王成營，徐 紅

(1.湖北工程學院 教育與心理學院，湖北 孝感 432000； 2.長江大學 教育學院，湖北 荊州 434023)

鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進機制不僅是宏觀的，從整體上影響我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，同時也是微觀的，直接影響每個鄉(xiāng)村教師的專業(yè)和人生發(fā)展路徑。針對鄉(xiāng)村教師專業(yè)地位不高、專業(yè)素質不強、專業(yè)能力結構失衡、專業(yè)培訓低效、總體數量不足等專業(yè)發(fā)展現狀，在中國特色社會主義建設進入新時代的背景下，聚焦鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，建立科學有效的鄉(xiāng)村教師成長促進機制，需要基于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現實復雜環(huán)境，反思現有政策制度在促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)方面表現不力和低效的原因，結合我國教育現代化進程進行統籌設計。

一、重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進 機制的鄉(xiāng)村特色，反映鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村現狀

鄉(xiāng)村教師是一個區(qū)別于城鎮(zhèn)教師的特殊教師群體。新時代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應契合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的時代背景，革新鄉(xiāng)村教育，傳承鄉(xiāng)村文化，展現鄉(xiāng)村特色，實現由外源發(fā)展向“內源發(fā)展”[1]的轉換。

(一)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村情感是促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的起點和歸宿

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展離不開新時代背景下的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村學生。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體要求是要建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。新時代的鄉(xiāng)村不再是“貧窮、落后、愚昧”的代名詞，而是有志熱血青年投身國家教育事業(yè)，為實現中華民族偉大復興建功立業(yè)的一方熱土。新時代的鄉(xiāng)村教師只有樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，才能具備在鄉(xiāng)村實現專業(yè)發(fā)展的基礎動力和克服困難的意志。

現行的《教師專業(yè)標準(試行)》(教師〔2012〕1號)主要以專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力為核心內容，是對所有專業(yè)教師提出的共同要求，沒有區(qū)分鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師在專業(yè)標準上的差異，也沒有對地方教育管理部門制定針對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展特點的專業(yè)標準提出要求和指導建議。

為此，教師管理部門有必要在鄉(xiāng)村教師的招聘、培訓和評價三個環(huán)節(jié)制定相應的政策措施，突出鄉(xiāng)村教師師德中的鄉(xiāng)村情感，構建符合新時代發(fā)展要求和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)成長促進機制，引導鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，自覺承擔起“鄉(xiāng)村文化傳承者角色”[2]，積極參與到鄉(xiāng)村文化復興進程中，“重塑鄉(xiāng)村教師文化身份”[3]。

(二)轉變固有的鄉(xiāng)村觀念和教育觀念是促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的前提和基礎

由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構、市場經濟、社會環(huán)境以及鄉(xiāng)村特定地理環(huán)境等因素的影響，城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在嚴重的不平衡，不僅體現在巨大發(fā)展落差，也體現在巨大的觀念落差。

思想是行動的先導。一方面，地方政府要建立有效的宣傳和引導機制，使鄉(xiāng)村教師從固有的“落后鄉(xiāng)村”觀念轉變?yōu)樾聲r代的“美麗鄉(xiāng)村”觀念，形成建設美麗鄉(xiāng)村的愿景和信心，不再以“離鄉(xiāng)進城”為榮。另一方面，教師管理部門要探索建立適應新時代需要的鄉(xiāng)村教師培訓機制和教育評價理念，引導鄉(xiāng)村教師轉變應試教育觀念，不再以提高鄉(xiāng)村學生成績，與城鎮(zhèn)學生競爭為主要目的，而是關注鄉(xiāng)村學生的生命存在，立足鄉(xiāng)村實際，尊重學生的個人興趣和個性特點，指導鄉(xiāng)村學生走好個性化的人生路。

(三)為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)設寬松的教育教學改革環(huán)境是促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內在要求

與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)特質是“鄉(xiāng)土性”[4]，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特色也在于專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)理念的鄉(xiāng)土化。

