楊耀源 黃勝輝

引言

當前新冠肺炎疫情大流行加速全球大變局，中美戰(zhàn)略競爭邁向新常態(tài)，甚至有滑向進一步“新冷戰(zhàn)”的危險。中美全面戰(zhàn)略競爭日趨升級再次將東盟推向大國競爭的前沿。東盟對于中國的重要性毋庸贅述。東盟不僅是中國自然資源進口來源地和共建“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，而且還是中國實施周邊優(yōu)先外交和高質量共建“一帶一路”的重點地區(qū)。2021年是中國與東盟建立對話關系30周年。中國在與東盟的對話關系中已發(fā)生了由被動應對向主動塑造的轉變，中國未來還在朝著打造更高水平的中國東盟戰(zhàn)略伙伴關系的方向努力，向著構建更為緊密的中國-東盟命運共同體的方向邁進。其中，經貿合作被認為是雙方關系持續(xù)深化的“壓艙石”。尤其是在中國最高領導人于2013年提出“一帶一路”倡議的推動下，中國與東盟經貿合作的范圍不斷擴大，合作質量持續(xù)提升，彰顯出足夠的合作韌性和巨大的發(fā)展空間。在后疫情時代，中國構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略將為雙方經貿合作提供更大空間，東盟國家也已成為中國構建新發(fā)展格局的先行合作區(qū)。因此，后疫情時代，實現中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展，有助于雙方尋找合作共贏的新的增長點，提升雙方互聯(lián)互通的能力，推動雙方朝著共建更加緊密的命運共同體的方向邁進。

一、文獻綜述

近年來，關于中國與東盟經貿合作的研究已成為中國學術界關注的熱點。通過對已有文獻的梳理，本文發(fā)現，當前中國學界關于中國與東盟經貿合作的研究主要集中于如下幾個方面。一是從中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展視角分析深化中國與東盟經貿關系的重要意義。范祚軍(2021)認為，后疫情時代中國-東盟關系健康發(fā)展需要發(fā)揮雙邊經貿合作的“壓艙石”作用，中國可以基于“一帶一路”倡議、中國-東盟領導人會議等協(xié)調合作機制，加強與東盟國家的互聯(lián)互通，夯實貿易投資、抗擊疫情等具有共同利益的合作。(1)范祚軍：《后疫情時代中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展前景》，《當代世界》2021年第8期。翟崑、王麗娜(2021)認為，未來5至10年，中國發(fā)展與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，共創(chuàng)中國-東盟第三個奇跡為愿景，其中一個主要舉措是應以東盟的現代化為內核，帶動其全領域的高質量發(fā)展。(2)翟崑、王麗娜：《印太秩序背景下中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的再發(fā)展》，《東南亞縱橫》2020年第4期。二是以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為宏觀背景分析中國與東盟經貿關系。李鴻階、張元釗(2021)認為，對于中國而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局既順應國際宏觀形勢需要，又能滿足國內需求，促進經濟高質量發(fā)展，提升擴大開放領域與層次的疊加效應。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署，未來中國與東盟在產業(yè)鏈、供應鏈、科技創(chuàng)新等領域的合作潛力將進一步釋放。(3)李鴻階、張元釗：《全球經濟形勢新變化與中國新發(fā)展格局構建》，《當代世界》2020年第6期。劉主光、程仕杰(2021)認為，雙循環(huán)新發(fā)展格局成為了發(fā)展中國對外經貿關系的根本遵循與主要途徑。一方面，新冠肺炎疫情的發(fā)生、外部經濟環(huán)境的惡化向中國-東盟經貿關系深入發(fā)展發(fā)起了挑戰(zhàn)，但另一方面，為構建中國-東盟經貿關系雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了機遇。(4)劉主光、程仕杰：《中國-東盟經貿關系雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的現實邏輯與策略》，《價格月刊》2021年第4期。三是探討地方政府與東盟經貿合作的現狀與問題。劉凱、吳崇伯(2020)認為，后疫情時代，面對新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦、香港“技術性衰退”以及東盟營商環(huán)境復雜等內外部挑戰(zhàn)，香港應持續(xù)深入踐行“一國兩制”方針，與東盟共同落實區(qū)域自貿協(xié)定，利用高質量共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設的平臺優(yōu)勢，推動雙方經貿合作提質增效。(5)劉凱、吳崇伯：《新時期香港與東盟經貿合作升級研究》，《亞太經濟》2021年第1期。李再強(2021)從廣東-東盟升級合作的戰(zhàn)略背景、合作現狀、相關對策建議等方面對廣東-東盟升級經貿合作提出了新的思路。(6)李再強：《廣西與東盟升級經貿合作新思路》，《現代商貿工業(yè)》2021年第8期。張燦(2021)以重慶為例，分析“一帶一路”背景下重慶與東盟經貿合作現狀，提出重慶應從擴大貿易規(guī)模、拓寬產業(yè)合作領域、深化產業(yè)合作層次、加快完善物流通道建設等方面，促進重慶與東盟經貿合作的提質升級。(7)張燦：《“一帶一路”背景下重慶與東盟經貿合作路徑研究》，《經貿研究導刊》2021年第25期。劉家凱(2021)從廣西與東盟經貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)入手，從平臺開放功能、放寬外資準入、推進內外貿一體化、推動金融門戶開放等五個方面，提出廣西全面升級的政策建議以及東盟國家的經貿合作點。(8)劉家凱：《廣西深化與東盟經貿合作的著力點》，《廣西日報》2021年6月4日，第10版。

