國網(wǎng)湖北省電力有限公司檢修公司 崔秋菊 孫 玲 李元中 王惠中 王永浩 董雅靜

1 調(diào)研分析

1.1 工作背景

國網(wǎng)湖北省公司黨委針對內(nèi)部巡察、專項監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的基層供電所管理頑疾，創(chuàng)造性建立基層供電所360°監(jiān)督體系，并在系統(tǒng)內(nèi)全面部署推廣，進一步強化“小微權(quán)力”運行監(jiān)督制約。

近年來，從公司接受巡視巡察反饋、信訪舉報、專項監(jiān)督及查辦黨風(fēng)廉政問題線索的問題性質(zhì)和整體趨勢來看，基層輸電運檢班組的一些管理漏洞和不規(guī)范行為還比較集中，各項紀(jì)律規(guī)定和管理要求傳遞落實到基層存在層層衰減、上熱中溫下冷等問題，有的基層員工特別是職低權(quán)實崗位人員的廉潔自律意識淡薄，基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企的要求相比還存在一定差距。只有找準(zhǔn)問題，才能精準(zhǔn)施策。在公司2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，公司黨委把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，因時因勢、主動求變，提出要探索、實踐、優(yōu)化基層班組“小微權(quán)力”監(jiān)督，穩(wěn)步推進基層監(jiān)督治理體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)的治理能力和治理效能。

1.2 公司輸電運檢班組的基本情況

基層班組作為公司最基層的生產(chǎn)管理組織，是落實公司黨委決策部署的前沿陣地，是執(zhí)行各項安全生產(chǎn)任務(wù)的前鋒部隊，是落地企業(yè)管理規(guī)章制度的橋頭堡壘。因此，建設(shè)一支令行禁止、遵規(guī)守紀(jì)、能打硬仗的基層班組隊伍，對公司的經(jīng)營發(fā)展乃至各項工作有著十分重要的意義。

目前，公司共有輸電運檢班組25個，班組正式員工202人，勞務(wù)人員68人，其中班長25人，副班長33人；管理金屬類、絕緣類、安全類、運維類等工器具共3200余套；管理倉庫39個，合計面積約3105平方米；運維線路總長度8398.1km，負責(zé)湖北境內(nèi)500kV及以上交、直流線路A、B類專業(yè)化檢修、技術(shù)改造、應(yīng)急搶修，運維責(zé)任區(qū)段的輸電線路巡視、檢測、維護和設(shè)備故障應(yīng)急處置，輸電設(shè)備綜合分析評價，輸電電力設(shè)施保護技術(shù)措施實施，輸電線路防汛，管轄區(qū)段新建線路的竣工驗收和生產(chǎn)準(zhǔn)備，輸電信息數(shù)據(jù)維護，同桿同塔的通信線路巡視等工作。

1.3 基層單位反映的主要問題

調(diào)研組深入基層廣泛開展調(diào)研、走訪、座談，聽取基層班組在日常生產(chǎn)管理工作中遇到的實際困難，以及亟待政策支持解決的問題?；鶎訂挝恢饕从沉送ǖ狼謇碣M結(jié)算、零星物資采購、臨時或短期租賃費用報銷、勞務(wù)費用支出、員工獎勵激勵、勞務(wù)用工管理、護線員管理、生產(chǎn)車輛管理及其他等9個方面、共15種表現(xiàn)形式。

1.4 問題主要原因分析

公司運維的輸電線路存在著點多、線長、范圍廣、區(qū)域大、工作環(huán)境受諸多資源限制等特點，加之輸電運檢工作本身的專業(yè)性、特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致現(xiàn)行的部分規(guī)章制度與工作實際的配套不相契合、指導(dǎo)和執(zhí)行不夠精準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.4.1 制度設(shè)置不夠科學(xué)

在基層輸電運檢班組生產(chǎn)管理環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜、多變的情況下，與班組業(yè)務(wù)相關(guān)制度的建設(shè)還不夠健全完善，部分管理制度存在真空漏洞、相互矛盾、不符合實際等情況，有的制度沒有隨著形勢、環(huán)境的發(fā)展變化及時修訂完善，有的制度僅僅著眼于各專業(yè)的工作要求，而忽視了基層的現(xiàn)實狀況和實際困難，造成了制度的不配套、不精準(zhǔn)、不適用。

1.4.2 宣貫執(zhí)行力度不夠

有的制度出臺后沒有及時進行宣貫傳達和組織學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基層職工群眾對制度不了解、不熟悉、不會用，制度的普及率、知曉率較低。一些基層職工群眾對制度規(guī)定缺乏主動學(xué)習(xí)精神，以致對制度一知半解、不甚了解、執(zhí)行力較差。