面對時代新要求、社會新生態(tài)、教育新形勢、農村新機遇，國內國外都無成熟的鄉(xiāng)村教育改革經驗可借鑒，無成功的鄉(xiāng)村教育教學模式可移植，需要新一代鄉(xiāng)村教師立足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，順應美麗鄉(xiāng)村建設新需要，大膽推進教育教學改革，探索并建設一種適應美麗鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)要求，促進鄉(xiāng)村學生個性化發(fā)展的鄉(xiāng)村教育新生態(tài)。如果沒有寬松的改革環(huán)境，依然沿用城鎮(zhèn)的評價標準制約鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村教師就無法獲得參與新時代改革的成就感，也就無法實現“事業(yè)留人”的目的。

(四)引導鄉(xiāng)村教師多渠道投身美麗鄉(xiāng)村建設是促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內在要求

當前，制約鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展的最大問題是“留不住，教不好”。國家近十幾年來實施了多項計劃行動：為了鼓勵大學生助力鄉(xiāng)村教育，2003年開始，共青團組織陸續(xù)實施了大學生志愿服務西部計劃、西部陽光行動、新農村助教行動；2006年，教育部、財政部等啟動實施了“特崗計劃”(教師〔2006〕2號)。為了提高鄉(xiāng)村教師素質，2010年，教育部、財政部開始實施《中小學教師國家級培訓計劃》(教師〔2010〕4號)。2018年7月，教育部、財政部研究制定《銀齡講學計劃實施方案》(教師〔2018〕7號)，通過發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領示范作用，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。這些計劃行動雖取得了一些成效，但也暴露出重數量輕質量、重短期輕長期、重短效輕長效、重理論輕實踐的特點。雖然能夠在制度措施或計劃行動實施初期取得立竿見影的績效或政績，但這種效果卻是不可持續(xù)的，始終沒有從根本上解決農村教師數量不足、質量不高的問題。

在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應拓寬領域，借助鄉(xiāng)村教師自身特長和優(yōu)勢，利用好國家和地方為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的政策制度，從多種渠道積極投身美麗鄉(xiāng)村建設，運用專業(yè)技能服務鄉(xiāng)民，建設鄉(xiāng)村，以實際成果奠定鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村的社會地位，以實際價值贏得鄉(xiāng)民尊重，實現人生的自我價值，而不只是將自己禁錮在三尺講臺。

二、強化鄉(xiāng)村教師專業(yè)團隊建設促進機制，壯大鄉(xiāng)村教師專業(yè)隊伍

因歷史原因，鄉(xiāng)村仍落后于城市，單靠鄉(xiāng)村教師自身的精神追求、自我奉獻、專業(yè)自律，無法建成高素質專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師隊伍，更無法完成為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重任。鄉(xiāng)村教師隊伍建設涵蓋新教師補充、老教師培訓、生活待遇、職稱改革、編制管理、交流輪崗等多個方面，構建有效的專業(yè)團隊建設促進機制，需要明確團隊負責人主體責任，在增量提質中壯大鄉(xiāng)村教師隊伍。

(一)切實提高鄉(xiāng)村教師待遇是壯大鄉(xiāng)村教師隊伍的前提

鄉(xiāng)村教師待遇偏低所導致的職業(yè)崗位吸引力不強，“專業(yè)幸福感體驗較弱”[5]，被認為是制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設的主因。只有切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引更多教師選擇并愿意長期在鄉(xiāng)村從教，形成具有內部良性競爭氛圍的教師專業(yè)團隊，才能真正提升鄉(xiāng)村教育水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

