林 林（浙江省杭州市司法局副局長）

金志華 唐曄旎（浙江省杭州市司法局）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”。立法是貫徹落實(shí)全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，立法的過程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程。本文圍繞地方政府立法踐行全過程人民民主展開實(shí)證分析和理論思考，以期更好地體現(xiàn)立法為民的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法。

一、地方政府立法踐行全過程人民民主的杭州實(shí)踐

浙江省杭州市作為較早擁有地方立法權(quán)的城市，不斷創(chuàng)新完善地方政府立法①地方政府立法是指地方政府組織制定地方政府規(guī)章及起草地方性法規(guī)草案的活動(dòng)。工作機(jī)制，制定了《杭州市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》《杭州市實(shí)施立法聽證會(huì)制度的規(guī)定》②關(guān)于《杭州市實(shí)施立法聽證會(huì)制度的規(guī)定》的修訂2022年已經(jīng)納入市政府立法計(jì)劃，擬對(duì)其進(jìn)一步加以完善。等，形成了較為完善的民主參與立法的制度機(jī)制，地方政府立法工作各環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法提供了保障。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)立法工作的新要求落實(shí)到立法全過程

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂?！眻?jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是立法工作必須遵循的重大政治原則。③喬曉陽：《切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程》，http://legal.people.com.cn/n1/2017/1012/c42510-29581839.html,最后訪問時(shí)間：2022年5月7日。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展并不斷完善的，因此，立法中落實(shí)全過程人民民主，也必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，杭州市委出臺(tái)了加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、重大立法事項(xiàng)向市委報(bào)告的意見和辦法，立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃或者涉及主題重大、政治敏感、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的重要立法項(xiàng)目，報(bào)市委常委會(huì)審議；立法中遇到重大問題、立法計(jì)劃調(diào)整等，報(bào)市委討論。例如，在《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例（草案）》的起草審查過程中，涉及的管理體制和資金保障問題屬于重大立法事項(xiàng)，及時(shí)向市委報(bào)告，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究；市政府還于每年年初向市委報(bào)告上年度立法工作情況，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。

（二）完善地方政府立法工作機(jī)制，立法全過程體現(xiàn)民意

近年來，杭州市不斷完善立法全過程人民民主的相關(guān)制度，具體包括公開征集立法建議、立法調(diào)研、立法聽證、專家咨詢論證、立法協(xié)商、立法評(píng)估等制度，從立項(xiàng)、起草、審查到實(shí)施，整個(gè)立法過程充分聽取民眾意見，實(shí)現(xiàn)民主參與、民主表達(dá)。首先，在立法計(jì)劃編制中充分體現(xiàn)民呼我為。在立法項(xiàng)目來源上，除了政府部門上報(bào)外，還主動(dòng)向社會(huì)各界征求意見建議，如近幾年對(duì)《杭州市公共場所自動(dòng)體外除顫器管理辦法》《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》等人民群眾反映強(qiáng)烈和關(guān)注的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)。其次，在草案征求意見過程中廣納民意。通過召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公開征求意見、實(shí)地走訪調(diào)研及召開聽證會(huì)、論證會(huì)等多種方式，聽取社會(huì)各方面的意見建議。例如，在地方性法規(guī)案《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》起草審查過程中，認(rèn)真聽取業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)人代表、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代表，以及街道、社區(qū)等方面對(duì)條例修訂草案的意見和建議，共收到意見建議500余條，各方面的意見都得到了充分尊重和研究，并在修訂草案中有所體現(xiàn)。再次，在規(guī)章實(shí)施后開展評(píng)估，實(shí)現(xiàn)民評(píng)民議。根據(jù)《杭州市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》，常態(tài)化開展規(guī)章立法后評(píng)估，綜合采用個(gè)案分析、問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，例如，針對(duì)《杭州市公共信用信息管理辦法》,深入市信用中心等單位開展專題訪談，對(duì)西湖、拱墅、蕭山等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過郵件、電話等方式進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，廣泛聽取公眾的意見，全面掌握實(shí)施中的問題和成效。對(duì)于《杭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》等項(xiàng)目，通過互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，為規(guī)章的立改廢提供實(shí)踐素材和參考依據(jù)。2021年，還在全省率先制定《杭州市政府規(guī)章爭議較大的立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)程》，發(fā)揮社會(huì)力量作用，及時(shí)妥善解決爭議較大的立法事項(xiàng)。

