張文旺

（甘肅省皋蘭縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 蘭州 730200）

近年來，皋蘭縣委、縣政府把畜牧產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序銜接鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，立足“面上開花，點(diǎn)上結(jié)果”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮皋蘭縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)，按照“企業(yè)+合作社（村集體）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 皋蘭縣肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2020年前，皋蘭縣肉牛養(yǎng)殖數(shù)量不足200頭，僅水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)6家個(gè)體戶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)而粗放，無相應(yīng)的配套政策和防疫保障。2021年后，皋蘭縣委、縣政府圍繞《甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃》，積極出臺(tái)了《皋蘭縣2021年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息扶持項(xiàng)目實(shí)施方案》《皋蘭縣2021年肉牛產(chǎn)業(yè)貸款（農(nóng)戶）貼息項(xiàng)目實(shí)施方案》《皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》。黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)5個(gè)村集體黨支部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，成立合作社牽頭養(yǎng)殖肉牛。目前，全縣肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）累計(jì)達(dá)34家。飼草的配套、政策的支持使皋蘭縣群眾養(yǎng)殖肉牛的積極性普遍提高。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

缺乏具有較強(qiáng)的內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、帶動(dòng)發(fā)展的龍頭企業(yè)，一些優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備不能快速集成和推廣，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男∪后w養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）創(chuàng)收增收，小群體養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）仍處于“單打獨(dú)斗”的點(diǎn)散狀態(tài)。部分已建成或投產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)能力和支撐力不強(qiáng)，產(chǎn)銷鏈關(guān)聯(lián)度低，不能有效保障養(yǎng)殖收益。

2.2 養(yǎng)殖資金投入不足

肉牛養(yǎng)殖資金需求量大、周期長(zhǎng)、見效慢，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）后續(xù)資金投入不足，空欄問題突出，制約肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，如消毒、飼喂、防疫、糞污處理等設(shè)施設(shè)備比較落后，隨著養(yǎng)殖成本和改造升級(jí)成本的不斷攀升，資金缺乏問題愈發(fā)明顯。

2.3 缺少專業(yè)技術(shù)人員

皋蘭縣肉牛產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，養(yǎng)殖戶在選種、飼喂、管理等方面存在短板，缺少肉牛養(yǎng)殖的“土專家”。同時(shí)，由于缺少資歷深、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，無法在飼養(yǎng)過程中給養(yǎng)殖戶給予有效的指導(dǎo)和服務(wù)，一定程度上制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 缺少相應(yīng)技能培訓(xùn)

近年來，皋蘭縣以生豬、肉羊、家禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)開展的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)較多，但針對(duì)肉牛養(yǎng)殖，尚未進(jìn)行過系統(tǒng)性、針對(duì)性的培訓(xùn)，雖然農(nóng)戶參與肉牛養(yǎng)殖的積極性非常高，但都是零基礎(chǔ)飼養(yǎng)，理論知識(shí)不足，“想養(yǎng)而不敢養(yǎng)，養(yǎng)了但不會(huì)養(yǎng)”的問題突出。

2.5 土地因素制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣級(jí)資金屬于切塊下達(dá)，雖然各鎮(zhèn)均配備了畜禽養(yǎng)殖資金，但由于土地資源不一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度和規(guī)模也不一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展各鎮(zhèn)也參差不齊。目前石洞鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的積極性高，但受土地分散、基本農(nóng)田較多等因素制約，無法大規(guī)模、成片集群發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

2.6 動(dòng)物疫病防控體系薄弱

就縣鎮(zhèn)村三級(jí)防疫體系建設(shè)而言，皋蘭縣畜牧技術(shù)人員少，知識(shí)老化，基層防疫基礎(chǔ)體系薄弱，技術(shù)服務(wù)脫節(jié)嚴(yán)重。

2.7 種養(yǎng)結(jié)合不科學(xué)

皋蘭縣現(xiàn)有草食畜無法消化完種植的飼草，剩余飼草大部分堆積在田間地頭，或用作生活燃料，或農(nóng)戶整理田地用作肥料。同時(shí)，由于全株玉米青貯加工技術(shù)受養(yǎng)殖條件和養(yǎng)殖規(guī)模的限制，在零散農(nóng)戶中難以普及和應(yīng)用，部分養(yǎng)殖戶仍以尾菜、雜草作為主要飼草，種養(yǎng)結(jié)合脫節(jié)，致使肉牛養(yǎng)殖周期增加，收益時(shí)間拉長(zhǎng)。