綜上所述，業(yè)內專家學者圍繞中國與東盟經貿合作開展的相關研究，為推動中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展提供了有益借鑒。但是很多文獻主要針對的是中國與東盟經貿合作的情況，或者是主要針對具體地方政府與東盟經貿合作問題，忽略了對新冠疫情防控常態(tài)化后中國與東盟開展高質量經貿合作問題的研究。

因此，本文在梳理國內學界對中國與東盟經貿合作研究文獻基礎上，總結“一帶一路”倡議下中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展的現實基礎，分析中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)，進而提出推進中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展的政策建議。從理論意義上看，基于“一帶一路”倡議背景下研究中國與東盟經貿合作，研究成果有助于豐富中國在對外貿易方面的研究，具有一定的理論和創(chuàng)新價值。從實踐意義上看，研究成果有助于明確中國與東盟的經貿合作在“一帶一路”倡議推進中的作用，為中國政府制定切實可行的對外貿易政策提供一定的政策參考，從而避免東盟國家對“一帶一路”倡議產生誤解和抵制，研究成果也可以為相關部門提供智庫支持和決策參考。

二、“一帶一路”倡議下中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展的現實基礎

(一)中國與東盟經貿合作取得豐碩成果

一是中國與東盟雙邊貿易總量呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢。2013年到2019年期間，除2015和2016年受全球經濟下行的影響，中國-東盟雙邊貿易稍有下滑，中國與東盟雙邊貿易總額整體呈現增長態(tài)勢。2013年，中國與東盟雙邊貿易額4436億美元。到2019年，中國與東盟雙邊貿易額達6846億美元，增長超1.5倍。(9)中國對外經濟貿易統(tǒng)計學會：《對外經貿統(tǒng)計》2021年第1期，第46頁。2020年，東盟超過歐盟，躍升為中國第一大貿易伙伴，中國連續(xù)12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。2021年前8個月，中國與東盟雙邊貿易額達5539.2億美元，增長33.3%，占同期中國對外貿易總值約14.5%，在中國與“一帶一路”沿線國家外貿總值占比超過60%。(10)《我國與東盟貿易發(fā)生巨大變化》，光明網，2021年9月12日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-09/12/35157077.html.

二是中國與東盟雙邊貿易結構的互補性持續(xù)改善。中國從東盟進口的商品中初級產品和農產品比重穩(wěn)步提升，機電產品從以進口為主轉變?yōu)橐猿隹跒橹?。在雙邊產業(yè)合作方面，戰(zhàn)略對接和機制頂層設計落地走實加快，基礎設施互聯(lián)互通建設穩(wěn)步推進，國企和民企在產業(yè)合作中“雙驅動”力量顯現，第三方合作助推具體項目落地實施取得成效，合作方式更趨多樣靈活，合作成果惠及多方等。值得關注的是，新冠肺炎疫情下中國與東盟數字經濟合作年拉開序幕，雙方加強了在數字化抗疫和數字化基建等方面的交流與合作，推動了雙方在電子制造產業(yè)鏈的對接，促進了數字經濟的高質量發(fā)展。

三是中國與東盟的雙向投資持續(xù)改善。在“一帶一路”倡議背景下，中國與東盟通過簡化投資批準手續(xù)、建立一站式投資中心、出臺外資購地享有所有權、稅收減免等一系列措施，推動投資上的便利化，加快了雙向投資。根據中國商務部統(tǒng)計數據，2013年至2020年，中國-東盟雙向投資金額累計超3100億美元，(11)《商務部：截至6月底中國和東盟國家相互累計投資總額超3100億美元》，光明網，2021年7月29日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-07/29/1302442002.html.是2003年至2013年十年總額的3倍。2020年，中國對東盟的直接投資達143.6億美元，同期增長一半，東盟成為中國最主要的對外投資目的地和外商直接投資來源地?！耙粠б宦贰背h以來中國-東盟雙向投資更均衡。2003至2013年，中國-東盟雙向投資呈現出明顯的不平衡性。2009年，中國實際利用外資900多億，居世界第二，東盟在中國累計投資550億美元，中國在東盟累計投資50億美元，(12)《中國-東盟區(qū)域經濟合作存在的問題及對策》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網，2015年2月，http://fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/201502/20395_1.html.中國在吸引外商投資的能力明顯高于東盟，這種不平衡性會影響雙方的合作。隨著“一帶一路”的發(fā)展，中國和東盟不斷加強合作，發(fā)掘經濟結構上的互補性。到2018年，雙向投資累計超過2000億美元，基本實現雙向平衡。2020年疫情爆發(fā)，中國與東盟雙向投資逆勢上漲，中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長52.1%，東盟對華實際投資金額為79.5億美元，同比增長1.0%，同年中國實際使用外資金額同比增長6.2%。(13)數據來源：《2020年中國—東盟經貿合作簡況》，中國-東盟信息港網站，http://dmxxg.gxzf.gov.cn/sytt/t7926202.shtml，2021年2月10日。