1.4.3 閉環(huán)管理還未到位

對于基層班組反應(yīng)較多的問題，沒有形成及時有效的反饋發(fā)聲渠道，下情不能及時上傳，導(dǎo)致問題重滯淤積。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和擔(dān)當(dāng)作為意識不強，習(xí)慣于把決策推給上級、責(zé)任交給下級，不愿意扛起責(zé)任、撲下身子為班組想辦法、解難題。

由于制度建設(shè)與實際情況的不相符，管理流程與經(jīng)營管控的不匹配，費用支出與報銷渠道的不相適，理解運用與信息掌握的不對稱等方面原因，致使這些困難及問題長期存在且得不到有效解決，不同程度的延誤滯遲了基層班組的日常生產(chǎn)管理運轉(zhuǎn)，消磨影響了一線人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，制約阻礙了企業(yè)生產(chǎn)力的有效提升。同時，由于一些費用屬于基層班組生產(chǎn)管理中不可避免、不易回避的日常必需開支，但又缺乏相應(yīng)合理合規(guī)的核銷渠道，有的基層單位及班組通過虛列開支、套取費用、轉(zhuǎn)嫁他方等變通方式消納解決，此舉極大地增加了企業(yè)與個人的違規(guī)違紀(jì)、甚至是違法風(fēng)險。

2 廉潔風(fēng)險分析及對策建議

2.1 廉潔風(fēng)險隱患分析

2.1.1 思想上存在誤區(qū)

少數(shù)干部員工對巡視巡察、審計等內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管越來越嚴(yán)的形勢變化不敏感，對各項紀(jì)律要求和禁令認(rèn)識不深、理解不透，對違規(guī)違紀(jì)的后果認(rèn)識不足，對一些小額成本費用合規(guī)合理管理、列支的重視程度不夠，廉潔風(fēng)險意識未完全形成。

2.1.2 履責(zé)上未與時俱進

伴隨著“一體四翼”發(fā)展布局及新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的大力發(fā)展，同步帶來了部分崗位人員相應(yīng)權(quán)力的增長與變化，但目前關(guān)于“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的履責(zé)體系及責(zé)任要點并未得到及時的修改及完善，存在一定的滯后現(xiàn)象。

2.1.3 基層監(jiān)督不夠有力

因基層輸電運檢班組生產(chǎn)、管理涉及面廣、業(yè)務(wù)繁雜，現(xiàn)行監(jiān)督制度及規(guī)定的量化和細化程度不夠，缺乏切實有效的約束力。同時，針對關(guān)鍵崗位的權(quán)力職責(zé)劃分不清晰，基層監(jiān)督延伸覆蓋不夠，未形成有效健全的基層監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)”。

2.2 對策建議

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，準(zhǔn)確把握黨紀(jì)企規(guī)及各專業(yè)特點，對各項問題再梳理再研究再分析，堅持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”原則，不斷提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。

2.2.1 “開前門”解決基層班組生產(chǎn)管理中的困難

建議相關(guān)部門充分考慮基層輸電運檢班組在當(dāng)前運維檢修、工程項目、創(chuàng)新創(chuàng)效、日常管理等工作中遇到的實際困難及問題，通過優(yōu)化管理流程、制定規(guī)章制度、推廣先進經(jīng)驗等方式，破除基層管理弊端，完善管理舉措，解決實際困難，給予班組制度政策上的支撐和指導(dǎo)，滿足日常生產(chǎn)生活需求，讓班組長能夠松綁減負、輕裝上陣、大膽工作，從而促進生產(chǎn)力的有效提升，激勵廣大一線生產(chǎn)人員崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為。

2.2.2 “堵后門”約束基層班組日常規(guī)范化運行

厘清權(quán)力邊界，重點關(guān)注基層班組在青苗賠償、差旅費報銷、績效考核、竣工驗收、勞務(wù)用工管理、物資采購等生產(chǎn)管理過程中易發(fā)的廉潔風(fēng)險以及“開前門”所賦予的權(quán)力，全面梳理班組長、報銷員、資料員、績效管理員以及缺陷管理、通道管理、檢修管理、科技培訓(xùn)、資料管理、物資管理等設(shè)備主人職責(zé)，進行明確劃分和規(guī)定，制定班組員工“小微權(quán)力”清單。

建立聯(lián)動機制，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全完善公司“大監(jiān)督”平臺，建立“公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督、基層紀(jì)委全面監(jiān)督、班組監(jiān)督貫徹落實”的四級聯(lián)動監(jiān)督機制，完善管控流程，防范管理風(fēng)險，堵塞監(jiān)督的盲點和縫隙。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮班組“網(wǎng)格”監(jiān)督員作用，擇優(yōu)選任基層班組監(jiān)督員，擴大監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋和常態(tài)化，從而促進基層治理效能的全面提升，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。