張琦

黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、苦干實干，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，近一億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想。但正如黨的二十大報告所強調，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時點，深入學習領會黨的二十大報告對鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要論述，深刻理解新時代新征程鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的重要性，系統(tǒng)梳理鞏固拓展脫貧攻堅成果最新進展和現(xiàn)實問題，對于高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果、加速推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新征程上繼續(xù)強調鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的現(xiàn)實基礎

黨的二十大全面把握黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在對全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中提出：鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，成為了我們黨在新時代、新征程上持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴承諾。那么，作為事關黨和國家偉大前途命運的一次盛會，黨的二十大為何仍舊強調要對脫貧攻堅成果進行鞏固拓展呢？在深入分析這個問題前，有必要對相關現(xiàn)實背景進行重點探討。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，接續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。經過近兩年時間的發(fā)展，脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展基礎和發(fā)展能力有了明顯變化，防止脫貧人口返貧的動態(tài)監(jiān)測幫扶機制也逐步建立。從產業(yè)發(fā)展來看，脫貧地區(qū)建設現(xiàn)代產業(yè)體系的步伐正在加速。這主要表現(xiàn)在：第一，脫貧地區(qū)正在積極培育特色主導產業(yè)。目前，832個脫貧縣每個縣均培育了2～3特色明顯、就業(yè)帶動能力強的主導產業(yè)，脫貧地區(qū)主導產業(yè)產值也已達到1.5萬億元以上。第二，脫貧地區(qū)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)也開始涌現(xiàn)。如脫貧地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網+”，加速農產品上行、工業(yè)品下行雙向流通，脫貧地區(qū)網絡零售總額已經達到3 000億元。第三，脫貧地區(qū)愈發(fā)重視特色品牌建設，將產品開發(fā)與本地特色相結合，形成了一批地域特色突出、功能屬性獨特的產品品牌。目前，脫貧地區(qū)已注冊品牌5萬余個。但不容忽視的是，由于起步晚、底子薄弱，脫貧地區(qū)產業(yè)融合度較低、綜合效益并不高，難以實現(xiàn)持續(xù)增收。產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農機制不健全，部分參與農戶無法享受產業(yè)鏈增值收益的問題也有待進一步解決。

從脫貧人口就業(yè)增收來看，脫貧人口務工規(guī)模整體穩(wěn)定，務工收入占比達到70%。脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模整體穩(wěn)定既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的效果呈現(xiàn)，也是脫貧人口自我發(fā)展能力提升的直接體現(xiàn)。當前，脫貧人口就業(yè)務工途徑主要包括三大類。第一類是就近就地就業(yè)，目前是脫貧人口就業(yè)“首選”。脫貧地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展和電商、物流、農業(yè)社會化服務等新興產業(yè)的出現(xiàn)，有效拓展了脫貧人口就近就地就業(yè)空間，包括脫貧勞動力在內的農民工有55%左右在縣域內就業(yè)。第二類是外出務工就業(yè)，就業(yè)規(guī)模增長較快。各地區(qū)通過組織外出務工、提供出行補貼等方式，有效提升了脫貧人口外出務工積極性。大量針對外出務工脫貧人口的職業(yè)技能培訓也在一定程度上提升了其就業(yè)能力。2021年全國跨省務工脫貧人口達到1 137.5萬人，同比增長5.8%。此外，大量脫貧人口還通過參與“以工代賑”實現(xiàn)就業(yè)。2021年以來，各地區(qū)累計實施“以工代賑”項目1.4萬個，帶動133萬名農村脫貧群眾就業(yè)①中國發(fā)展網.鞏固拓展脫貧攻堅成果，國家發(fā)展改革委“這一年”[EB/OL].(2022-03-17)[2022-11-07].http://www.chinadevelopment.com.cn/fgw/2022/03/1769619.shtml。但是，因世紀疫情疊加經濟增速放緩，加之脫貧人口所從事的多為“藍領”工作，容易受到外來風險沖擊，近期部分地區(qū)已經出現(xiàn)外出務工脫貧人口就業(yè)機會減少和返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。此外，就業(yè)環(huán)境的惡化還造成部分脫貧人口“等靠要”思想的加劇，外出務工熱情驟減。