四是中國與東盟互聯(lián)互通合作不斷提速。新冠疫情發(fā)生以來，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》正在積極對接，促進中國與東盟國家各項互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對接，實現互利共贏，不斷拓寬雙方互聯(lián)互通的合作范圍。在交通基礎設施互聯(lián)互通合作方面，中國積極與東盟各國在港口基礎設施、通關、港航物流、臨港產業(yè)園區(qū)等領域合作，共舉辦了13次中國-東盟海事磋商機制會議。中老鐵路、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等重大交通基礎設施項目均在穩(wěn)定推進。在數字基礎設施建設方面，中國—東盟信息港建設全面提速，目前已建成3條國際通信海纜、12條國際陸地光纜、13個重要通信節(jié)點。(14)《中國—東盟信息港建設提速》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網，2020年12月1日，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/lingyu/jsmyi/202012/111838.html.此外，中國與東盟數字經濟合作不斷突破。2019年11月3日，中國和東盟發(fā)表了《關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，為雙方在基礎設施建設、貿易投資、數字經濟、智慧城市、人文交流等領域的合作指明了方向。(15)《中國—東盟關于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部官網，2019年11月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1712945.shtml.2020年6月，雙方宣布中國-東盟數字經濟合作年正式開啟。2020年11月，雙方正式簽署《中國-東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》(簡稱《倡議》，下同)，《倡議》從數字技術在新冠疫情防控中的應用、數字基礎設施合作、數字素養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)數字化轉型、智慧城市創(chuàng)新發(fā)展等六個方面，提出具體推進雙方數字經濟合作舉措的政策。(16)《東盟加快發(fā)展數字經濟(國際視點)》，人民網，2021年8月11日，http://world.people.com.cn/n1/2021/0811/c1002-32188589.html.

(二)雙方建立多層次合作機制，不斷夯實經貿合作的基石

一是地區(qū)合作層面。中國與東盟在地區(qū)合作層面建立了多種政策溝通協(xié)調機制，主要有中國東盟(10+1)合作機制及其衍生機制，包括東盟與中日韓(10+3)合作機制及其衍生機制、東亞峰會機制及其衍生機制、東盟地區(qū)論壇(ARF)等11個重點合作領域的定期合作機制，這些機制為雙方協(xié)調提供了機制保障。二是次區(qū)域合作層面。中國與瀾湄五國共同建成了“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的獨具特色的瀾湄合作模式。此外，中國-東盟港口城市合作網絡建立，推動了雙方港口在基礎設施、通關、港航物流、臨港產業(yè)園區(qū)等領域合作持續(xù)推進。泛北部灣經濟合作經過10多年發(fā)展，從共識走向實踐，從實踐走向共贏，深化了中國-東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，建成了中國-東盟重要的次區(qū)域合作機制。中國-東盟藍色伙伴關系的建設作為雙方共同努力的重要嘗試，在突破區(qū)域內海洋治理困境，構建新型區(qū)域內海洋秩序，改進區(qū)域內海洋治理框架上發(fā)揮了重要作用，該關系日益走向戰(zhàn)略層面。在中國與東盟各國的層面，目前中國已與越南、柬埔寨、緬甸三國簽署了共建命運共同體的政府協(xié)定。(17)王明國：《人類衛(wèi)生健康共同體的科學內涵、時代價值與構建路徑》，《當代世界》2020年第7期，第34-40頁。中國與東盟建立多層次的合作機制，為雙方建立起了堅實的情感基礎、可靠的法律框架和協(xié)調機制，有利于增強雙方的政治互信，推進雙方經貿關系的密切化發(fā)展，有利于夯實雙方的合作基礎，鞏固拓展貿易合作，為實現雙方經貿合作高質量發(fā)展提供了更堅實的平臺。例如，2004年開始每年在廣西南寧舉辦的中國-東盟博覽會，通過展現兩國經貿成果的方式，極大地促進了中國與東盟雙方企業(yè)市場空間的拓寬，促進雙方的交流與合作，為雙方吸引資金和技術創(chuàng)造出了更多機遇。

(三)東盟的經濟增長奇跡和新冠疫情后地區(qū)產業(yè)鏈加速重構為雙方經貿合作增添新動能

東盟10國共有6.4億人口，是全球第三大人口地區(qū)，僅次于中國及印度，預計到2030年整個東盟區(qū)域人口將增至7.1億。目前東盟區(qū)域六成人口年齡在35歲以下，到2030年，中位數年齡只有33歲。可見，東盟具有龐大的市場規(guī)模和消費潛力。目前東盟國家的總體城市化率超過50%，每年增長率高達6%，預計到2030年達到60%，到2050年接近70%。大量年輕人口帶來的持續(xù)勞動力增長，以及城市化水平的提高，為東盟未來中長期的發(fā)展提供持續(xù)動力。其中產生最重要影響的是，東盟國家中產階級的崛起并由此帶來的消費意識覺醒和消費需求的大幅提升，這為中國的優(yōu)勢產能輸出以及中國與東盟產能合作創(chuàng)造了巨大的空間，為雙方經貿合作高質量的發(fā)展注入了強勁動能。

新冠疫情觸發(fā)了全球產業(yè)鏈的重構，進而促進了區(qū)域化趨勢的不斷增強，增值貿易越來越集中于區(qū)域內部貿易伙伴，特別是東南亞地區(qū)的貿易相互依存度和產業(yè)鏈緊密度將進一步提升，產業(yè)鏈將向區(qū)域化方向演進，為產業(yè)鏈重構提供了特殊發(fā)展機遇。東盟發(fā)展中國家在傳統(tǒng)產業(yè)分工出現重大變局的背景下，尋求突破產業(yè)鏈低端鎖定困境，主動尋求向資本和技術密集型產業(yè)及第三產業(yè)轉型。智能化、自動化技術的應用釋放了大批勞動力，為資本和技術密集型產業(yè)的發(fā)展提供了可持續(xù)的發(fā)展動力，客觀上為中國與東盟大多數發(fā)展中國家深化經貿合作提供機遇。(18)《抓住全球價值鏈調整期的新機遇》，新華網，2019年10月16日，http://www.xinhuanet.com/tech/2019-10/16/c_1125109125.htm.此外，全球供應鏈加快數字化轉型。數字技術的廣泛應用將大幅降低距離對生產的影響，提高生產效率，降低生產成本。數字化轉型正成為東盟發(fā)展中國家關注的焦點，其中大多數都致力于推進數字經濟建設，它將助推中國與東盟發(fā)展中國家資源和數據共享，深化雙方在數字經濟領域的合作，培育數字經濟新業(yè)態(tài)，為深化產業(yè)鏈合作提供有力支撐。

