張連友，任澤儉

（1.郯城縣水利局，山東 郯城 276100；2.山東潤(rùn)魯工程咨詢集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250109）

移民安置是大中型水利水電工程建設(shè)中必須面對(duì)的一項(xiàng)重要工作，為促進(jìn)移民在搬遷安置中恢復(fù)生產(chǎn)及適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，必須做好移民安置監(jiān)督評(píng)估工作。本底調(diào)查是移民安置監(jiān)督評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，為了保證全面、客觀、科學(xué)地反映移民搬遷前的生產(chǎn)生活水平和區(qū)域社會(huì)基本情況，本底調(diào)查前先要科學(xué)確定樣本選擇原則、選擇方法及樣本調(diào)查方法和路徑。

1 本底調(diào)查樣本選擇原則

1.1 典型性原則

首先要全面搜集相關(guān)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，然后深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行樣本情況調(diào)研，對(duì)抽取的樣本進(jìn)行典型性分析，確保選擇的樣本在整個(gè)評(píng)估地域范圍內(nèi)具有典型性和代表性，能反映區(qū)域內(nèi)其他移民、安置區(qū)及社會(huì)的現(xiàn)狀。

1.2 獨(dú)立性原則

為保證選取樣本的獨(dú)立性，所有樣本均是由監(jiān)督評(píng)估調(diào)查人員根據(jù)掌握的移民實(shí)際情況自行獨(dú)立選取，不受其他外部因素影響。在實(shí)地調(diào)查中適當(dāng)征求地方政府和相關(guān)部門的意見，根據(jù)調(diào)查情況對(duì)樣本做適當(dāng)調(diào)整，監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)選擇的樣本負(fù)責(zé)。

1.3 科學(xué)性原則

科學(xué)確定樣本覆蓋率和樣本數(shù)量，并對(duì)最終選擇的樣本進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。樣本選取要覆蓋所有工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的工程建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)，樣本選擇數(shù)量過少，不具有代表性，選擇過多，會(huì)增加調(diào)查及評(píng)價(jià)的工作量，因此，樣本選擇要科學(xué)，其數(shù)量要適中并具有代表性。

1.4 可操作性原則

對(duì)擬抽取的移民樣本戶所在村居進(jìn)行摸底調(diào)查，所選擇的樣本戶必須保證能配合調(diào)查和訪談。必要時(shí)可按程序?qū)颖緫暨M(jìn)行替換，保證所選擇的樣本總體具體可操作性。

2 本底調(diào)查的主要內(nèi)容及方法

2.1 調(diào)查內(nèi)容

1）樣本村居調(diào)查。主要包括人口及經(jīng)濟(jì)、土地資源、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及水平、生活條件及水平、收入構(gòu)成及水平、交通等基礎(chǔ)配置情況等內(nèi)容。

2）樣本戶調(diào)查。主要包括家庭人口的素質(zhì)及從業(yè)、主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平、家庭收入支出構(gòu)成及水平，住房、交通工具等生活條件情況，家庭耐用消費(fèi)品擁有情況及移民對(duì)工程建設(shè)、征地、搬遷安置的意愿等內(nèi)容。

3）專業(yè)項(xiàng)目樣本調(diào)查。主要包括專業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀等級(jí)、功能及使用情況。

4）實(shí)施管理調(diào)查。主要調(diào)查實(shí)施管理單位的機(jī)構(gòu)、制度，綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)人員及移民資料，移民實(shí)施的計(jì)劃、資金、進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)資料。

2.2 調(diào)查方法

1）文獻(xiàn)法。文獻(xiàn)法也稱歷史文獻(xiàn)法，調(diào)查搜集各種與移民安置規(guī)劃、移民安置實(shí)施、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的文獻(xiàn)資料，通過對(duì)這些資料的分析和研究，從中選取有價(jià)值的信息，可以達(dá)到調(diào)查研究的目的。

2）問卷調(diào)查法。在開展本底調(diào)查前期，根據(jù)需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，針對(duì)性地提出調(diào)查內(nèi)容及命題，設(shè)計(jì)好問卷表格，并制定訪談提綱，通過現(xiàn)場(chǎng)的簡(jiǎn)要問答和記錄，搜集所需監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3）個(gè)案訪談法。為了保證評(píng)估的全面性，在選取樣本時(shí)，除了選擇具有典型性特征的樣本外，還應(yīng)選擇一些非典型的樣本。例如，比較富裕或貧窮的家庭、孤獨(dú)戶、單親家庭、非移民戶、移民干部等。

