(wèi)生水平的基本保障。陽(yáng)谷縣自開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，截止到2020 年底，累計(jì)投資3 億多，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程、貧困村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)工程、農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程等項(xiàng)目，筑牢農(nóng)村飲水安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，全縣包括貧困村、貧困戶在內(nèi)的所有村莊、均已通自來(lái)水，確保農(nóng)村用水安全。

1 農(nóng)村飲水安全發(fā)展?fàn)顩r

2000 年以來(lái)，陽(yáng)谷縣通過(guò)人畜飲水解困、村村通自來(lái)水及農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水。

2016 年以來(lái)，陽(yáng)谷縣農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資9 723 萬(wàn)元，其中，2016 年投資420 萬(wàn)元實(shí)施了貧困村飲水工程，對(duì)阿城鎮(zhèn)、金斗營(yíng)鎮(zhèn)14 個(gè)貧困村進(jìn)行了新建或供水管網(wǎng)提升改造；2017 年投資150 萬(wàn)元實(shí)施了貧困村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)十五里園鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)5 個(gè)貧困村村內(nèi)工程進(jìn)行了提升改造；2019 年投資9 153 萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)新建水廠、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸等工程整合供水水源，對(duì)張秋鎮(zhèn)東街等2 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村村內(nèi)供水工程進(jìn)行了提升改造。截至目前，通過(guò)各項(xiàng)工程措施，全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，達(dá)到了生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，提升了供水保障率。

2020年，陽(yáng)谷縣強(qiáng)力推進(jìn)“兩不愁、三保障”大排查、農(nóng)村安全飲水問(wèn)題整改、問(wèn)題整改“回頭看”和農(nóng)村供水規(guī)范運(yùn)營(yíng)工作，采取逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐戶排查的方式，對(duì)全縣873 個(gè)村農(nóng)村飲水安全運(yùn)行情況開(kāi)展大排查，對(duì)排查出的問(wèn)題建立臺(tái)賬，逐一銷(xiāo)號(hào)，并對(duì)全縣所有貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保了全縣貧困戶喝上安全的飲用水。

2 存在問(wèn)題與原因分析

2.1 村級(jí)管網(wǎng)老化、年久失修問(wèn)題亟需解決

2019年，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，但是由于原有村級(jí)供水管網(wǎng)建設(shè)年限較長(zhǎng)，部分管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，造成個(gè)別村莊為了減少損耗不得不采取定時(shí)供水的方式供水。

2.2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平有待提高。

一是主管道及供水設(shè)施保護(hù)措施不到位，時(shí)常因耕作等原因遭到損壞；二是村級(jí)水管員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平有待提高；三是部分鎮(zhèn)村智能化收費(fèi)設(shè)施尚未完善，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.3 公益化農(nóng)村供水設(shè)施融資難度大

實(shí)現(xiàn)村級(jí)管網(wǎng)智慧化管理，需完善農(nóng)村供水工程體系，改造提升村內(nèi)管網(wǎng)、建設(shè)信息化管理平臺(tái)，省級(jí)以上補(bǔ)助資金少，主要由地方解決。由于縣財(cái)政困難，難以滿足供水工程建設(shè)資金需求，資金短缺問(wèn)題仍是制約陽(yáng)谷縣農(nóng)村飲水安全高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

3 提質(zhì)增效措施

3.1 深入排查整治

堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)”原則，建立問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，注意落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

1）加強(qiáng)水價(jià)運(yùn)行管理，對(duì)亂收費(fèi)、擅自加價(jià)的村莊，由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)厲處罰，根據(jù)《陽(yáng)谷縣發(fā)展和改革局陽(yáng)谷縣水利局關(guān)于核定農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格的通知》對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶實(shí)行水量或水費(fèi)減免優(yōu)惠政策，由此減少的收入可向所在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請(qǐng)補(bǔ)貼。