近兩年來，進(jìn)一步創(chuàng)新民主參與機(jī)制，建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度和政府立法志愿者制度，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與政府立法的途徑和方式。2021年，制定（修改）的11部地方性法規(guī)案和規(guī)章，全部征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，許多好的意見建議被吸收采納，成為落實(shí)全過程人民民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，回應(yīng)民生關(guān)切

近年來，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)開展立法工作，致力于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的立法為民價(jià)值追求，使立法真正反映實(shí)際需求。例如，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的公共衛(wèi)生安全問題，制定全國首個(gè)規(guī)范公共場所AED配置使用的地方政府規(guī)章《杭州市公共場所自動(dòng)體外除顫器管理辦法》，其實(shí)施使杭州市AED的配置率逐步達(dá)到亞洲地區(qū)先進(jìn)水平，守護(hù)人民健康；針對(duì)人民群眾關(guān)注的老舊小區(qū)住宅加裝電梯問題，制定全國首部針對(duì)規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的地方政府規(guī)章《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》，依法、規(guī)范、有序、高效推進(jìn)這項(xiàng)民生實(shí)事工程，2021年，全市推進(jìn)既有住宅加裝電梯1405臺(tái)；針對(duì)社會(huì)輿論關(guān)注的假冒西湖龍井茶問題，起草制定《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》，通過專用標(biāo)識(shí)、追溯管理制度，加大對(duì)西湖龍井品牌的保護(hù)力度。此外，還對(duì)近年來社會(huì)高度關(guān)注的“人體生物信息保護(hù)問題”作出規(guī)制，在修訂《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)規(guī)定物業(yè)服務(wù)人“不得強(qiáng)制業(yè)主通過指紋、人臉識(shí)別等生物信息方式使用共用設(shè)施設(shè)備”，該條內(nèi)容為全國首創(chuàng)，被評(píng)為“2020年中國十大憲法事例”。值得一提的是，該條款最初由立法聽證會(huì)上的一位參會(huì)者提出，經(jīng)政府立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究后被采納，充分體現(xiàn)了民主立法的良好效果。

二、地方政府立法踐行全過程人民民主的價(jià)值和功能

（一）有助于推動(dòng)社會(huì)主義民主的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。在立法中踐行全過程人民民主，是憲法中的人民主權(quán)原則在地方立法中的必然延伸，是法律制度體現(xiàn)和固化“民意”的過程。同時(shí)，公眾參與立法能夠推動(dòng)構(gòu)建良好的民主環(huán)境，在利益多元化的大環(huán)境中，每個(gè)公民都有著各自的利益和價(jià)值追求，通過立法過程中的公眾參與，人們可以理解和尊重其他公民的利益訴求，最終形成良好的民主氛圍。

（二）有助于保障公民權(quán)利

任何立法過程都是為實(shí)現(xiàn)、主張、確定一定的利益關(guān)系而存在的，是社會(huì)主體的利益需求綜合表達(dá)的過程。在政府立法領(lǐng)域，行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系通常體現(xiàn)為公共利益和個(gè)人利益之間的沖突、博弈和平衡。政府立法過程中使公眾意志得到充分表達(dá)，有助于在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間均衡配置權(quán)利（力）與義務(wù)，更好地保障公民權(quán)利。

（三）有助于提高立法質(zhì)量

提高立法質(zhì)量，是立法工作的關(guān)鍵所在。而能否處理好各種利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量立法質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照全過程人民民主的要求，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，就是在廣泛商量的基礎(chǔ)上，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”④參見《讓每一部法律都裝滿民意——全過程人民民主系列談之四》，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202109/fe4e379cd5d64628b5 ca240ffa7ff363.shtml，最后訪問時(shí)間： 2022年5月19日。。在地方立法中保證公民有效有序參與立法，一方面可以體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治原則，另一方面也是民主、科學(xué)立法的內(nèi)在要求。⑤楊利、于金鴻：《厲行科學(xué)立法民主立法》，《中國人大》，2012年第8期。