促進脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展和脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制則是從制度上預防和解決返貧問題、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效途徑。經過兩年多的實踐探索，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制更加健全，監(jiān)測對象、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、監(jiān)測程序和幫扶措施等重點環(huán)節(jié)也更加明確和便于執(zhí)行。整體來看，當前的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制建設取得了三方面的成效。一是建立起防止返貧預警監(jiān)測機制，通過科學設置指標體系，建立縣鄉(xiāng)村三級預警監(jiān)測信息反饋渠道，實現(xiàn)了“未返先防”，有助于提前預判返貧影響因素和易返貧致貧人群。二是建立起了防止返貧分類幫扶機制，可以針對不同的返貧威脅因素和返貧原因整合治理返貧的資源和力量、采取分類幫扶措施，有助于提高了返貧治理的精準性。三是構建起了防返貧市場化機制?？梢栽谡鲗У幕A上，發(fā)揮好市場機制的作用，豐富了返貧應對手段。截至2022年9月底，65%的監(jiān)測對象已實現(xiàn)風險消除，其余人員也均已得到針對性幫扶。

二、新征程上鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的必要性

在深入分析新征程上持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要性之前，我們有必要理順鞏固拓展脫貧攻堅成果與增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力之間的關系，以便更好地理解黨的二十大為何要強調增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。內生發(fā)展動力是指能夠使主體自身不依賴外部因素所能夠維持發(fā)展的活力，包括主體的自我發(fā)展能力和意愿。結合對現(xiàn)實背景的分析來看，雖然脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展能力整體得到提升，但仍舊面臨著產業(yè)融合度較低和脫貧人口“等靠要”思想加劇的難題，而這正是缺乏內生發(fā)展動力的直接表現(xiàn)。同時，從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接角度來看，全面推進鄉(xiāng)村振興的過程同樣也是對脫貧攻堅成果進行鞏固拓展的過程。在此過程中，全面推進鄉(xiāng)村振興。

對脫貧地區(qū)和脫貧人口的內生發(fā)展動力提出了更高的要求，更加強調脫貧地區(qū)和脫貧人口去主動發(fā)現(xiàn)機會，主動創(chuàng)造發(fā)展機會，主動推動全方位發(fā)展。因此，無論是在脫貧攻堅結束后的“5年過渡期”內，還是在更為長遠的全面推進鄉(xiāng)村振興階段，都必須增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

在理順兩者關系后，我們可以發(fā)現(xiàn)，新征程上鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力至少有以下三重意義。首先，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力是脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。脫貧地區(qū)等特殊類型地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，是新時代我國發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)最為明顯的區(qū)域，是社會主義現(xiàn)代化建設新征程中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)②高國力,賈若祥,徐睿寧.加快特殊類型地區(qū)高質量振興發(fā)展研究[J].經濟縱橫,2022(7):78-84+2.。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須把脫貧地區(qū)高質量發(fā)展擺在突出位置。對于脫貧地區(qū)而言，具備穩(wěn)定的產業(yè)作為支撐、脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是高質量發(fā)展的基本要求。但是，從對現(xiàn)實發(fā)展的分析中可以看出，脫貧地區(qū)仍舊面臨著產業(yè)融合度較低、脫貧人口“等靠要”思想加劇、脫貧勞動力就業(yè)難度加大等一系列現(xiàn)實問題，均需要通過不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力來解決。

其次，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的前提。相比于兩極分化的西方現(xiàn)代化范式，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。共同富裕在不同發(fā)展階段具有不同的深刻內涵和目標任務。脫貧攻堅階段，實現(xiàn)共同富裕的目標任務即為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。邁上新征程、進入新階段，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距仍然較大。此時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則承載了促進社會公平正義和縮小區(qū)域、群體、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重擔，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民③張琦,莊甲坤,李順強,等.共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的科學內涵、內在關系與戰(zhàn)略要點[J].西北大學學報(哲學社會科學版),2022,52(3):44-53.，成為實現(xiàn)共同富裕的內在要求和重要使命。對于包括脫貧地區(qū)在內的廣大農村地區(qū)而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧攻堅成果的可持續(xù)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經成為新階段實現(xiàn)共同富裕的重要目標任務。