(四)多重戰(zhàn)略機遇利好疊加

一是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略重塑中國與東盟經貿關系新格局。改革開放40多年來，中國宏觀經濟穩(wěn)定且持續(xù)快速發(fā)展，中國在市場規(guī)模、創(chuàng)新能力和技術通信領域有較為突出的技術進步。(19)《2019全球競爭力報告：中國在多個領域表現突出》，中國經濟網，2019年10月9日，http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201910/09/t20191009_33288590.shtml.中國提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，立足點是利用中國14億人口(包括4億中產階級消費者)來增強供應鏈韌性和市場的彈性，從而實現經濟高質量增長，也是為東盟創(chuàng)造了一個潛在的廣闊市場。中國與東盟經貿關系呈現“雙循環(huán)”格局。主要體現在：當前東盟向中國進口的產品主要以機電產品、紡織服裝、鋼材、手機、船舶等工業(yè)制成品為主，占東盟向中國進口產品比重的75%左右。中國向東盟進口的產品主要以農產品、橡膠、石油、天然氣、煤等初級產品和資源型產品，意味著雙方互補性的貿易結構形成，說明這對中國對外貿易穩(wěn)定發(fā)展起到積極的支撐作用。由此觀之，“內循環(huán)”夯實了雙方經貿合作高質量發(fā)展的基石，“外循環(huán)”進一步明確雙方經貿合作高質量發(fā)展的方向。中國提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略更加強調全球貿易體系的良性互動，中國要實現國內經濟循環(huán)與國際經濟大循環(huán)的相互促進，關鍵是推進“一帶一路”的高質量發(fā)展。東南亞將成為“一帶一路”下促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的先行融合區(qū)，東盟或者部分東盟國家將會成為雙循環(huán)的首選。中國國內區(qū)域發(fā)展紛紛聚焦東南亞，如粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道與瀾湄合作的對接以及亞蓉歐的海陸突破等?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，助推了中國與東盟跨境產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈深度關聯(lián)，為彼此的進出口增加了更多發(fā)展渠道，拓展了更大的合作空間，實現了互利互補，共贏發(fā)展。

二是中國實施的自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略激發(fā)雙方經貿合作發(fā)展新動能。目前中國在地方層面已設立21個自貿試驗區(qū)，自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略布局已經實現了東部沿海發(fā)達地區(qū)、民族沿邊地區(qū)和內陸腹地的全覆蓋，形成共同推進全域發(fā)展、多地聯(lián)動的發(fā)展合力。自由貿易試驗區(qū)是在全球經濟格局深度調整和國際經貿規(guī)則深刻變化的背景下設立的，其建立之初就肩負著為對接高標準經貿規(guī)則進行壓力測試的歷史使命，具有新時期開放試驗田的性質。通過實施對外資進入采取負面清單的管理模式等一系列優(yōu)惠性政策，為培育國家對外貿易的競爭優(yōu)勢，促進生產要素更加合理流動，以及為產業(yè)結構的優(yōu)化升級創(chuàng)造良好契機，也為促進中國-東盟區(qū)域貿易投資的便利化進程，對接全球高標準經貿規(guī)則、構建風險防控機制、提升高水平雙向開放注入了新的動能。

三是打造中國與東盟更高水平的戰(zhàn)略伙伴關系，錨定雙邊貿易合作的新方向。中國與東南亞陸海相連，文化相近，中國與東盟十國之間經貿關系有優(yōu)良的發(fā)展條件。中國與東盟關系涉及中國與東盟整體的關系、中國與東盟次區(qū)域合作關系、中國與東盟十個成員國的關系。(20)張?zhí)N嶺：《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系:回顧與前瞻》，《東南亞縱橫》2013年第9期。冷戰(zhàn)結束后，中國與東盟關系迅速發(fā)展。進入21世紀以來，中國是首個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系的國家。(21)馬孆：《推進中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的新動力》，《東南亞縱橫》2009年第11期。自此以后，中國與東盟關系進入互利共贏的黃金發(fā)展時期。隨著“一帶一路”倡議的提出及中國-東盟自貿協(xié)定“升級版”的實施，中國視東盟為周邊外交優(yōu)先發(fā)展方向和高質量共建“一帶一路”重點地區(qū)。雖然近年來存在著部分東盟國家與中國南海島嶼爭端問題，以及美國等域外大國對該區(qū)域事務強勢介入與密切干預，一定程度上對中國與東盟親密關系產生了干擾和阻撓。新冠疫情發(fā)生以來，中國東盟戰(zhàn)略伙伴關系展示出了巨大的韌性和強大的活力。2021年是打造更高水平的中國―東盟戰(zhàn)略伙伴關系的開局之年，雙方推進建設更為緊密的命運共同體，推出造福地區(qū)國家和人民的重大戰(zhàn)略，中國與東盟打造更高水平的中國―東盟戰(zhàn)略伙伴關系既是對中國-東盟關系發(fā)展定位的新提升和新要求，也是對推動中國與東盟貿易合作高質量發(fā)展、豐富中國東盟戰(zhàn)略伙伴關系內涵的再次“加持”。推進中國與東盟貿易高質量發(fā)展是推進中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系的重要內容，既是其直接推動因素，又是其具體展現，應充分利用中國與東盟地理相近、經濟互補、文化相通的優(yōu)勢，結合中國與東盟貿易合作的現實與特點，創(chuàng)新雙方經貿合作機制，加強雙方在互聯(lián)互通等領域的合作機制建設，加快雙方生產要素的自由流動，提高資源配置效率，共同打造重點服務產業(yè)與服務貿易合作平臺，促進雙方服務貿易結構優(yōu)化，及時抓住中國與東盟打造更高水平戰(zhàn)略伙伴關系這一重大歷史契機。