3 發(fā)展建議

3.1 加快引進(jìn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

一是通過政策宣傳、政府推介、資金傾斜等方式，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)肉牛全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從肉牛購(gòu)、產(chǎn)、養(yǎng)、銷等多個(gè)方面推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，并逐步走向肉類分割包裝、精深加工。二是利用龍頭企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)裝備水平，致力解決關(guān)鍵品種、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等問題，促進(jìn)皋蘭縣肉牛產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的中堅(jiān)作用，與其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，通過鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收致富，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

3.2 完善肉牛扶持體系，多形式爭(zhēng)取資金投入

建立政府投入為引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶投入為主，社會(huì)投入為補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)民間資金投入，按照分紅、配股等方式爭(zhēng)取其他基金投入，撬動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)能繁母牛、凍精改良犢牛補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛群，保障犢牛牛源。

3.3 引進(jìn)優(yōu)秀畜牧人才，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)皋蘭縣無肉牛技術(shù)專家的困境，要積極與縣人社部門溝通銜接，通過人才引進(jìn)或柔性引進(jìn)的方式，聘請(qǐng)資歷深、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的肉牛養(yǎng)殖專家，為皋蘭縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，通過“傳、幫、帶”的方式，拓展服務(wù)范圍，促使皋蘭縣農(nóng)業(yè)部門畜牧人員在實(shí)踐技能方面有所提升，培養(yǎng)疫病防控、飼養(yǎng)管理、飼草種植等方面的多面性人才，提供技能基礎(chǔ)支撐。

3.4 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升從業(yè)者整體素質(zhì)

積極申報(bào)財(cái)政預(yù)算資金，制定翔實(shí)的實(shí)施方案，邀請(qǐng)大學(xué)教授和企業(yè)飼養(yǎng)管理人員對(duì)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從業(yè)人員進(jìn)行牧草青貯、秸稈氨化、短期育肥、經(jīng)營(yíng)管理、疫病防控等方面的技能培訓(xùn)，通過課堂學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教的方式，分批次、多層次地舉辦肉牛養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，解決皋蘭縣肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在的問題，促使培訓(xùn)對(duì)象共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，從而提升肉牛養(yǎng)殖從業(yè)者整體素質(zhì)。

3.5 充分利用政策紅利，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)因受土地因素限制，無法發(fā)展連片集群的肉牛產(chǎn)業(yè)，建議可充分利用水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)小規(guī)模大群體的散養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，以黑石鎮(zhèn)肉?；貫橐劳?，利用肉牛貼息貸款、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等政策紅利，發(fā)展以農(nóng)戶為主的肉牛養(yǎng)殖模式，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3.6 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促使飼草種植擴(kuò)量提質(zhì)

通過爭(zhēng)取糧改飼、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大飼草料種植面積，為皋蘭縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供飼草基礎(chǔ)。同時(shí)，提升種、收、貯、用綜合能力和社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)飼草品種專用化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

3.7 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建議農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)展定位，圍繞良種繁育、牛群來源、土地使用、資金籌措、發(fā)展重點(diǎn)、糞污處理、配套設(shè)施、品牌打造等方面制定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.8 強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加強(qiáng)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的前沿陣地，應(yīng)從疫病防控、動(dòng)物診療、監(jiān)督檢查、技術(shù)推廣等4個(gè)方面配備畜牧專業(yè)人員，增加對(duì)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)力度和勞動(dòng)報(bào)酬，發(fā)揮村級(jí)防疫員的“哨兵”作用，健全防疫體系。此外，增加畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.9 創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，追加商業(yè)保險(xiǎn)，通過“政策性基本險(xiǎn)+商業(yè)性補(bǔ)充險(xiǎn)”相結(jié)合的方式，增加養(yǎng)殖戶信心，降低養(yǎng)牛風(fēng)險(xiǎn)，為牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)繁擴(kuò)群提供有力保障。

4 結(jié)語

隨著產(chǎn)業(yè)資金的不斷注入，各項(xiàng)政策的逐漸配套，皋蘭縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全服務(wù)體系，積極引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)，讓肉牛產(chǎn)業(yè)成為皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，讓更多養(yǎng)殖戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。