楊蓓蓓 劉春霞 張振華
隨著社會(huì)的發(fā)展,陸地資源的開發(fā)逐漸趨于飽和,對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)支持力度也慢慢變?nèi)酰_發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。近年來(lái),我國(guó)也更加重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,開啟了由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。黨的十八大以來(lái),更是將“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,沿海各省市也加強(qiáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),形成助力海洋強(qiáng)國(guó)的熱潮。2018 年,習(xí)近平總書記連續(xù)兩次就山東省海洋工作作出明確指示,希望山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。濱州作為山東省7 個(gè)沿海城市之一,加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)海洋強(qiáng)市既是實(shí)現(xiàn)濱州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,建設(shè)“富強(qiáng)濱州”的關(guān)鍵所在,又是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體表現(xiàn)。
濱州地處山東省北部,北鄰渤海、中貫黃河,是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市,山東省是連接京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域,也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略的交匯疊加地區(qū)。濱州港獲批國(guó)家一類開放口岸,成功開啟了濱州走向世界的“海上通道”,也為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈提供了方便高效的出海路徑。
濱州是黃河三角洲最大的行政區(qū),曾是國(guó)家“黃藍(lán)”兩區(qū)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng),作為《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》確定的“兩帶”之一,隨著海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn),十大行動(dòng)實(shí)施、港口集團(tuán)整合等帶來(lái)的政策紅利將不斷釋放。加之各項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí),為加快濱州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“雙循環(huán)”格局,放大多重戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)共振、集成疊加效應(yīng),帶來(lái)了良好的政策機(jī)遇。
濱州市作為山東7 個(gè)沿海城市之一,具有擁河向海、陸海一體發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。濱州海岸線總長(zhǎng)126.44 公里,沿海灘涂面積1700 平方公里,區(qū)劃海域面積1895.93 平方公里,-5 米淺海面積2000 平方公里。濱州有德惠新河、漳衛(wèi)新河等30 公里以上入海河流8 條,有海洋生物800余種,已探明礦產(chǎn)資源20 多種,并且擁有大量的天然鹵水、風(fēng)力等自然資源,是山東省重要的海鹽生產(chǎn)基地和最大的綠色食品(水產(chǎn)品)生產(chǎn)基地,還有豐富的海洋能資源,如潮汐能、波浪能等。
濱州市14 個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)、10 個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及科教管服等海洋產(chǎn)業(yè)基本全覆蓋,其中海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為突出,如海洋化工、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占比大。同時(shí),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅猛,如海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、高端裝備制造也逐漸崛起。2020 年14 個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)9 個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。海洋漁業(yè)不斷發(fā)展壯大,2020 年實(shí)現(xiàn)對(duì)蝦產(chǎn)量11 萬(wàn)噸、育苗320 億單位,穩(wěn)居山東省第一,并榮獲了中國(guó)生態(tài)鹽田蝦之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等稱號(hào)。海忠軟管成為國(guó)內(nèi)唯一、全球第四的海洋軟管制造商,開泰集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)最大、全球第三的拋丸產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)商,潤(rùn)龍風(fēng)電裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到35%,鑫岳化工成為國(guó)內(nèi)最大的環(huán)氧丙烷生產(chǎn)基地。
濱州地處大氣、河流、海洋與陸地交接帶,多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)交匯交融,淺海、灘涂、濕地、貝殼堤等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布,魚蝦蟹貝藻等水生生物資源豐富多樣。濱州獨(dú)特而又良好的海洋生態(tài)系統(tǒng),為落實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ),有利于實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一,從而變生態(tài)要素為資源要素,變生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái),受濱州市主城區(qū)離海岸線較遠(yuǎn)等因素影響,外地人對(duì)濱州作為沿海城市的存在感比較低,甚至有很多本地人對(duì)濱州沿海城市的概念都比較模糊。同時(shí),受長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展思路的束縛,重陸輕海、重近海輕遠(yuǎn)海的觀念根深蒂固,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要關(guān)注陸域經(jīng)濟(jì),對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視。而海洋經(jīng)濟(jì)也僅僅局限在灘涂、近海和海岸帶狹小區(qū)域內(nèi),具有明顯優(yōu)勢(shì)的深遠(yuǎn)海資源尚未得到有效開發(fā)利用。社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、外延等不甚了解,經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)的意識(shí)還比較薄弱。