（四）有助于推動(dòng)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施

法規(guī)規(guī)章能否得到有效實(shí)施，在很大程度上取決于公眾對(duì)法律是否支持和認(rèn)同。而公眾對(duì)法規(guī)規(guī)章的認(rèn)同感往往源自他們對(duì)立法工作的實(shí)際參與。使社會(huì)公眾真切地關(guān)注立法，并就各自關(guān)注的問題發(fā)表看法，這不僅能使立法更好地體現(xiàn)和反映絕大多數(shù)人的利益和需求，維護(hù)廣大人民群眾的利益，而且能向社會(huì)公眾普及立法宗旨、立法精神和立法內(nèi)容，這是一次民意表達(dá)的過程，更是一次深入人心的普法過程。法一旦得到公眾的支持和認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)化”，即外在的法律規(guī)范內(nèi)化為行為者自覺的行為準(zhǔn)則，變“他律”為“自律”。⑥付鴻棟：《公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會(huì)》，《廣東法學(xué)》，2005年第6期。

三、地方政府立法踐行全過程人民民主需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）立法不同環(huán)節(jié)民主參與的平衡性問題

雖然從制度安排上，立法各環(huán)節(jié)都已經(jīng)為公眾參與提供了途徑，但是從當(dāng)前實(shí)踐來看，立法起草審查階段的民主參與度要高于立法前端（立項(xiàng)環(huán)節(jié)）和立法后端（立法評(píng)估、實(shí)施環(huán)節(jié)）。例如，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，雖然相關(guān)制度規(guī)定可以向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目，但是每年向社會(huì)發(fā)布通告后，社會(huì)公眾提出立項(xiàng)建議的不多。在立法后評(píng)估階段，公眾參與也較少。因此，如何提高立項(xiàng)和實(shí)施階段的民主參與度，是需要加以關(guān)注的問題。此外，在征求意見的形式上，立法聽證被采用的頻次較低。如前所述，雖然《杭州市實(shí)施立法聽證會(huì)制度的規(guī)定》第二條規(guī)定，可以組織立法聽證會(huì)進(jìn)行聽證的情形包括涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題等七類，但是實(shí)踐中相對(duì)其他征求意見的方式，采用立法聽證會(huì)形式進(jìn)行征求意見的立法項(xiàng)目偏少，近兩年僅有一部地方性法規(guī)案召開了立法聽證會(huì)，同時(shí)立法聽證動(dòng)議往往也是臨時(shí)提出，需要下一步繼續(xù)完善。

（二）踐行全過程人民民主制度供給的精準(zhǔn)性問題

如前所述，目前從立項(xiàng)、起草、審查（包括論證、評(píng)估）到實(shí)施，對(duì)于民主參與都已經(jīng)有了相關(guān)的制度規(guī)定，但是有些制度設(shè)計(jì)過于宏觀和原則，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和明確的程序性規(guī)定，例如，目前相關(guān)制度僅籠統(tǒng)地規(guī)定“可以向社會(huì)公開征集項(xiàng)目建議”，沒有具體規(guī)定向社會(huì)公眾征集立法建議的途徑、方式、采納標(biāo)準(zhǔn)；立法過程中草案征求意見的反饋程序等有待進(jìn)一步明確和細(xì)化；立法聽證程序需要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性；《杭州市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》對(duì)立法后評(píng)估的對(duì)象進(jìn)行了明確，但對(duì)于評(píng)估的內(nèi)容、程序、方法未作明確規(guī)定。

