李 巧

一、前言

脫貧攻堅取得勝利已逾一年，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的歷史時期，新的挑戰(zhàn)接踵而至。如何進一步將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興二者進行有效銜接，實現(xiàn)二者之間政策融合、機制協(xié)調(diào)、成果擴大的無縫接駁是今后一段時間需要高度聚焦的問題。“其作始也簡，其將畢也必巨?！泵撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是新時期“三農(nóng)”工作的發(fā)展要求亦是戰(zhàn)略升級。

二、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的困難和挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識的不足

在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，缺乏將二者有效銜接的思想認(rèn)識與行動自覺，沒有跳出定點幫扶、單點發(fā)力的思維模式；缺乏總體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，沒有形成從打陣地戰(zhàn)到總體戰(zhàn)的工作思路。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興分屬兩套工作機制，各自為戰(zhàn)、相互獨立，沒有實現(xiàn)一手抓、整體推進，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至還未制定鄉(xiāng)村振興的具體實施規(guī)劃，銜接進程比較落后。

（二）政策對接不充分

全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接過程中對部分政策的去留仍比較模糊，全面脫貧的強勁勢頭未能給鄉(xiāng)村振興預(yù)留政策的對接空間。將脫貧攻堅所形成的危房改造、異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、“雨露計劃”、金融扶持等一整套幫扶體系機械照搬到鄉(xiāng)村振興上來，缺乏對政策融合的科學(xué)研究，對部分是否符合長期性、普適性的政策缺乏合理有效的甄別，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接過程中缺乏對政策的綜合評估與統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）工作落實銜接不夠

在即將實現(xiàn)全面脫貧之際，許多地方已經(jīng)開始有序推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，但就目前的工作來看仍顯得零星化、碎片化。部分地區(qū)在推進“三清三拆”鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升過程中，以村單位，實行一村一屯為試點的做法，但由于前期調(diào)研工作不足，忽略相關(guān)因素的制約，導(dǎo)致其結(jié)果是“雷聲大雨點小”，動作大卻不見成效，草草應(yīng)付之后不見下文，相關(guān)資金亦沒有合理安排到位，造成一定程度的資源浪費，距離二者的有效銜接仍有較大差距。部分地區(qū)在推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中出現(xiàn)“一刀切”、“一鍋端”現(xiàn)象，企圖以脫貧攻堅覆蓋鄉(xiāng)村振興，降低鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)；亦或是以鄉(xiāng)村振興覆蓋脫貧攻堅，盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，這些做法均無法達(dá)到二者有效銜接的預(yù)期目標(biāo)。

（四）銜接過程中的矛盾分析

1.針對幫扶與整體推進的矛盾。脫貧攻堅的精準(zhǔn)識別把農(nóng)村的絕對貧困充分挖掘出來，通過對癥下藥、靶向治療，拔掉“窮根子”，貧困戶獲得包括產(chǎn)業(yè)、金融、教育、政策兜底等在內(nèi)的資金扶持，生活水平得到明顯提升，生計得以保障。鄉(xiāng)村振興在于破除農(nóng)村個體之間分散經(jīng)營的局面，強調(diào)人與物的整體推進、整體把握，進而實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。脫貧攻堅針對貧困戶的定點幫扶，一定程度上引發(fā)非貧困戶不平衡心理的滋生，造成二者之間的隔閡，削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)宗族紐帶的集體意識、集體行動，對新時代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提出新挑戰(zhàn)。

2.特惠針對與全民普惠的矛盾。脫貧攻堅強調(diào)對貧困戶的特惠針對，因地制宜、因戶施策，主張“精準(zhǔn)滴灌”式的扶貧模式。特惠針對下的貧困戶很快達(dá)到“兩不愁三保障”，收入超過現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前部分地區(qū)仍存在一定比例的邊緣戶、臨界戶，他們并非貧困戶，對于享受“特惠定制”的貧困戶容易產(chǎn)生不滿情緒，在加快推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷擴大全民普惠覆蓋范圍的今天，邊緣戶、臨界戶要求享受與貧困戶等同特惠政策的愿望最為強烈，如何實現(xiàn)新一輪資源的優(yōu)化分配，破除地區(qū)不平衡不充分發(fā)展問題，切實推動鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展是地方黨委政府不得不認(rèn)真思考的重要難題。

三、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

（一）提高銜接的思想認(rèn)識

針對過渡時期無法跳出思維定式、轉(zhuǎn)變工作思路，思想認(rèn)識銜接不足的問題。首先，適時轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識是有效應(yīng)對從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興這一主要矛盾新變化的首要任務(wù)，強化相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)掌握，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平關(guān)于打贏脫貧攻堅專題會議的講話、關(guān)于扶貧工作、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作的重要論述。其次，通過組織專題會議研判、觀看有關(guān)成果展示、學(xué)習(xí)考察先進經(jīng)驗，逐漸強化全面脫貧對接鄉(xiāng)村振興的思想引領(lǐng)，形成有效銜接的思想共識。強化銜接理論的研究，破解理論不足的困境。加大理論研究成果宣傳運用，為進一步推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接做足思想準(zhǔn)備。