2006年以來，國家先后出臺多項傾斜政策和改革方案來提高鄉(xiāng)村教師待遇。(1)編制配備方面，《中小學教職工編制標準》(國辦發(fā)〔2001〕74號)、《統一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號)等文件明確要求滿足學生規(guī)模較小的村小、教學點的教師編制需求。(2)職稱評審方面，《深化中小學教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號)與《中小學教師職稱評審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號)兩份文件要求加大對鄉(xiāng)村教師職稱評審的傾斜力度。(3)津貼制度方面，《中小學貫徹〈事業(yè)單位人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》(國人部發(fā)〔2006〕113號)、《完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案》(國人部發(fā)〔2006〕61號)、《義務教育學校實施績效工資》(國辦發(fā)〔2008〕133號)、《對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助》(教財函〔2013〕106號)等文件要求為到艱苦邊遠地區(qū)任教的畢業(yè)生直接轉正定級，調高薪級1至2級，增加津貼、補助幾百元。(4)保障制度方面，《進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革》(國發(fā)〔2015〕67號)、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號)、《統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號)、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕4號)、《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)等一系列文件中，均強調了鄉(xiāng)村教師生活補助和保障政策。然而，從以上政策制度的落實效果看，在廣大鄉(xiāng)村，特別是集中連片特困地區(qū)，并沒有形成期望中的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的逆向待遇激勵機制和教師逆向流動趨勢。

從教師工資待遇構成看，導致政策效果不理想的原因主要包括：(1)基礎工資在工資總額中占比較低，即便按照改革方案鄉(xiāng)村教師的崗位工資提高10%，對工資總額提升并不大；(2)因地方財政和行政原因，鄉(xiāng)村教師績效工資水平不低于當地公務員平均工資水平的要求得不到落實，克扣或挪用教師工資現象時有發(fā)生；(3)鄉(xiāng)村教師享受的艱苦邊遠地區(qū)津貼及其他補貼額度較小，不足以彌補與城鎮(zhèn)教師的補貼差額；(4)在相同評價標準下，鄉(xiāng)村教師獲得工作業(yè)績獎勵和榮譽要比城鎮(zhèn)教師困難得多，很難享受薪級工資直定或高定，職稱評審優(yōu)先等的優(yōu)惠政策。

為此，需要構建有效的鄉(xiāng)村教師待遇提升聯動機制：(1)國家層面建議實施“國家鄉(xiāng)村教師崗位工資性收入倍增計劃”[6]，加大中央財政對薄弱地區(qū)的轉移支付力度和補貼力度；(2)地方層面建議強化省級統籌，配套的鄉(xiāng)村教師補貼計劃，逐步使鄉(xiāng)村教師年度實際工資總額不低于或高于同職級城鎮(zhèn)教師工資總額，吸引致力于鄉(xiāng)村振興的廣大師范專業(yè)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)高質量、高水平優(yōu)秀教師主動向鄉(xiāng)村流動，并能夠在鄉(xiāng)村留得下、穩(wěn)得住、有奔頭；(3)學校層面建議突出鄉(xiāng)村教育特色，通過向地方政府申請部分土地，作為教學實踐基地和學生勞動基礎，探索發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的有效途徑，通過鄉(xiāng)村師生的雙手和智慧增加鄉(xiāng)村學校和教師的經濟收入，助力鄉(xiāng)村振興。

(二)嚴把鄉(xiāng)村教師師德關是建設鄉(xiāng)村教師專業(yè)團隊的保障

師德建設在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中處于首要地位，具有發(fā)展優(yōu)先性。師德建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想和講話精神為指導，堅持“四個相統一”，引導鄉(xiāng)村教師爭做“四有”好教師和“四個引路人”。為了推進師德建設法制化，教育部印發(fā)了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》(2008年)、《中小學師德建設長效機制》(2013年)、《中小學校領導人員管理暫行辦法》(2017年)，并針對違反師德的行為劃出中小學教師行為的“十條紅線”(2014年)、“六條禁令”。然而，這些制度措施并沒有體現鄉(xiāng)村教師特殊性，并不能有效防止鄉(xiāng)村學校成為城鎮(zhèn)教師提升職稱的“發(fā)展驛站”。