（三）保障全過程人民民主立法技術(shù)手段的多元化問題

全過程參與立法不僅需要制度保障，也需要技術(shù)手段的支撐。當(dāng)前立法過程中還是以傳統(tǒng)的較為單一的手段為主，例如征求意見，主要通過報(bào)刊、官方網(wǎng)站發(fā)布，立法調(diào)研也主要通過召開座談會(huì)等方式收集民意，這些方式有一定的局限性，收集的民意往往是部分公眾的意見，不能全方位掌握全體或者大部分公眾的意見，難以準(zhǔn)確反映本地具有普遍意義的民情和民意。在信息化高度發(fā)展的今天，立法還需要一系列信息化、數(shù)字化、智能化的日常性配套措施來支持和保障。

四、地方政府立法踐行全過程人民民主機(jī)制的完善

在地方政府立法中進(jìn)一步完善全過程人民民主，筆者認(rèn)為可以在總結(jié)、提煉現(xiàn)有工作機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新、提升，統(tǒng)籌立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)，具體可以從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）“立法前”環(huán)節(jié)：完善公眾參與立項(xiàng)的相關(guān)工作機(jī)制

一些地方政府立法質(zhì)量不高、不能有效解決實(shí)際問題，與“立法前”的準(zhǔn)備工作特別是立項(xiàng)環(huán)節(jié)民主參與不充分、不深入、不精細(xì)有直接關(guān)系。賦予相對(duì)人行政立法動(dòng)議權(quán)，不僅可以實(shí)現(xiàn)立法過程的民主化，而且也可以體現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章的民意性。⑦陳蕊：《相對(duì)人的行政立法動(dòng)議權(quán)》，《行政法學(xué)研究》，2004年第4期。下一步要著重健全立項(xiàng)機(jī)制，特別是對(duì)社會(huì)公眾參與立項(xiàng)的途徑和程序作出具體規(guī)定：

一是拓寬向公眾征集立法建議的途徑。立法項(xiàng)目來源要突破過去等政府部門報(bào)立法項(xiàng)目建議的局限，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)向公眾獲取立法項(xiàng)目建議。具體可以通過以下幾個(gè)途徑：第一，從市民意見中找項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，每年市司法局會(huì)向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目，目前這個(gè)途徑收集到的項(xiàng)目建議不多，原因在于征集通告一般僅發(fā)布在政府和部門網(wǎng)站上，而普通群眾對(duì)這類網(wǎng)站關(guān)注不多，導(dǎo)致受眾面不廣，下一步要進(jìn)一步拓寬發(fā)布的渠道，除了在受眾面更廣的媒體上發(fā)布外，還要通過立法聯(lián)系點(diǎn)、立法志愿者等多種渠道進(jìn)行發(fā)布。目前，杭州市已經(jīng)開始通過這些渠道征集立項(xiàng)建議，下一步要予以制度化。第二，從人大代表建議和政協(xié)委員提案中找項(xiàng)目。每年兩會(huì)，人大代表和政協(xié)委員都會(huì)提出不少的建議和提案，其中不乏對(duì)一些事項(xiàng)提出立法建議，例如，2021年杭州關(guān)于立法項(xiàng)目的人大代表建議和政協(xié)委員提案分別為11件和17件，內(nèi)容涉及適老化服務(wù)、養(yǎng)犬管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，這些都是立法項(xiàng)目的來源。第三，從信訪大數(shù)據(jù)中找項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)查找群眾來訪熱點(diǎn)問題，進(jìn)行立法探索，尋找社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)注的立法項(xiàng)目。