（二）強化銜接的政策保障

實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)融合、延續(xù)有效的政策橋梁。今年全面脫貧實現(xiàn)之后，為鞏固脫貧攻堅成果，避免“快速脫貧”下的高返貧風(fēng)險，采取脫貧不脫政策，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶的幫扶繼續(xù)跟進兩年，地方黨委政府根據(jù)實際情況，制定出臺針對“邊緣戶”、“臨界戶”的幫扶措施，或?qū)⑵渲苯蛹{入現(xiàn)行扶貧政策體系內(nèi)統(tǒng)籌考慮，如目前部分地區(qū)“邊緣戶”享受與建檔立卡貧困戶等同的產(chǎn)業(yè)獎補政策；根據(jù)扶貧指標(biāo)的落實要求，結(jié)合“兩戶”的家庭綜合情況，優(yōu)先通過其農(nóng)村低保申請等。在消除絕對貧困之后，相關(guān)政策的重心要轉(zhuǎn)移到解決相對貧困上來，扶貧專項資金、項目庫建設(shè)、人才隊伍等可對接到鄉(xiāng)村振興，參考建檔立卡貧困戶的幫扶措施，制定針對相對貧困的幫扶政策，實現(xiàn)銜接的科學(xué)融合。將政策兜底、醫(yī)療保險、商業(yè)保險等公共服務(wù)制度合并到鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，作為幫扶相對貧困的長效機制長期推進；將農(nóng)村危舊房改造納入鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌思考，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村住房條件改善與人居環(huán)境提升。

（三）狠抓銜接的工作落實

1.工作體系的有效銜接。從邏輯關(guān)系上看，鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的繼承與提升。脫貧攻堅所形成的“五級書記”責(zé)任體系、“月調(diào)度、半年督查、年終考核”的考核體系、對扶貧資金、項目、駐村工作隊管理的治理體系，都可用到鄉(xiāng)村振興中。全面脫貧實現(xiàn)以后曾經(jīng)“縱向到底，橫向到邊，層層壓實”的責(zé)任體系仍可延用到鄉(xiāng)村振興中，強化各級書記親自抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的制度保障，實現(xiàn)責(zé)任體系的有效銜接。將脫貧攻堅的考核評估體系延伸至鄉(xiāng)村振興中，研究優(yōu)化符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求的績效考評體制機制，將鄉(xiāng)村振興綜合推進程度、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)作為績效考核主要依據(jù)，實現(xiàn)考核體系的有效銜接。全面脫貧后部分扶貧資金可轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上，項目庫可合并至鄉(xiāng)村振興項目庫中，同時研究選派新一輪鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員，配備鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，研究配套相關(guān)資金支持，實現(xiàn)治理體系的有效銜接。

2.工作內(nèi)容的有效銜接。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，強調(diào)從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的工作思路上來，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，靈活運用保底分紅、股份合作、利潤返還等多種手段，使原來針對貧困戶特惠式的產(chǎn)業(yè)扶貧變成全民共享產(chǎn)業(yè)興旺帶來的收益增加。從村容整潔到生態(tài)宜居，脫貧攻堅解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，保障了基本生活，但隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，在滿足了剛性物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民對于農(nóng)村整體發(fā)展提升提出更高訴求。這要求全面脫貧過渡到鄉(xiāng)村振興過程中，要深入開展人居環(huán)境整治行動，深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，重點實施農(nóng)村“廁所革命”，大力提升村容村貌，完善建設(shè)管護機制，實現(xiàn)村屯“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”，實現(xiàn)農(nóng)民由“住得安全”到“住得舒適”的轉(zhuǎn)變。

3.工作方法的有效銜接。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要做到以下工作方法的轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)特惠針對到全民普惠的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但農(nóng)村地區(qū)的相對貧困仍然存在且長期存在，這要求在推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中打好特惠針對與全民普惠的組合拳，統(tǒng)籌推進脫貧戶政策跟蹤、“邊緣戶”政策補償與全域全民普惠的協(xié)同發(fā)展，上文提到脫貧攻堅的政策兜底與住房保障政策等可并入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同政策中，實現(xiàn)有效銜接，破解特惠與普惠的矛盾。二是從對貧困戶的幫扶擴大到包括“邊緣戶”、“臨界戶”在內(nèi)的其他非貧困戶、從貧困村到非貧困村。推動農(nóng)村土地“小塊并大塊”，對接市場需求，有效激活農(nóng)村土地資源優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提高農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。整合農(nóng)村勞動力資源、生產(chǎn)資源、土地資源，創(chuàng)新資源利用轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益的發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)民經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)由個體聚焦到多元主體的協(xié)同發(fā)展，破解針對幫扶與整體推進的矛盾。