四是RCEP的簽署為雙方經貿合作創(chuàng)造新機遇?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(縮寫為RCEP，下同)是由東盟主導發(fā)起，整合了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等與東盟分別簽署自由貿易協(xié)定的五國共同參與，形成的一個“10+5”高水平自貿區(qū)。RCEP是旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的區(qū)域自由貿易協(xié)定。經批準生效后，“各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、10年內降至零關稅的承諾為主”。因此，RCEP進一步促進中國與東盟區(qū)域貿易便利化和自由化水平，推動雙方區(qū)域經濟融合邁向新臺階，成為中國-東盟自由貿易區(qū)的升級版和構建中國-東盟經濟命運共同體的加速器。RCEP締約國均承諾降低關稅、開放市場、減少標準壁壘。同時，RCEP締約國均同意對所有產品采取統(tǒng)一的原產地規(guī)則，取代了現在區(qū)域內各國貿易協(xié)定復雜的原產地規(guī)則，有助于降低中國和東盟企業(yè)的遵循成本，提升企業(yè)供應鏈管理的一致性。統(tǒng)一的原產地原則實現累積加值，有利于中國與東盟供應鏈增強彈性。此外，RCEP也在原產地聲明制度中強調，允許各締約國或制造商自行出具聲明書，這一制度有助于降低企業(yè)的報關成本，提升出口作業(yè)流程的效率。RCEP將進一步加強中國與東盟區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈合作，實現中國與東盟國家優(yōu)勢互補。RCEP所帶來的將不僅是短期內的互利，更是長期的共同繁榮發(fā)展。此外，RCEP的締結也能提升中國與東盟各國應對外部風險和波動的抵御力。在全球經濟、國際金融局勢動蕩加劇及黑天鵝頻發(fā)的當今世界，中國與東盟國家貿易關系進一步深化，有助于彼此之間的風險收益共擔，形成相對優(yōu)越的地區(qū)環(huán)境，有效地提升中國和東盟發(fā)展中國家抵抗外部金融風險的韌性。

五是西部陸海新通道充當中國與東盟經貿合作“提質升級”的重要載體。西部陸海新通道為中國西部內陸地區(qū)與東盟國家之間的經濟、貿易、投資、旅游等合作提供了便捷的物流支撐。隨著新發(fā)展格局的逐步建設與形成，對中國經濟優(yōu)勢，形成更高水平的對外開放，經濟“雙循環(huán)”互動提出明確的方向和要求。通過高水平共建西部陸海新通道，中國西部地區(qū)可以充分借助通道建設，發(fā)揮在基礎設施建設方面的產業(yè)產能優(yōu)勢，尋求與東盟提出的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》涉及的基礎設施建設、交通物流等領域優(yōu)先對接，與沿線東盟國家積極主動開展合作，提升雙方貿易合作質量。此外，通過高水平共建西部陸海新通道建設，建立全方位沿線國家互聯(lián)互通伙伴關系，與通道沿線國家在通道運行機制、通道暢通機制、解決爭端機制以及利益分配機制等方面創(chuàng)新和實現新突破，從而可以提升雙方經貿合作互聯(lián)互通水平。

三、“一帶一路”倡議下中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)

(一)雙邊貿易結構單一，經貿關系呈現不均衡發(fā)展，服務貿易發(fā)展相對滯后

一是中國與東盟國家的雙邊貿易結構較單一。東盟出口到中國產品主要是以電子設備及其零件、核反應堆等部件、礦物燃料及衍生品、鐵路機車外的車輛及其零附件、光學等儀器設備，占到中國自東盟進口貨物約52%。中國與東盟國家貿易關系存在不均衡發(fā)展態(tài)勢，2020年中國與越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞五國的貿易額占到了中國與東盟10國雙邊貿易總額約88%，與緬甸、老撾等五國的貿易額比重較低。主要原因是東盟內部資源稟賦和發(fā)展水平各有差異，成員國之間經濟差距較大。新加坡、文萊、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓等國工業(yè)化程度較高，經濟基礎相對較好。(22)鄧光婭、陶雪梅：《中國與東盟農產品貿易格局分析》，《農業(yè)經濟》2009年第2期，第93-94頁。其中，越南經濟保持著較高的速度增長，成為亞洲新興市場國家發(fā)展的翹楚。老撾、緬甸、柬埔寨三國發(fā)展相對滯后。

二是雙邊海洋經濟領域合作發(fā)展相對滯后。主要原因是：一方面，雖然福建、廣西、海南等中國沿海省份參與東盟國家海洋經濟合作取得一定的成績，比如，廣西提出“泛北部灣經濟合作區(qū)”，海南省提出“泛南海經濟合作圈”等，但是當前中國中西部合作熱情不高，參與度有限。同時，廣西、海南等省份的海洋產業(yè)發(fā)展水平不高，例如，廣西、海南等省份的海洋第一產業(yè)，在產業(yè)競爭力和規(guī)模上與廣東、山東和江蘇等海洋強省有著較大差距。在海洋第二產業(yè)發(fā)展方面，廣西重點扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用等新興海洋產業(yè)，發(fā)展迅速，但是由于這些產業(yè)在廣西海洋產業(yè)部門中占的比重較小，競爭力弱，且缺乏足夠的資金和高端技術人才，這些因素從根本上限制了廣西海洋第二產業(yè)的發(fā)展空間。在海洋第三產業(yè)發(fā)展方面，廣西、海南等省份的第三產業(yè)發(fā)展與發(fā)達省份差距明顯，用于科研、教育等方面的經費非常有限。另一方面，中國與東盟國家在海洋合作方面面臨著一系列挑戰(zhàn)，例如，東盟海洋國家對中國與海洋經貿合作缺乏足夠的規(guī)劃，產業(yè)支撐力度不夠，域外不和諧因素影響了中國與東盟海洋國家海洋經濟合作的持續(xù)性，海洋環(huán)保合作機制不完善，海洋經濟合作層次較低，缺乏合作機制的協(xié)調統(tǒng)籌，造成同質化，低層次競爭普遍存在，影響海洋經濟合作整體水平提升。