第三，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力更是人民至上價值取向的進一步彰顯。江山就是人民，人民就是江山。堅持人民至上是黨領導人民進行偉大奮斗積累的寶貴歷史經驗之一，深刻揭示了百年大黨風華正茂的根本密碼。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以人民滿意作為脫貧攻堅勝利與否的衡量標準。通過找準癥結把準脈，開對藥方拔“窮根”，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標這一“大事”。受疫情、疾病、災害等多方面原因，部分脫貧人口和邊緣群體仍舊面臨著返貧困擾。脫貧地區(qū)發(fā)展則面臨著基礎設施條件較差、公共服務可及性偏低，產業(yè)基礎設施更新管護短板突出等問題。由此可能產生的規(guī)模性返貧不僅不能讓黨和政府自身感到滿意，更不能得到廣大人民群眾的完全認可。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程上，我們黨緊緊抓住了“防止返貧”這一人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強調持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高脫貧人口抗風險能力，推動實現(xiàn)增收和發(fā)展的常態(tài)化和長效化，保證脫貧成果更加牢固，做到脫貧過程扎實、脫貧結果真實，讓脫貧成效真正經得起人民和時間的檢驗。

三、增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內生發(fā)展動力的思考與建議

無論是推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，還是全面推進鄉(xiāng)村振興、最終實現(xiàn)共同富裕，都要求通過增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，實現(xiàn)脫貧攻堅成果高質量鞏固拓展，具體實現(xiàn)路徑包括：

增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力，一是要積極推動脫貧地區(qū)三產融合，提升產業(yè)整體發(fā)展效益。通過深度拓展和發(fā)揮脫貧地區(qū)農業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、科普教育、文化傳承等多種功能和經濟、社會、生態(tài)、文化等多元價值，實現(xiàn)“一產”轉型升級、“二產”做大做強、“三產”做活做優(yōu)。二是要補齊脫貧地區(qū)發(fā)展短板，推動居民生產生活條件持續(xù)改善。加大脫貧地區(qū)產業(yè)配套基礎設施建設管護水平，重點加強水利設施、農產品產后處理設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、產業(yè)防災減災基礎設施、地區(qū)商業(yè)物流網點基礎設施建設和管護，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，按照“缺什么補什么”的原則，重點加強脫貧地區(qū)“雙基”建設，補上脫貧地區(qū)水路電訊等基礎設施建設短板，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等公共服務供給能力，持續(xù)改善脫貧地區(qū)垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境治理水平，滿足脫貧地區(qū)人民群眾對現(xiàn)代化生活條件的強烈需要，提升脫貧地區(qū)對人才要素的吸引力。

增強脫貧人口內生發(fā)展動力，一方面要為脫貧人口創(chuàng)造良好的務工就業(yè)、發(fā)展產業(yè)外部環(huán)境。一是要積極促進脫貧人口外出就業(yè)，發(fā)揮好人力資源市場和人力資源公司作用，暢通外出務工就業(yè)信息傳播渠道；健全終身職業(yè)技能培訓制度，通過建立培訓基地、給予培訓補貼等方式鼓勵脫貧群眾參與技能培訓，滿足外出務工對職業(yè)能力的要求。二是可以通過大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，發(fā)揮縣域經濟對就業(yè)的拉動作用。要以縣域為單位，以縣城為中心節(jié)點，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的產業(yè)，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級梯度的縣域產業(yè)發(fā)展體系，為脫貧人口就近就業(yè)創(chuàng)造機會。三是基于脫貧群眾資金積累少、抗風險能力弱的特點，可以積極鼓勵引導脫貧群眾發(fā)展庭院經濟，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游，打造脫貧群眾的“零花錢口袋”，擴大脫貧群眾增收的途徑。另一方面，要制定完善激勵引導機制。對于“等靠要”思想嚴重的農戶要通過改進獎補助措施、調整產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，引導脫貧群眾參與脫貧產業(yè)發(fā)展。同時，還要持之以恒狠抓理想信念教育工作，通過開展扶志教育、設立紅黑榜、評選致富帶頭人等方式調動脫貧人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫貧群眾思想“返貧”。