強化鄉(xiāng)村教師師德建設應重點突出四個方面：(1)引導鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村教育振興而奮斗的理想信念，發(fā)揚“最美鄉(xiāng)村教師”那樣樂于奉獻、昂揚向上、扎根農村、甘為人梯的崇高精神；(2)激發(fā)鄉(xiāng)村教師的仁愛之心，懂大愛、用真愛，理解鄉(xiāng)村人當前的困苦，懷揣對鄉(xiāng)村娃的同情，用自己無私的關愛點亮鄉(xiāng)村人民對美好生活的希望；(3)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，堅持問題導向，努力探索一條適應新時代美麗鄉(xiāng)村建設的鄉(xiāng)村教育新路徑；(4)優(yōu)先招聘錄用當地生源的師范畢業(yè)生；(5)要注重日常良好師德行為的正面引導和培育，而不是針對不良師德個案進行全面的負面懲戒，出臺各種“禁令”，敗壞了教師形象，束縛了教師手腳，反而不利于師德建設。

(三)制定科學的鄉(xiāng)村教師評價標準是建立合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團隊的關鍵

以鄉(xiāng)村教師評價制度改革為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師評價標準體系，建立科學的符合鄉(xiāng)村教育教學實際的教師評價機制，推動鄉(xiāng)村教師的師德師風、教學能力、管理能力、社會參與能力的全面提升，實現鄉(xiāng)村教師的全員、全程、全面發(fā)展，是建設合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團隊的關鍵。

目前出臺的扶持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策措施主要是通過不同程度地降低招聘標準、職稱評審條件、教學質量標準等來鼓勵大學畢業(yè)生和部分代課教師到鄉(xiāng)村任教，但對鄉(xiāng)村教師的評價標準與城鎮(zhèn)教師是一樣的，既沒有突出鄉(xiāng)村教育的特點，也沒有結合鄉(xiāng)村學校的實際。鄉(xiāng)村的任教經歷反而變成了優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)學校流動的“能力證明”或“資歷證明”。

為此，新時代的鄉(xiāng)村教師專業(yè)評價標準應立足長遠，體現鄉(xiāng)村教育特色。(1)鄉(xiāng)村教師評價應納入國家基礎教育領域教師隊伍建設的頂層設計，體現鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師專業(yè)發(fā)展的差異化；(2)鄉(xiāng)村教師評價應以愛鄉(xiāng)村、促合作、重團隊、倡創(chuàng)新為原則，鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師利用互聯網建立個人工作坊、成立青年教師創(chuàng)新團隊、探索開設面向農業(yè)生產和農村生活的地方課程，打造城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，實現協同發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展；(3)將師德師風作為評價鄉(xiāng)村教師素質的第一標準，在切實落實鄉(xiāng)村教師待遇基礎上，逐步建立完善城鄉(xiāng)教師雙向交流機制，鼓勵懂鄉(xiāng)村文化、喜鄉(xiāng)村生活、會農業(yè)技術、愛鄉(xiāng)村土娃的教師向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持、智慧支持、文化支持；(4)鼓勵鄉(xiāng)村教師建立或加入至少一個專業(yè)發(fā)展工作坊，獲得專業(yè)自信、專業(yè)歸屬感，明確專業(yè)發(fā)展方向。

三、完善行政部門依法行政促進機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

解決教育發(fā)展不平衡、不充分的問題將是今后較長一段時間教育改革發(fā)展的著力點和主攻方向。地方政府和教育主管部門應充分利用實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史機遇，切實改善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展權益，由過去“輸血”式的外部幫扶機制轉向“造血”式的內生發(fā)展機制，出臺針對性的政策制度，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)土生土長的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊伍和專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師團隊。

(一)加強領導，明確主體責任和服務職能，完善督導檢查和問責機制

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的主動性、實效性不高，與多個主體間協同不力、政策措施不能有效執(zhí)行密切相關。在協調推進城鄉(xiāng)教育一體化，壯大鄉(xiāng)村教師隊伍的進程中，高效、科學、合理的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進機制離不開各部門的配合。習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持五級書記抓落實。五級書記應切實負起領導、組織和主體責任，減少“基層教育主管部門職能異化”[7]現象，強化責任意識和服務職能，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中做到對義務教育的統籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障，將鄉(xiāng)村教育振興和教師專業(yè)隊伍建設列為重大民生工程，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中重視吸收教師智力，在“鄉(xiāng)風文明建設”中重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師主力軍作用。