三是中國與東盟雙邊服務貿易整體水平偏低，相比貨物貿易而言，服務貿易對雙邊促進經濟的發(fā)展作用較小，這與國家發(fā)展水平和其在全球貨物貿易領域中的地位非常不匹配。此外，雙邊的服務貿易結構有待優(yōu)化完善，根據《中國服務進口報告2020》統(tǒng)計，旅游貿易、運輸服務、其他商業(yè)服務占到中國總服務貿易額的80%，貿易結構極度不合理，除了新加坡，東盟在生產服務貿易領域發(fā)展落后，特別是在通訊服務、知識產權服務、數字金融服務等領域，東盟服務貿易主要集中在傳統(tǒng)的服務貿易領域，發(fā)展最好的是旅游服務。

(二)西部陸海新通道運輸面臨諸多困境與不足，通關便利化水平亟待提升

“西部陸海新通道”自建設以來，主通道和重要樞紐建設加快推進，班列班車開行規(guī)模與港口吞吐量大幅增長，西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動中國與東盟區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略作用進一步凸顯，但也面臨著諸多短板和瓶頸。主要體現在如下方面：一是基礎設施能力亟需提升，港口分工協(xié)作需要進一步提升，集疏運體系建設能力不足，物流樞紐缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上中南半島國家基礎設施建設落后，影響貿易暢通對接和推進，交通技術標準不一，口岸通關便利化不符合多式聯(lián)運的需求，難以滿足通道快速發(fā)展現實需求；二是通道跨區(qū)域協(xié)同不足，政策溝通渠道單一，缺乏長效機制，導致信息傳遞不及時。中國與東南亞之間尚未建立有效的快速運輸通道，跨區(qū)域協(xié)同合作機制，跨境協(xié)作水平有待提升，跨境監(jiān)管標準不一，跨境運輸標準不統(tǒng)一，AEO國際互認合作有待增強，這些短板制約著通道互聯(lián)互通水平提升。三是通道沿線相關產業(yè)支撐能力尚需進一步提升。主要體現在產業(yè)鏈協(xié)調創(chuàng)新不足，西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移能力有限，進而導致通道沿線產業(yè)鏈供應鏈沒有完全順暢地運行。

(三)地區(qū)多重風險迭加與不穩(wěn)定性因素增多

一是大國博弈加劇增加雙方經貿合作不確定性，影響雙方經貿關系穩(wěn)定發(fā)展。中美競爭凸顯東南亞戰(zhàn)略地位重要，使得擁有近7億人口、位居全球第五大經濟體的東盟自身的戰(zhàn)略經濟價值也使其成為中美必爭之地。美國拜登政府將深入推進“印太戰(zhàn)略”作為其實施全球大戰(zhàn)略的重點內容。拜登政府倚重地緣政治競爭，優(yōu)化升級“印太戰(zhàn)略”的基石—“四邊機制”，通過構建雙邊和多邊盟友伙伴關系網絡，采取各種政治、經濟、外交手段，對中國形成戰(zhàn)略壓力，遏制中國在東南亞地區(qū)的影響力，防止中國成為該地區(qū)的主導者。美國打造小多邊同盟壓制中國的發(fā)展，以及更趨復雜的中美戰(zhàn)略競爭局面，增加東盟對外政策的難度和加劇東盟國家的“選邊站隊”的困境，也勢必對中國與東盟經貿合作平穩(wěn)發(fā)展帶來不小的干擾和負面影響。

二是東盟各國政局不穩(wěn)和經濟衰退，一定程度上影響中國與東盟雙方經貿合作的質量。首先，部分東盟國家相繼邁入政治轉型期，國內政局不穩(wěn)，穩(wěn)定與發(fā)展的矛盾突出，政府需要重點解決好國內矛盾問題，例如，2021年2月，緬甸突發(fā)軍事政變后導致國內政局動蕩不安以及泰國頻發(fā)的政治危機，都延緩了東盟經濟一體化進程，也嚴重影響中國投資者的信心。與此同時，由于受美國等西方國家反華勢力對中國“污名化”影響，部分東盟國內政治力量借中國-東盟關系為其提升國內影響力造勢，頻頻制造反華情緒。例如，菲律賓國內的反華勢力大肆炒作2021年3月的中菲牛軛礁事件。其次，德爾塔毒株引發(fā)的疫情席卷東南亞，導致馬來西亞、越南、泰國和菲律賓等國制造業(yè)陷入停滯期，這些國家的大多數工廠關閉、運輸成本飆升、部分零部件短缺，嚴重拖累經濟復蘇。此外，盡管近期這些國家疫情形勢明顯好轉，多國已放寬疫情防控措施，企業(yè)生產正在恢復，但復蘇進程中還面臨一些不確定因素，例如，面臨勞工短缺，生產和流通環(huán)節(jié)的成本明顯增加，外資流入趨緩，部分跨國公司對供應鏈的重新布局等。東南亞國家出現的經濟衰退會對中國與東盟經貿合作質量和效率產生消極影響。