4）焦點(diǎn)組訪談法。焦點(diǎn)組訪談主要應(yīng)圍繞移民的生產(chǎn)生活狀況、對(duì)搬遷安置方案及實(shí)施管理工作的意見、建議等方面展開調(diào)查。

5）跟蹤調(diào)查法。跟蹤調(diào)查法是對(duì)調(diào)查對(duì)象長(zhǎng)期連續(xù)不斷地調(diào)查，即對(duì)同一調(diào)查對(duì)象、同一專題及圍繞同一內(nèi)容，在不同時(shí)間連續(xù)多次開展調(diào)查，目的是保證數(shù)據(jù)和事件的連續(xù)性、完整性和過程的閉合性。

3 本底調(diào)查評(píng)估實(shí)施路徑

3.1 制定工作方案

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合工程項(xiàng)目征遷及移民安置實(shí)際，制定科學(xué)的工作方案，明確本底調(diào)查的實(shí)施路徑、技術(shù)方法、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量控制。在工作方案中要明確調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、資料統(tǒng)計(jì)分析方法。

3.2 開展資料搜集與分析

搜集項(xiàng)目區(qū)域各部門當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、移民安置狀況及其它相關(guān)資料。一是統(tǒng)計(jì)資料及上位規(guī)劃。主要包括縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局、自然資源局、發(fā)改委、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門提供的涉及項(xiàng)目區(qū)的土地利用、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料以及縣級(jí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。二是移民安置及補(bǔ)償資料。主要是相關(guān)單位在實(shí)際工作中編制和采用的資料，包括實(shí)物指標(biāo)調(diào)查確認(rèn)資料、移民安置意愿選擇方案、生產(chǎn)安置方案及土地附屬物補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。三是其他相關(guān)資料。相關(guān)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣本村組、樣本戶和非移民戶房屋、耕地、種植模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等情況的文字和圖像資料。四是相關(guān)參建單位資料。實(shí)施管理單位的機(jī)構(gòu)、制度，綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)人員及移民資料，移民實(shí)施的計(jì)劃、資金、進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)資料，專業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀等級(jí)、功能及使用情況。

3.3 人員組織與培訓(xùn)

對(duì)于大型移民項(xiàng)目成立的本底調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)下設(shè)專家顧問組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、技術(shù)服務(wù)組、質(zhì)量審查組、后勤保障組。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查前，所有人員均應(yīng)接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、移民安置規(guī)劃、法規(guī)紀(jì)律、工作方法等內(nèi)容，并開展模擬問卷調(diào)查，全面熟悉監(jiān)督評(píng)估調(diào)查系統(tǒng)軟件的使用，以提高調(diào)查人員的工作能力。通過模擬問卷調(diào)查，對(duì)問卷進(jìn)行優(yōu)化和完善。

3.4 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告

一是開展問卷調(diào)查。系統(tǒng)了解移民群體生活生產(chǎn)狀況，按照調(diào)查評(píng)價(jià)樣本，全面了解家庭人口組成、素質(zhì)及從業(yè)情況，主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平情況，家庭收支構(gòu)成及水平，住房、交通工具等生活條件情況，家庭耐用消費(fèi)品擁有情況，以及移民對(duì)工程建設(shè)和征地、搬遷安置的意見等內(nèi)容。在問卷調(diào)查的同時(shí)應(yīng)注重實(shí)地觀察，察看項(xiàng)目區(qū)村莊的基礎(chǔ)狀況和群眾的生活生產(chǎn)實(shí)況，并開展項(xiàng)目利益相關(guān)方的訪談，以全面掌握項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及移民安置管理等信息。二是開展多主體的訪談。對(duì)縣級(jí)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村居負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、移民群體開展訪談，系統(tǒng)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地資源、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及水平、生活條件及水平、收入構(gòu)成及水平情況等內(nèi)容。三是對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。調(diào)查區(qū)域城鎮(zhèn)化率、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、就業(yè)方向及效益、村居合并及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況。

根據(jù)各種調(diào)查資料進(jìn)行匯總整理分析，形成本底調(diào)查報(bào)告初稿，廣泛征求各方意見并修改完善，最后形成本底調(diào)查報(bào)告。