1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。濱州市海洋經(jīng)濟(jì)總量小,約占山東省的2%。其中,海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,約占全市海洋生產(chǎn)總值的56.3%。而海水淡化產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在著科技含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、投資大、收益慢等問(wèn)題,較難獲得持續(xù)的資金投入,嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占全市海洋生產(chǎn)總值的3.5%。
2.海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。海洋漁業(yè)是濱州市海洋經(jīng)濟(jì)的最重要組成部分,然而海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)卻存在著一產(chǎn)模式粗放、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)檔次低等發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。濱州市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)模式較為粗放,養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平也相差較大;養(yǎng)殖過(guò)程中病蟲害防治能力有限,同時(shí)受天氣影響較大,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。而水產(chǎn)品加工處于低級(jí)階段,產(chǎn)品科技含量和附加值低,仍以冷凍品、魚糜及干腌制品為主。僅有少數(shù)企業(yè)開展水產(chǎn)品精深加工,對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較小。
1.濱州港發(fā)展起步較晚。濱州港口較其他大港口發(fā)展較為滯后,同時(shí)由于濱州港規(guī)模小、港口吞吐量和貨物周轉(zhuǎn)量不高,使得濱州一直處于“北靠大海、封閉發(fā)展”的尷尬局面,缺乏將現(xiàn)有的資源條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。同時(shí),濱州港同濰坊港、東營(yíng)港相鄰,港口功能單一,港口產(chǎn)業(yè)延伸面窄,且存在一定程度同質(zhì)發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。受財(cái)力不足、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)劃多次調(diào)整等的影響,沿海公路、港口、鐵路、疏港公路等交通設(shè)施、沿海城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能性設(shè)施建設(shè)滯后,從一定程度上推高了域內(nèi)物流成本,制約了要素往來(lái),限制了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.海洋類科技人才短缺。濱州現(xiàn)有各大高等院校里針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)科基本沒(méi)有,僅有的濱州職業(yè)學(xué)院“海洋學(xué)院”,也以遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)、海軍士官培養(yǎng)和海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)為主。同時(shí),濱州比一些南方海濱城市缺少優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策,難以吸引外地優(yōu)秀海洋人才來(lái)濱,導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等人才嚴(yán)重不足。
2.海洋科創(chuàng)能力有待加強(qiáng)。濱州市各類海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)嚴(yán)重不足,目前整個(gè)濱州市尚沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),僅有少數(shù)幾家省級(jí)涉??萍紕?chuàng)新平臺(tái),海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)等科技支撐條件較弱,硬性條件有待加強(qiáng)。
3.海洋高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)少。受平臺(tái)、人才的缺乏的影響,導(dǎo)致大部分企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力不足,而少有的科技能力強(qiáng)的企業(yè),研發(fā)機(jī)構(gòu)也基本都在外地。這就使得濱州市海洋高科技產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品的科技含量水平不高,海洋科技創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起的作用不大。
1.陸源污染物影響大。濱州市有6 條主要入海河流,除潮河外均為跨市境河流,導(dǎo)致陸源入海污染得不到有效控制。同時(shí)受渤海灣“喇叭口”形構(gòu)造影響,海水交換比較緩慢,導(dǎo)致近年來(lái)海洋環(huán)境衰退的趨勢(shì)得不到徹底扭轉(zhuǎn)。
2.過(guò)度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退。上世紀(jì)80 年代、90年代,近海捕撈業(yè)發(fā)展迅猛,無(wú)序、無(wú)度的捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。近年來(lái),濱州市大力開展增殖放流,嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度,但受長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度捕撈和環(huán)境惡化的影響,近海漁業(yè)資源難以在短期內(nèi)得到有效恢復(fù),漁業(yè)資源持續(xù)衰退呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì),近岸海域資源環(huán)境和生態(tài)修復(fù)面臨較大壓力。
1.加強(qiáng)市民海洋意識(shí)和海洋認(rèn)同感。設(shè)立基礎(chǔ)教育階段的海洋課程,向中小學(xué)生展示濱州海洋文化,增加全國(guó)海洋宣傳日、中小學(xué)海洋知識(shí)競(jìng)賽、海洋作品展示等特色活動(dòng)。建設(shè)海洋教育基地、海洋館,舉辦系列涉海論壇、展會(huì)、節(jié)慶、體育賽事等活動(dòng),加大對(duì)濱州海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋旅游等宣傳,采取各種有效途徑提高社會(huì)公眾的海洋觀念。
2.培育經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展的意識(shí)。沾化撤縣設(shè)區(qū)后,相當(dāng)于把濱州主城區(qū)向海拉近了一大步,濱州市就是名副其實(shí)的“海濱城市”,應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化城市“向北擴(kuò)展,經(jīng)濟(jì)向?!钡睦砟?,深刻把握海洋在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位,制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和臨海、臨港專項(xiàng)規(guī)劃,組織開展經(jīng)略海洋專題培訓(xùn),引導(dǎo)社會(huì)各界厚植“向海向洋向未來(lái)”的發(fā)展理念,闊步走向依海富民、以海強(qiáng)市、陸海統(tǒng)籌的“海洋時(shí)代”。