三是國際產業(yè)分工格局的重塑，對中國-東盟區(qū)域價值鏈重構產生巨大沖擊。區(qū)域價值鏈是指同一經濟區(qū)域國家之間的跨境生產。在區(qū)域價值鏈內部，由于其地理因素的相關性和由此形成的經濟利益的相關性，再加上一個地區(qū)內部的文化相近、傳統(tǒng)密切等原因，區(qū)域價值鏈各國均有強烈彼此合作的意愿，互通有無，碰到問題更容易解決，合作起來就比較容易。因此，區(qū)域價值鏈很可能成為未來一段時間的發(fā)展趨勢。近年來，由于經濟全球化處于深刻轉型，歐美日等主要發(fā)達經濟體紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取各種措施吸收制造業(yè)回歸本土，進一步鞏固其全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的地位。在中美經濟全面競爭，疫情全球大流行等多重因素影響下，勢必對中國與東盟構建的區(qū)域價值鏈產生負面影響。

四、“一帶一路”倡議下中國與東盟經貿合作高質量發(fā)展的政策建議

(一)優(yōu)化雙邊貿易結構和促進雙邊貿易平衡發(fā)展，釋放更大合作潛力

一是基于比較優(yōu)勢，結合中國與東盟雙方在自然稟賦和勞動稟賦具有較強的互補性特點，實現優(yōu)勢互補，拓寬雙方貿易合作深度和廣度。首先，由國家發(fā)改委、國家商務部、工信部等國家職能部委牽頭，廣西政府協(xié)助，與東盟建立中國與東盟進出口貿易交易信息數據庫，及時向中國和東盟進出口企業(yè)提供市場供求信息，幫助企業(yè)獲取市場洞察。其次，優(yōu)化中國西部地區(qū)與東盟貿易結構，提升服務貿易比重，提升雙邊服務貿易的發(fā)展層次。建議加大對東盟的醫(yī)療服務、通訊與信息服務業(yè)等領域投資，改善營商環(huán)境，提高旅游服務水平。

二是從包容性增長視角下推動中國與東盟跨境電商合作。一方面，中國應在共建“一帶一路”倡議框架下主動推進電子商務的五年發(fā)展規(guī)劃(比如，電子商務“十四五”規(guī)劃)與《東盟數字總體規(guī)劃2025》有效對接，應從基礎設施、市場規(guī)模、企業(yè)和政府應用程度等方面尋求深入合作的切入點。在中國—東盟合作多邊合作機制下，完善中國與東盟電商合作機制和制度規(guī)則。落實《中國—東盟智慧城市合作倡議領導人聲明》精神，加快推進中國深圳、南寧、成都、昆明等城市，與東盟智慧城市網絡相關城市建立互惠互利的城市伙伴關系，鼓勵雙邊電商企業(yè)和相關部門建立伙伴關系，可以圍繞智慧城市建設的標準合作、技術創(chuàng)新、合作平臺、知識分享等領域加強合作。另一方面，提升中國與東盟跨境電商合作的智力支持。建議成立中國與東盟電商合作聯(lián)合專家組。圍繞雙邊電商合作可行性開展研究，規(guī)劃發(fā)展路線，加快推進雙方電商合作具體領域行動方案，加強對具體領域的政策指導；在鞏固現有合作機制下，拓寬中國與東盟電商合作內容、創(chuàng)新合作機制。比如定期舉辦各種專業(yè)論壇，為雙邊電商合作提供豐富的交流平臺；定期舉辦中國與東盟電商合作智庫峰會，共同就電商合作的發(fā)展趨勢、機遇、挑戰(zhàn)等重大問題進行探討并形成可行性建議；加大對中國與東盟各國跨境電商人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)專業(yè)型、管理型和實務型人才。

三是加強境外經貿合作區(qū)建設，深化雙方產能合作。加強境外貿易合作區(qū)建設既能穩(wěn)定以中國企業(yè)為核心的產業(yè)鏈供應鏈，又能規(guī)避歐美國家對華貿易壁壘，還能為中資企業(yè)“走出去”提供投資保障，推動境外經貿合作高質量發(fā)展，要從政策體系的“頂層設計”出發(fā)，建立包括規(guī)劃機制，投融資機制、招商機制、商業(yè)模式優(yōu)化機制、經濟環(huán)境社會的可持續(xù)發(fā)展機制、海外投資風險保障等運營機制。

(二)高水平共建西部陸海新通道，加快促成中國-東盟區(qū)域供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的深度融合的戰(zhàn)略貿易走廊

一是以發(fā)展“通道經濟+口岸經濟+樞紐經濟”為基礎，推進陸海新通道擴容增效。打造西部陸海新通道建設通道經濟，首先，以提升物流效率為導向，建立物流效率樞紐為導向，建立物流產業(yè)集群，提高物流分流能力，帶動國際商品貿易發(fā)展；其次，積極開展國際關際合作，圍繞陸海新通道擴量增效，在海關總署的支持下，積極促成“中新(新加坡)”關際合作，支持重慶—東盟班列服務網絡延伸，實現通關一體化改革全覆蓋；再次，海關部門牽頭推動通道沿線互聯(lián)互通，海關管理要求順勢嵌入國際物流運轉鏈條；最后，實現海關監(jiān)管與國際物流各環(huán)節(jié)有機銜接，依托現代物流技術實現海關順勢監(jiān)管。