2）設(shè)立專(zhuān)職維修隊(duì)伍，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金，加大宣傳力度，推進(jìn)村莊水費(fèi)、水量、水價(jià)三公開(kāi)。

3）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)出廠水、末梢水的日檢、月檢工作，確保農(nóng)村供水安全。

3.2 捋順管理機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。建立農(nóng)村供水“123”管理機(jī)制。

“1”是以縣為單位，以“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)。建立信息化管理平臺(tái)，對(duì)全縣水源地、水廠及供水管網(wǎng)流量、水質(zhì)、水壓等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管。

“2”是兩個(gè)主體，針對(duì)農(nóng)村供水管理不規(guī)范，多頭管、分頭管、多層次管的現(xiàn)狀，進(jìn)一步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)“一部門(mén)主管、一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的管理模式，加快推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)管，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一水價(jià)的農(nóng)村供水管理體制，推進(jìn)直管到戶，減少管理層級(jí)，降低成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

“3”是三個(gè)責(zé)任和三項(xiàng)制度。進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村飲水安全管理的主體責(zé)任，水利行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，健全縣級(jí)農(nóng)村供水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理、有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。

3.3 創(chuàng)新建設(shè)模式，解決管網(wǎng)跑冒滴漏“痛點(diǎn)”

項(xiàng)目建設(shè)將集中水表井統(tǒng)一放在胡同口，采用“一戶一管”的模式，做到計(jì)量到戶、精準(zhǔn)計(jì)量、方便管理，防止了管道私接、偷水等問(wèn)題。采用具有精準(zhǔn)防滴水計(jì)量功能的多用戶超聲水表，按照“村口大表+支線大表+入戶小表”的網(wǎng)格化計(jì)量方式，確保精準(zhǔn)找到漏損點(diǎn)，提高運(yùn)維效率。項(xiàng)目借助云平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析和“村口大表+支線大表+入戶小表”的方式定位漏損點(diǎn)，做到及時(shí)維修，新建管網(wǎng)能控制在5%左右的漏損率。通過(guò)平臺(tái)收費(fèi)，改變傳統(tǒng)下井抄表、上門(mén)收費(fèi)的收繳方式，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)應(yīng)收盡收，有效解決收費(fèi)難問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化資金保證

加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改部門(mén)溝通對(duì)接，抓住政策機(jī)遇，加大工作力度，積極爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于農(nóng)村供水工程建設(shè)。同時(shí)，積極探索財(cái)政投入、工程管理單位投入、社會(huì)資本和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法籌集建設(shè)資金，或按照公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由供水企業(yè)籌集建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，從收取的水費(fèi)中逐年回收，破解資金籌措難題。計(jì)劃通過(guò)債券形式籌措資金5.07 億元，兩年內(nèi)解決縣農(nóng)村供水提質(zhì)工程，包括村外供水管線改造、村內(nèi)供水管網(wǎng)及配套設(shè)施改造、建設(shè)全縣供水管網(wǎng)信息化控制中心及高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)檢測(cè)中心4 部分。

3.5 探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式

學(xué)習(xí)借鑒其他市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政策性導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本助力。目前，陽(yáng)谷縣水利局與山東力創(chuàng)科技股份有限公司進(jìn)行合作，打造農(nóng)村飲水安全村級(jí)管網(wǎng)建管新模式，在郭屯鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，并在王營(yíng)村開(kāi)始實(shí)施，爭(zhēng)取在3 個(gè)月內(nèi)全部完成，后期在全縣、全市進(jìn)行推廣。

項(xiàng)目采用先進(jìn)的科技手段達(dá)到農(nóng)村用水服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化、規(guī)范化，真正管控并解決好村級(jí)供水運(yùn)營(yíng)中“降損、收費(fèi)、服務(wù)、維護(hù)”四大問(wèn)題，確保讓農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活用水，讓老百姓用上“明白水、舒心水”，真正打通農(nóng)村供水管理“最后一公里”。