許桂桂 許夢(mèng)婷

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，這一戰(zhàn)略為當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了重要契機(jī)。人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)的基本國(guó)情，重視老齡化問(wèn)題，尤其要重視、積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)探析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與其存在的內(nèi)在耦合關(guān)系，并充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基本涵義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

第一，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化。這必然表明新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村發(fā)展也面臨發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。 “我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分?！备鶕?jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，“三農(nóng)”發(fā)展也相應(yīng)的提出了新的要求，為了滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，解決新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的矛盾，黨和國(guó)家適時(shí)的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，盡管新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位并未改變。新時(shí)代保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)就是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。當(dāng)前是科技高速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更多的挑戰(zhàn)和難題，因此，要推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，積極推促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予更多的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便應(yīng)運(yùn)而生。

第三，黨的十九大首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，自此農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也邁上了新的臺(tái)階，不止包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，是全面覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方方面面的現(xiàn)代化。但是由于種種復(fù)雜，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展與城市相比仍有很大差距。因此，為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為了讓廣大農(nóng)民更公平的享有國(guó)家社會(huì)發(fā)展的成果，提高廣大農(nóng)民生活的幸福感、滿(mǎn)足感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，為讓全體人民享受?chē)?guó)家發(fā)展成果，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。因此要科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，深入挖掘農(nóng)村的潛能和價(jià)值，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，“三農(nóng)”政策的落實(shí)者和檢驗(yàn)者也是農(nóng)民，最終受益者也是農(nóng)民。因此必須堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，尤其是注重農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，從而不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感。這既是黨和國(guó)家發(fā)展的目的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

養(yǎng)老服務(wù)屬于社會(huì)民生范疇，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就是關(guān)于農(nóng)村民生問(wèn)題范疇，保障和改善農(nóng)村民生，就是將新時(shí)代改革和發(fā)展的一切成果普遍惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨和國(guó)家發(fā)展一切為了人民，依靠人民。一定的上層家住建筑反映著一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為上層建筑反映著農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是在農(nóng)村成立的以政府、村社等組織牽頭成立的為農(nóng)村老年人提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究文獻(xiàn)和研究角度都很豐富，研究視角主要聚焦在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老齡化的成因、挑戰(zhàn)、對(duì)策，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)，農(nóng)村養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，農(nóng)村養(yǎng)老模式探究。本文嘗試分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的內(nèi)在關(guān)系，以期“十四五”時(shí)期如何更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，更好的服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在耦合關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源提供了重要契機(jī)

盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了很多政策文件將養(yǎng)老資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在一定程度上有了很大發(fā)展，探索出了一些新型的養(yǎng)老模式，但是總的來(lái)說(shuō)養(yǎng)老政策資源是以城市為本位向農(nóng)村輻射，這就難免導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不系統(tǒng)，難以貼合農(nóng)村實(shí)際以及適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村老齡化的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要建設(shè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，這無(wú)疑對(duì)整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了重要契機(jī)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村全面發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題，從政策提出開(kāi)始將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，養(yǎng)老設(shè)施配置和服務(wù)方式方面要根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)土人情、地理位置提供相匹配的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在內(nèi)在契合性。首先，“產(chǎn)業(yè)興旺”方面發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和敬老產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)豐富了農(nóng)村老年人精神文化生活并營(yíng)造了一種養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍；“治理有效”為深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展治理困局提供新動(dòng)能；“生活富?！敝荚诮?jīng)過(guò)興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，在一定程度上也會(huì)提高老年人養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力；“生態(tài)宜居”方面盡管更側(cè)重自然環(huán)境保護(hù)，但改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)也將為農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展提供更加適宜的養(yǎng)老環(huán)境?？傊?，全面振興鄉(xiāng)村將為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也具有重要推動(dòng)作用