首先，各級財政部門要加強協調，完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，把改善與提高教師待遇放在教育財政投入的重點戰(zhàn)略性支持領域，優(yōu)先保障對鄉(xiāng)村教師的工資性投入，在調研基礎上科學確定各地鄉(xiāng)村教師待遇水平和城鄉(xiāng)教職工編制標準，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，讓鄉(xiāng)村教師愿留樂教。為了實現《教師法》和《義務教育法》規(guī)定的“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的目標，國家財政在加大對684個連片特困縣的135.5萬鄉(xiāng)村教師工資的轉移支付力度的同時，應保證和監(jiān)督省級政府的配套投入，實現鄉(xiāng)村教師工資的省級統籌；保證和監(jiān)督財政重點投在鄉(xiāng)村教師隊伍建設上，防止資金挪用購置大量設備。

其次，各級教師主管部門要完善鄉(xiāng)村教師的準入、招聘、培訓、交流、退出機制，理順鄉(xiāng)村教師的管理、評價、獎懲機制，做到充分論證、規(guī)劃先行、分類推進、層層落實，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村教育振興的內生動力，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍數量基礎上逐步提升整體質量。全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號)，加大鄉(xiāng)村教師員額補充和專業(yè)發(fā)展支持服務體系建設，賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權；切實推進教師“縣管校聘”改革，落實鄉(xiāng)村學校教職工編制和崗位數量，消除“有編不補”、長期聘用編外教師或代課教師現象等。

最后，各級教育主管部門要強化高校與鄉(xiāng)村學校間的協同合作，通過技術培訓、共建實體等形式提高鄉(xiāng)村教師的服務鄉(xiāng)村能力，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供多樣化支持。例如，總結、推廣陜西省2018年啟動的百所高校結對幫扶百個縣(區(qū))的“雙百工程”[8]經驗，通過“轉”(將學校專利轉移到幫扶縣域落地)、“聯”(聯合當地共建產業(yè))、“引”(引入資金在幫扶縣域建廠)、“扶”(扶持地方特色產業(yè)發(fā)展)，建設一批產學研一體化示范基地和項目實體，為鄉(xiāng)村教師融入美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化教學活動和實踐課程提供支撐。

(二)深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機制改革，完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師雙向流動的長效機制

隨著《縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號)的實施，鄉(xiāng)村學校硬件設施得到極大改善，但師資質量、教學質量等內涵發(fā)展相對滯后，而且面臨城鄉(xiāng)教育同質化的問題。

從現有政策制度看，用行政手段《推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長教師交流輪崗》(教師〔2014〕4號)讓優(yōu)秀校長和骨干教師到鄉(xiāng)村學校任職任教，或出臺《教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號)、《教師職稱評審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號)政策，通過降低專業(yè)技術標準和職稱評審要求來《加快中西部教育發(fā)展》(國辦發(fā)〔2016〕37號)，提升鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，實際效果是有限的。一些教師將去鄉(xiāng)村學校任教當作提升職稱的跳板或捷徑，并沒有真正在鄉(xiāng)村學校長期任教的意愿。低待遇壓縮了年輕教師的職稱晉升效果和職業(yè)發(fā)展空間，直接導致有追求、教得好的鄉(xiāng)村教師一心向城鎮(zhèn)學校調動，而留下來的也缺乏專業(yè)發(fā)展動力，業(yè)務水平提升緩慢。

因此，統籌推進城鄉(xiāng)教師隊伍一體建設的重點是切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機制改革，拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展空間，讓真正有鄉(xiāng)村情結，有鄉(xiāng)村服務意愿和能力的教師到鄉(xiāng)村學校長期任教，以自身的專業(yè)能力在鄉(xiāng)民中樹立專業(yè)威信，讓鄉(xiāng)村人民切實感受到鄉(xiāng)村教育質量的提高，看到鄉(xiāng)村振興的希望。