（四）把握有效銜接的策略重點

1.準(zhǔn)確把握推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銜接工作的重要抓手。深刻認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銜接工作的重要一環(huán)，需要長期推進。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點推進剩余未暢通的建制村通硬化路。梳理全面脫貧后的道路建設(shè)項目庫，對接鄉(xiāng)村振興項目庫，統(tǒng)籌安排配套資金，加快現(xiàn)有項目存量投入實施。抓好建制村通達(dá)路線窄路面公路拓寬改造，加快道路提檔升級。組織開展“一屯一路”道路核查數(shù)據(jù)采集工作。推進農(nóng)村地區(qū)村級、村際水利建設(shè)，加快推進農(nóng)村“旱改水”項目建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。實施人飲工程，深化小型水利工程管理體制改革。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓農(nóng)民喝上“安全的水”、“放心的水”。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)線路老化、電壓不穩(wěn)等問題要加快升級改造，增強電力保障能力。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)提速升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)到村入戶，積極探索農(nóng)村地區(qū)5G 基站覆蓋建設(shè)。

2.準(zhǔn)確把握推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是銜接工作的重要著力點。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要方式，是貧困戶實現(xiàn)脫貧致富重要出路。作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。在全面脫貧有效對接到鄉(xiāng)村振興的過程中，要一以貫之的推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。全面脫貧實現(xiàn)之后，曾經(jīng)針對脫貧攻堅“短頻快”式的產(chǎn)業(yè)扶貧要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐远a(chǎn)業(yè)為牽引，一二三產(chǎn)業(yè)融合的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保證相關(guān)政策的有效遞進，適時進行政策的轉(zhuǎn)變，保證政策的保障不斷檔。鞏固前期產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，保持對貧困戶特色種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)幫扶力度，擴大其他農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項目覆蓋。加快形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，按照“串點成線，補鏈成群，集中成片”的發(fā)展思路，加快打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。大力推動鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，建設(shè)具有地方特色的精品工程和精品路線。在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上多做文章，主動將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到網(wǎng)絡(luò)新媒體的運用中，著力推進農(nóng)村電商發(fā)展。

3.準(zhǔn)確把握推動農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)是銜接工作的重要保障。脫貧攻堅保障了貧困戶的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村振興的實施則是要弱化貧困戶與非貧困戶之間基本公共服務(wù)的差異，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧要和扶志、扶智相結(jié)合”、“教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑”。推進農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大教育資源向農(nóng)村配置力度，配優(yōu)配強師資力量，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)抓控輟保學(xué)工作，上學(xué)讀書“一個都不能少”，加強建檔立卡貧困戶在校生動態(tài)信息管理，關(guān)注在校貧困生的思想動態(tài)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，逐步提高參保繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。對于符合享受農(nóng)村最低生活保障的做到應(yīng)納盡納。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷改善村衛(wèi)生室硬件設(shè)施，落實日常相關(guān)人員到位。大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動醫(yī)療衛(wèi)生隊伍“縣聘鄉(xiāng)用”。

4.準(zhǔn)確把握人才隊伍建設(shè)是銜接工作的重要支撐。實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接要始終堅持人才現(xiàn)行、人才支撐的重要導(dǎo)向。現(xiàn)有脫貧攻堅隊伍配置可有效對接到鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定駐村第一書記、工作隊員的選派輪換，積極探索鄉(xiāng)村振興專業(yè)指導(dǎo)員的培育。以政策的穩(wěn)定性保證鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)隊伍的充實，保持黨對鄉(xiāng)村振興發(fā)展引領(lǐng)的態(tài)勢不變。穩(wěn)在“選”，上級定期選派的干部隊伍長期駐扎農(nóng)村，保證了政策的傳遞與落腳，有效鞏固脫貧成果，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長期穩(wěn)步推進。重在“培”，在農(nóng)村培育一幫品德優(yōu)秀、三觀正直兼具技術(shù)技能、管理能力的優(yōu)秀人才，讓能干事、能成事的人才真正參與到鄉(xiāng)村振興中來。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、“三支一扶”、特崗教師計劃、大學(xué)生村官等農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全域的人才覆蓋。突出“引”，積極鼓勵社會各界精英型人才到農(nóng)村擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目，堅持政府引導(dǎo)與市場推動有效結(jié)合，在如何留住人才上面多做文章，建立系統(tǒng)高效的人才激勵機制。資金、技術(shù)引進來的同時，當(dāng)?shù)氐奈幕⑵放埔鄠鞑チ顺鋈?，從而吸引更多的投資，形成良性循環(huán)，以人才為媒介，構(gòu)建起“引進來”、“走出去”的脫貧致富橋梁。

四、結(jié)語

全面脫貧不是終點而是新的起點，全面脫貧有效對接鄉(xiāng)村振興要把握好短期性與長期性、針對性與整體性、特惠性與普惠性的有效結(jié)合。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一篇內(nèi)涵豐富的“大文章”，作好這篇文章需要全國人民的積極參與、各行各業(yè)的密切關(guān)注。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，我們朝著實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕昂揚奮進。