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，包括物質(zhì)生活保障、精神文化滿(mǎn)足、安全設(shè)施保障、心理健康服務(wù)等方面。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、完善基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚(yáng)家庭文化、構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要契機(jī)的指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系可以得到更好發(fā)展，農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求也能得到更有效的滿(mǎn)足，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義所在。只有健全完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，既為農(nóng)村老年人提供生活照料、精神關(guān)愛(ài)等基本的養(yǎng)老服務(wù)，又輔以權(quán)益維護(hù)、家庭支持等綜合性保障，才能真正確保農(nóng)村老年人能夠安享晚年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效也才落到實(shí)處。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)在驅(qū)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，題中之義是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，因此要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在的嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，形成一套全面的、具有可行性的、富有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。

（一）發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的核心作用

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。基層黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)航人和掌舵人。因此，要開(kāi)拓基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新路徑，就要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的政治、組織、思想、服務(wù)引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，把準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根本方向。

（二）助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求首要的是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，因此要因地制宜的結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新時(shí)代可以通過(guò)深入發(fā)掘農(nóng)村在新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的潛力，例如利用當(dāng)?shù)氐募t色革命文化特色，發(fā)展紅色旅游業(yè)，將歷史資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，助推農(nóng)村形成各具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，也能推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的宣傳。此外各級(jí)政府還要不斷完善土地政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，落實(shí)好“三權(quán)分置”制度，提升廣大農(nóng)民的耕地收入。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鞏固家庭養(yǎng)老模式，豐富老年人精神生活

鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一方面要加大宣傳孝老敬老的傳統(tǒng)美德，并組織相關(guān)優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)道德方面的激勵(lì)；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)村老年人文化活動(dòng)陣地，開(kāi)展豐富多樣的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，如老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲、電影等，豐富老年人的精神生活。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在農(nóng)村營(yíng)造一種敬老愛(ài)老孝老的養(yǎng)老氛圍和鄉(xiāng)親們和睦相處團(tuán)結(jié)融洽的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。

（四）推動(dòng)農(nóng)村人才振興，打造一支本土化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，打造一支真正愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。一方面可以通過(guò)在農(nóng)村舉辦宣傳農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知；另一方面農(nóng)村“兩委”班子通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式組織本村靈活就業(yè)人員、婦女、待業(yè)人員、返鄉(xiāng)人士等有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的人員組建養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的技能培訓(xùn)；還可以通過(guò)在縣級(jí)地方設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)學(xué)校，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系做好專(zhuān)業(yè)人才基礎(chǔ)。

（五）充分發(fā)揮低齡老人的余熱，促進(jìn)低齡老人人力資源再開(kāi)發(fā)

新時(shí)代要充分挖掘低齡老人的價(jià)值，意識(shí)到農(nóng)村低齡老人從小一直都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，生活在勞動(dòng)氛圍較濃郁的環(huán)境里，所以即使年紀(jì)已高，但是身體素質(zhì)還很強(qiáng)，并且他們也有為自己生活獻(xiàn)出一份力量的熱情。因此，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人才振興”的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極對(duì)農(nóng)村老年人力資源進(jìn)行劃分，對(duì)農(nóng)村低齡老人組織適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的技能培訓(xùn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)方面的培訓(xùn)。此外，伴隨科技興農(nóng)的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，對(duì)單純體力的要求在逐漸降低，所以這也為開(kāi)發(fā)農(nóng)村低齡老人資源創(chuàng)造了新的契機(jī)。因此，政府也要做好相關(guān)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)工作，做好政策、技術(shù)保障。

（六）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新科技力量，構(gòu)建智能化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興中的科技振興方式，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面也應(yīng)該充分發(fā)揮新科技的力量，既是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全新途徑。一方面可以建立以村為單位的農(nóng)村老年人信息平臺(tái)，全面掌握老人身心健康等情況，從而因地制宜的設(shè)計(jì)服務(wù)方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)空限制加強(qiáng)與老年人溝通，隨時(shí)了解老年人的真實(shí)情況，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打造一個(gè)服務(wù)于農(nóng)村老年人的陶冶情操、學(xué)習(xí)新技能的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使農(nóng)村老年人跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不被時(shí)代所拋棄。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進(jìn)，相互成就。在新時(shí)代的背景下，我國(guó)綜合國(guó)力日益強(qiáng)大，充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，重視發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)村，完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就是為了讓所有辛苦半生、年事已高的農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”。因此，必須將農(nóng)村老年人最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改進(jìn)的步伐，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。