二是細(xì)化公眾參與立項(xiàng)建議的程序。首先，在征集立項(xiàng)建議的時(shí)間上，應(yīng)對(duì)征集年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間和持續(xù)期間加以明確規(guī)定，留有充足的時(shí)間向公眾廣泛征集立法建議項(xiàng)目，確保公眾參與立項(xiàng)工作的常態(tài)化開展。其次，在提出立項(xiàng)建議的形式上，政府及有關(guān)部門作為法定提案主體，標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)嚴(yán)格要求，申報(bào)正式項(xiàng)目的要求提供草案文本及立法前評(píng)估報(bào)告等；而對(duì)于人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等，由于不具備提出規(guī)范草案文本等的條件，因此不應(yīng)對(duì)其在形式上作出過于嚴(yán)格的要求，僅要求書面提供項(xiàng)目名稱、目的、理由和主要內(nèi)容等。再次，在立項(xiàng)論證程序上，要堅(jiān)持民主立項(xiàng)，擴(kuò)大和明確立項(xiàng)論證參與人的范圍，除了邀請(qǐng)專家外，還應(yīng)當(dāng)廣泛邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)、立法志愿者等參加立項(xiàng)論證，使立項(xiàng)論證結(jié)果既能符合實(shí)際情況的需要，又能夠符合相關(guān)法律規(guī)定，還能夠使法規(guī)案和規(guī)章在制定完成后更加具有實(shí)際操作性。最后，在立項(xiàng)反饋程序上，要明確規(guī)定政府立法部門收到立項(xiàng)建議后，無論是否采納，均應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)作出反饋，未采納的還應(yīng)說明理由。

（二）“立法中”環(huán)節(jié)：完善立法公開、立法聽證、公眾意見反饋、參與激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制

當(dāng)前“立法中”環(huán)節(jié)的公眾參與機(jī)制相對(duì)比較健全，如相關(guān)制度明確在起草和審查階段要通過書面、互聯(lián)網(wǎng)及召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者問卷調(diào)查等多種形式聽取公眾等各相關(guān)方的意見，但在部分程序上還需要進(jìn)一步完善，具體包括以下幾個(gè)方面：一是健全立法信息公開機(jī)制。立法公開是公眾有效參與地方立法的基本條件和前提。沒有信息和資料的公開，公眾對(duì)立法的背景情況和有關(guān)內(nèi)容不了解，很難對(duì)法規(guī)規(guī)章草案進(jìn)行評(píng)價(jià)，更難以提出自己的意見和建議。需要建立規(guī)范化的立法信息和資料公開制度，將擬規(guī)范事項(xiàng)的內(nèi)容、利益相關(guān)者、立法目的、公眾參與回應(yīng)期限等進(jìn)行公開。信息公開要針對(duì)公眾需要的部分進(jìn)行，讓公眾在理解的基礎(chǔ)上參與到立法的過程中來。二是進(jìn)一步完善立法聽證制度。一方面，要推動(dòng)更多的立法項(xiàng)目開展立法聽證。因?yàn)榱⒎犠C制度與一般座談會(huì)或者書面、網(wǎng)絡(luò)征求意見的不同之處在于各個(gè)利益群體可以在聽證會(huì)上更加充分地表達(dá)自己的訴求，在激烈的質(zhì)證與辯駁中矛盾才能夠充分顯露出來，各個(gè)利益群體的主張與觀點(diǎn)得以充分展示，并在不斷的爭論中，各個(gè)不同的利益群體互相妥協(xié)以達(dá)成某種共識(shí)，因此立法聽證往往能取得更好效果（前述禁止人臉識(shí)別條款的首創(chuàng)就是例證之一）。為了給予不同利益和力量以制度性的表白途徑，即使利益沖突能達(dá)成某種程度的共識(shí)，現(xiàn)代民主國家均設(shè)立法規(guī)聽證制度，以公共和理性的溝通途徑來化解沖突，尤其賦予利害關(guān)系人參與表示意見之機(jī)會(huì)，使人民能直接參與決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民直接民主。⑧羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》，五南圖書出版公司1993年版，第185~189頁。當(dāng)然，立法經(jīng)濟(jì)性要求在保證民主效果和聽證質(zhì)量的前提下，也要節(jié)約立法資源。鑒于立法聽證會(huì)比其他征求意見方式程序更復(fù)雜、時(shí)間等成本投入更大，因此，每年初要對(duì)需要進(jìn)行立法聽證的項(xiàng)目進(jìn)行論證并做好相應(yīng)的計(jì)劃，既能更好地發(fā)揮立法聽證的作用，避免隨意性，又能兼顧立法效率。另一方面，要完善立法聽證相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化立法聽證程序，具體包括聽證準(zhǔn)備、聽證實(shí)施和聽證報(bào)告制作應(yīng)用等環(huán)節(jié)，區(qū)分簡易聽證和普通聽證，增加網(wǎng)上聽證等形式，確保立法反映民意、集中民智，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。三是進(jìn)一步健全公眾意見反饋機(jī)制。公眾意見得不到回應(yīng)是公眾參與積極性不高的原因之一。進(jìn)行意見反饋可以使得公眾和政府形成良好的互動(dòng)，更好培育市民社會(huì)。當(dāng)前對(duì)于通過政府門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見的，已經(jīng)予以反饋，下一步，要對(duì)此予以制度化，同時(shí)要在相關(guān)制度中進(jìn)一步明確意見反饋的具體程序，例如政府立法部門在收集到公眾的立法意見后，要及時(shí)進(jìn)行分類分析并進(jìn)行反饋；在反饋過程中應(yīng)當(dāng)將反饋情況，包括采納或不采納的理由進(jìn)行說明，反饋的信息在語言組織上要便于公眾理解。四是建立公眾參與立法激勵(lì)機(jī)制。除了積極反饋、良好互動(dòng)外，還可以給予參與者一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)。公眾參與立法需要付出一定的精力，而立法是具有普遍性的活動(dòng)，是有利于社會(huì)公共利益的行為，立法行為與個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性并不如具體行政行為那么強(qiáng)，因此，立法機(jī)關(guān)可以從精神上對(duì)參與人給予褒獎(jiǎng)，這樣，在增強(qiáng)參與人榮譽(yù)感的同時(shí)，也增強(qiáng)其參與的積極性。杭州市的一些立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)有了這方面的實(shí)踐，并取得了不錯(cuò)的效果。