(三)建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統，完善鄉(xiāng)村教師培訓機制

國家非常重視教師培訓工作。2010年以來，國家出臺了《加強中小學教師培訓工作》(教師〔2011〕1號)、《深化中小學教師培訓模式改革》(教師〔2013〕6號)、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》一系列政策文件，各地依托國培、省培計劃，通過送教下鄉(xiāng)、教師工作坊等多種形式，推動建立起高校、縣級教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心和學校四位一體的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“支持服務體系”[5]，探索“互聯網+教育”[9]創(chuàng)新模式，建立促進教師專業(yè)發(fā)展的網絡學習共同體、網絡研修社區(qū)和網絡學習空間，初步形成網絡支持下的校本研修常態(tài)化機制。然而，上述以學科知識、網絡資源、專業(yè)技能和教學能力為重點，集體培訓與自主研修相結合的培訓模式，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命存在的現實需求和鄉(xiāng)村學校實際。為此，結合鄉(xiāng)村校情，從培訓內容、培訓方式、培訓團隊、師德教育方式等方面進行創(chuàng)新，重構鄉(xiāng)村教師培訓模式，提升專業(yè)培訓實效，借助現代信息技術，為鄉(xiāng)村教師提供嵌入課堂教學活動的專業(yè)智慧支持，搭建“互聯網+課堂智慧”共享平臺，是重構鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進機制的重要方向。

未來鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系建設應重視五個方面工作：(1)重視鄉(xiāng)村教師服務鄉(xiāng)村能力的提升，發(fā)揮鄉(xiāng)村學校在美麗鄉(xiāng)村建設中的人才優(yōu)勢；(2)重視鄉(xiāng)村教師的在場培訓，現場解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中的疑難；(3)重視鄉(xiāng)村教師的意見，依據鄉(xiāng)村學校實際和鄉(xiāng)村教師實際需要，推進城鄉(xiāng)教育一體化建設，避免出現“邊建設、邊閑置”現象；(4)重視提升“教育資源公共服務平臺”的使用效能，使優(yōu)質數字教育資源走進鄉(xiāng)村課堂，為鄉(xiāng)村教師變革教育理念、創(chuàng)新教學模式、提升課堂教學水平提供專業(yè)支持；(5)重視全國教師管理信息系統建設，逐步完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)成長檔案及考核機制，促進自我專業(yè)研修，提升專業(yè)發(fā)展能力。

(四)重構鄉(xiāng)村教師榮譽制度，以奉獻鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村榜樣引領鄉(xiāng)村教師專業(yè)追求

鄉(xiāng)村教師榮譽制度是教師隊伍建設中的一項核心制度，既有助于激發(fā)鄉(xiāng)村教師群體的專業(yè)發(fā)展內驅力，也有助于培養(yǎng)教師的職業(yè)榮譽感，更有助于實現教師評價與激勵制度的科學化和規(guī)范化，營造尊師重教的社會氛圍，同時也是對鄉(xiāng)村教師堅守教育初心、奉獻鄉(xiāng)村信念的精神激勵和肯定。

《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號)明確要求建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，弘揚鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的學校歸屬感和專業(yè)幸福感。然而，在目前出臺的《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》(教師〔2012〕9號)、《關于做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作的通知》(教師函〔2016〕4號)相關文件，主要面向在艱苦邊遠鄉(xiāng)村學校和教學點長期任教、貢獻突出的優(yōu)秀教師，并沒有面向一般鄉(xiāng)村教師。因此，如何改革現有教師榮譽稱號設置、榮譽評選標準、榮譽待遇落實中存在的問題，建立反映鄉(xiāng)村教師特色的榮譽制度依然任重道遠。

綜上所述，在中國特色鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進機制構建中，要考慮新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，突出鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特殊性，重新審視鄉(xiāng)村教育定位，重新規(guī)劃和設計鄉(xiāng)村教師隊伍建設和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展相關政策制度，使鄉(xiāng)村教育能夠擺脫“城市化教育模式”[10]，立足于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設這一時代重任，實現鄉(xiāng)村教師在“物質上的獲得感、聲譽上的認同感、文化上的融合感、事業(yè)上的成就感”[11]。