二是加快完善交通基礎設施為主的基礎設施建設，加強統(tǒng)籌頂層規(guī)劃設計，謀劃布局，突破通道運輸的瓶頸，彌補交通運輸中的短板，打通交通運輸末端“最后一公里”，重點強化與通道相配套的交通道路、港口碼頭、信息網絡、通關便利化等項目建設，建議如下：首先，加快建成西部陸海新通道綜合交通運輸體系。強化骨干通道建設，主要是優(yōu)先推進蘭州、重慶、成都、昆明、貴陽等西部重要節(jié)點城市經南寧至北部灣的陸海聯(lián)通主通道。其次，加快推動與東南亞、南亞等國家交通設施的互聯(lián)互通?？紤]以成渝兩大城市為出發(fā)點并作為綜合交通樞紐，對接云南，構建泛亞鐵路運輸網絡。加快成都至昆明鐵路擴能改造工程，加快建設成都經宜賓至昆明的高速鐵路通道，推進成都至自貢、自貢至宜賓的鐵路建設，為實現客貨分線運行提供支撐。加快建設成都至麗江的高速公路，加快推進西昌至樂山的高速公路建設。再次，進一步提升北部灣港口基礎設施能力。加快推進欽州港東站集裝箱辦理站、欽州港東航道擴建、北海鐵山港進港航道和防城港40萬噸級碼頭等工程建設。同時，加快提升港口設施和服務能力，重點是強化港口智能監(jiān)管、智能服務和自動裝卸能力，包括加快推進欽州大欖坪等5個10萬噸級及以上自動化集裝箱碼頭、防城港自動化散貨碼頭、智能閘口、港口對外統(tǒng)一服務信息化平臺、大數據中心、客戶服務平臺等一批重點智慧港口項目建設。

三是軍民融合，打造國防交通建設新格局?；A設施建設事關國計民生和國家安全，軍民融合發(fā)展是富國之策、強軍之本、發(fā)展之要。西部陸海新通道是國家重大綜合立體交通網絡建設的重要部分，因此應加快推進西部陸海新通道融入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升其服務保障能力。這就要求西部陸海新通道建設要牢固樹立科學統(tǒng)籌國防建設和經濟建設“一盤棋”思想，克服本位思想，打破“條”“塊”“圈”的界限，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和推進，實現“強國夢”與“強軍夢”的統(tǒng)一。通過加快將推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展納入未來西部陸海新通道建設發(fā)展規(guī)劃中，我國將逐步完善推進西部陸海新通道建設軍民融合發(fā)展機制的成形，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場規(guī)律調整推進基礎設施建設中的軍民融合發(fā)展項目，引導資源向有利于融合的方向配置，從源頭上減少重復投資、分散建設。

四是加快推進新型智能交通基礎設施建設。搶抓新基建機遇，加快智慧交通一體化建設，主要通過實施跨境運輸服務示范，實現跨境虛擬互聯(lián)互通。充分發(fā)揮網絡通信、物聯(lián)網、北斗導航、區(qū)塊鏈、大數據等應用功能，以便利服務，提高新通道樞紐和門戶的競爭力。

(三)深化中國與東盟區(qū)域價值鏈的整合

一是鼓勵更多中資企業(yè)赴東南亞國家投資，提高中國投資的技術外溢和融入本地市場的結合度，尤其是在數字轉型和綠色可持續(xù)發(fā)展的背景下，積極推動企業(yè)融入本地區(qū)域生產鏈，發(fā)揮業(yè)態(tài)模式和應用場景等優(yōu)勢，謀求投資結構優(yōu)化和經營方式轉型，在東南亞地區(qū)實現高水平走出去。

二是積極開展與東盟的產業(yè)合作，將云南、廣西等鄰近東盟的省份打造成為與東盟對接的區(qū)域性加工制造業(yè)基地、新興產業(yè)基地，在廣西建設面向東盟的合作性綜合開放試驗區(qū)并擴大對東盟的合作授權。

三是強化重慶在“一帶一路”經濟帶和長江經濟帶“Y”字形大通道關鍵節(jié)點城市的地位，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。RCEP和CAI將強化中國在東亞區(qū)域價值鏈構建中的關鍵樞紐地位，有助于“一帶一路”促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。同時也意味著，作為關鍵節(jié)點城市的重慶需要充當連接中國本土經濟與東盟區(qū)域價值鏈的“中樞”角色，成為帶動中國與東盟區(qū)域產業(yè)鏈重構的重要增長點。重慶應借鑒上海自貿易試驗區(qū)的經驗，探索國際化和法治化的營商環(huán)境，建立知識產權監(jiān)管規(guī)章和細則，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升金融服務水準等諸多方面改革，推動現代服務產業(yè)與優(yōu)勢制造業(yè)融合發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，加快政府職能轉變，簡化行政審批程序，進行企業(yè)設立標準試點探索等，形成更加高效便捷的營商環(huán)境，圍繞跨境產業(yè)鏈，發(fā)展加工貿易產業(yè)，并帶動數據信息、物流、金融等服務貿易高質量發(fā)展。

四是積極發(fā)揮東盟國家中國商會作用。東盟國家中國商會是中國、東盟國家和中資企業(yè)三者之間的重要樞紐和橋梁，在東南亞新冠疫情防控進入常態(tài)化的背景下，發(fā)揮東盟國家中國商會作用，對促進中資企業(yè)投資，共同實現經濟復蘇發(fā)揮了特殊作用。東盟國家的中國商會可以加強中國與東盟國家雙向投資的對接，一方面，其可以系統(tǒng)研究東盟國家的經濟、產業(yè)與政策情況，及時發(fā)布相關信息；另一方面，積極宣傳中國自貿試驗區(qū)、自由貿易港等國際經濟合作新平臺，讓東盟國家的企業(yè)更多地了解中國市場機遇。