（三）“立法后”環(huán)節(jié)：完善公眾參與立法后評(píng)估等相關(guān)機(jī)制

法的生命力在于實(shí)施。“立法后”環(huán)節(jié)是保證法規(guī)規(guī)章實(shí)施效果的現(xiàn)實(shí)需要。在這個(gè)環(huán)節(jié)，一方面，需要建立全媒體、廣覆蓋、多渠道、日常性的宣傳解讀機(jī)制和重點(diǎn)條款釋義、典型案例選編公布等制度。要及時(shí)將法規(guī)規(guī)章的制定目的、主要內(nèi)容等向社會(huì)公眾進(jìn)行宣講，使社會(huì)公眾能更好地理解和適用。另一方面，法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，其適用性、有效性如何，需要開展立法后評(píng)估。為確保評(píng)估的客觀和公正，要擴(kuò)大公眾的參與度，防止評(píng)估過程中出現(xiàn)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的情況。例如，可以建立評(píng)估信息平臺(tái)，公眾通過平臺(tái)提出對(duì)地方立法的意見或者要求進(jìn)行評(píng)估的建議，供有關(guān)部門在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)參考。在評(píng)估過程中，可以通過座談會(huì)、聽證、公示等多種形式公開評(píng)估信息。評(píng)估完成后，應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果在媒體上予以公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在公眾參與立法中的運(yùn)用

科技成果在我國國家治理中的廣泛應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)民主發(fā)展起到了十分重要的作用。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息技術(shù)也改變了公眾與政府的互動(dòng)方式，一些新的技術(shù)手段可以有效拓寬民主立法渠道、豐富民主立法形式。一方面，立法要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析研判功能，把社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來，及時(shí)研判社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，超前謀劃應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)由依靠經(jīng)驗(yàn)立法、決策向依靠大數(shù)據(jù)立法、決策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法、精準(zhǔn)決策。另一方面，要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與政府立法的日常工作深度融合，設(shè)置政府立法各環(huán)節(jié)工作任務(wù)的數(shù)字化管理模塊，統(tǒng)籌立法全周期管理、立法公開征求意見、立法工作智能輔助等系統(tǒng)建設(shè)，全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)反映立法全過程工作情況，為促進(jìn)立法全過程民主和高質(zhì)量立法提供堅(jiān)實(shí)保障。