立足濱州海洋資源稟賦,合理布局海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和路徑,打造濱州特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快推進(jìn)海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為核心,引導(dǎo)企業(yè)整合盤活海洋資源、空間等要素,促進(jìn)濱州優(yōu)質(zhì)海洋企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮濱州對(duì)蝦、貝類、豐年蟲、微藻等水產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展精深加工,研發(fā)生產(chǎn)DHA 藻油、蛋白肽等海洋生物制品,推進(jìn)海洋漁業(yè)向海洋食品領(lǐng)域邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破。
2.針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商,引進(jìn)新企業(yè),促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。重點(diǎn)圍繞海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋新能源新材料等產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、全國(guó)1000 強(qiáng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)招商,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板弱項(xiàng),培育打造一批頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
3.提供企業(yè)發(fā)展所需的成果轉(zhuǎn)化、專利服務(wù)、金融服務(wù)、品牌服務(wù)等要素資源,促進(jìn)成果的產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)孵化。推動(dòng)科技企業(yè),通過(guò)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利、商標(biāo)及智能生產(chǎn)線投入的方式,加速海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化,培育壯大海洋新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
1.編制港口發(fā)展規(guī)劃,明確港口定位、產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)沿海港口統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、高效發(fā)展。強(qiáng)化濱州港的功能定位,加快港口總體功能向第三代港口的方向發(fā)展,完善提升港口裝卸儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織、商貿(mào)信息、綜合服務(wù)等綜合水平。謀劃重大招商項(xiàng)目,著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流,逐步將濱州港發(fā)展成大宗干散貨轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港、液體散貨轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港,打造海河公鐵聯(lián)運(yùn)的示范性港口。
2.打造“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局,明確濱州港、黃驊港、套爾河港、小清河港“四港聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略發(fā)展格局,并以此為基礎(chǔ),通過(guò)公鐵水空“多式聯(lián)運(yùn)”貫通,構(gòu)建以港興城、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城共融的港口經(jīng)濟(jì)群,使濱州全域成為海洋經(jīng)濟(jì)的腹地。
1.增加高校海洋專業(yè)學(xué)科設(shè)置。結(jié)合“雙型”城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋企業(yè)等3 方面的要求,在濱州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、魯北技師學(xué)院等高校增設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)科,為濱州相關(guān)科研院所、涉海企業(yè)培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)人才,提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技智力支撐能力。
2.政府出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,結(jié)合海洋發(fā)展研究院建設(shè),依托渤海先進(jìn)技術(shù)研究院,多種形式吸引外地優(yōu)秀海洋領(lǐng)域科技人才來(lái)濱工作定居。同時(shí),應(yīng)定期組織經(jīng)略海洋、海洋產(chǎn)業(yè)等培訓(xùn)班,提升涉海工作人員知識(shí)儲(chǔ)備及專業(yè)技術(shù)。
3.打造科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。加快打造一批海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力,幫助涉海企業(yè)加快科技成果落地、轉(zhuǎn)化,促進(jìn)企業(yè)高科技產(chǎn)品的產(chǎn)出。依托海洋發(fā)展研究院、海洋產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)等高端技術(shù)人才,打造集海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)研發(fā)推廣、人才聚集、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)于一體的海洋創(chuàng)新發(fā)展綜合體。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科創(chuàng)為動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
1.加強(qiáng)入河、入海排污口污染物總量把關(guān),加大對(duì)入河、入海排污口的監(jiān)測(cè)頻率與監(jiān)管力度,實(shí)行排海污染物質(zhì)濃度和總量雙重控制制度,制定排污口清理整治工作臺(tái)賬,推動(dòng)入河、入海排污口整治系統(tǒng)化、科學(xué)化。
2.加強(qiáng)對(duì)海洋污染防治力度,認(rèn)真做好對(duì)海洋養(yǎng)殖污染、海上船舶污染、海洋廢棄物污染等的治理工作,逐漸形成“誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”一系列的海洋污染收費(fèi)制度。
3.統(tǒng)籌開展沿海防護(hù)林提升、海域生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境整治和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)等重大工程,持續(xù)保護(hù)和修復(fù)濱州海洋生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)人與自然和諧共生。
綜上,濱州市具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和存在問(wèn)題,強(qiáng)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì),搶抓發(fā)展機(jī)遇,提升向海意識(shí),健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化科技支撐能力,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),把濱州真正建設(shè)成為海洋強(qiáng)市,打造高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)色增長(zhǎng)極。