□文/王亞飛

（鄭州財經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 2021年兩會上，“碳達(dá)峰、碳中和”被首次寫入政府工作報告，進(jìn)一步成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，走入公眾視野。這一目標(biāo)的提出，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)的方向。能源的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展為我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。本文從我國能源行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，研究分析能源行業(yè)面臨的困境與機遇，進(jìn)一步提出能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。為了推動我國低碳綠色發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變化，2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，正式向世界遞交了我國減排的時間表。2021年兩會上，“碳達(dá)峰、碳中和”被首次寫入政府工作報告，進(jìn)一步成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，走入公眾視野。

能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國一次能源生產(chǎn)總量40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.8%；能源消費總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%，清潔能源消費量占能源消費總量的24.3%，比上年上升1%；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降1%。而“雙碳”目標(biāo)的提出，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。能源的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展為我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)，但當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨著壓力。

碳達(dá)峰、碳中和對能源轉(zhuǎn)型提出了更加迫切的要求，能源行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的80%左右，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要能源行業(yè)貢獻(xiàn)更大的減碳比例。對我國能源行業(yè)而言，“雙碳”目標(biāo)的提出將深度引發(fā)能源供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從我國能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，未來能源行業(yè)在實現(xiàn)碳中和的進(jìn)程中機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、初識碳達(dá)峰、碳中和

2020年，我國首次提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！碧季⒛芫?、近零碳排放、碳匯、碳捕集、利用與封存……未來一段時間，可能會有更多和“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)的提法進(jìn)入大眾視野。那么，“碳達(dá)峰”和“碳中和”是什么？這些新出現(xiàn)的名詞會對我國的能源行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

碳中和、碳達(dá)峰兩個概念中的“碳”，實際上都是指二氧化碳，特別是人類生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放總量在某一個時間點達(dá)到歷史峰值，這個時間點并非一個特定的時間點，而是一個平臺期，期間碳排放總量依然會有波動，但總體趨勢平緩，之后碳排放總量會逐漸穩(wěn)步回落。我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

“碳達(dá)峰、碳中和”的全面推行，能夠為市場的未來發(fā)展指明方向，同時也是進(jìn)一步推進(jìn)世界人們共同發(fā)展、共同和諧進(jìn)步的重要手段和方法。

二、我國能源行業(yè)基本概況

（一）對外依賴程度高。目前，我國的能源結(jié)構(gòu)偏煤，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2020年的能源消費結(jié)構(gòu)如下：煤炭消費占比56.8%，石油占比18.9%，天然氣、非化石能源等清潔能源占比達(dá)到24.3%，化石能源消費占據(jù)高位。此外，我國化石能源的對外依賴程度仍然較高，以石油產(chǎn)業(yè)為例，2020年國內(nèi)原油產(chǎn)量為1.95億噸，全年凈進(jìn)口量為5.41億噸，原油對外依存度高達(dá)73.5%。在工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)前提下，未來我國對能源的需求還會進(jìn)一步增強。因此“雙碳”背景下要想減輕或擺脫化石能源的對外依賴，核心是減少化石能源的使用比例，使用可再生資源，提高我國能源自給率。

（二）碳排放總量大、能耗高。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。據(jù)統(tǒng)計，能源碳排放占全國碳排放總量的80%左右。2019年，我國單位GDP能源消耗是世界平均水平的1.7倍，是發(fā)達(dá)國家平均水平的2.9倍。美國、日本的單位GDP能源消耗低，其主要原因是它們生產(chǎn)的都是高附加、低能耗的產(chǎn)品。而我國，就目前來說主要還是以高能耗、低附加值的產(chǎn)品為主，碳排放強度大、能耗高。因此，我國在“雙碳”背景下，需降低單位GDP能源消耗，加快能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

（三）可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。我國實現(xiàn)能源生產(chǎn)領(lǐng)域減碳必須加快推動清潔能源替代化石能源。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總量達(dá)9.34億千瓦，其中，水電裝機為3.7億千瓦，風(fēng)電裝機為2.81億千瓦，光伏發(fā)電裝機為2.53億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機為2，952萬千瓦。我國新能源發(fā)電產(chǎn)能在全球已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，技術(shù)和裝備水平有了顯著提升。

三、“雙碳”背景下能源行業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）減排任務(wù)重。2020年我國的碳排放量約占世界二氧化碳排放總量的1/3，作為世界上二氧化碳排放量最高的國家，從碳達(dá)峰到碳中和將是一段艱難的時期。從實現(xiàn)碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達(dá)國家基本都經(jīng)歷了50～70年，我國從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅有30年，再考慮到中國現(xiàn)有以高碳為主的能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況，傳統(tǒng)高投入、高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)仍占較高比例，短期之內(nèi)能源需求仍然會增長，加上近年新冠肺炎疫情對能源行業(yè)的沖擊和外部復(fù)雜形勢的影響，我國需要找到一條合適的能源循環(huán)利用路徑，如期完成“雙碳”目標(biāo)。

（二）減碳技術(shù)發(fā)展滯后。先進(jìn)能源技術(shù)對能源行業(yè)減碳的貢獻(xiàn)至關(guān)重要，由于我國碳中和進(jìn)程與國外相比起步較晚，碳中和技術(shù)面臨著滯后發(fā)展的難題。目前，CCUS（碳捕獲、利用與封存，以下簡稱CCUS）作為一種國際社會廣泛認(rèn)可的減碳技術(shù)，根據(jù)IPCC（政府間氣候變化專門委員會）預(yù)計，到2050年，全球1/3的二氧化碳排放將由CCUS技術(shù)來處理，而目前我國的CCUS技術(shù)整體處于研發(fā)和實驗階段，再加上CCUS技術(shù)的成本較高，減碳作用有限，政策監(jiān)管體系不完善、潛在風(fēng)險較高，同時國內(nèi)目前還未出臺相應(yīng)的法律規(guī)范、未搭建相關(guān)監(jiān)管框架。

（三）新能源缺乏競爭優(yōu)勢。在2021年3月召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，明確了構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，肯定了新能源在未來電力系統(tǒng)中的重要地位，意味著新能源逐漸成為碳中和目標(biāo)下能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點。新能源涉及領(lǐng)域跨度大，比如光伏、氫能、電池、風(fēng)電都屬于新能源范疇。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年中國風(fēng)能和太陽能發(fā)電只能貢獻(xiàn)全國發(fā)電量的10%左右。此外，裝備制造核心技術(shù)缺乏也是一個大的短板，在很多前瞻性技術(shù)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因此在節(jié)能減排中缺乏技術(shù)優(yōu)勢。

四、“雙碳”背景下能源行業(yè)發(fā)展機遇

（一）政策引導(dǎo)。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，提出要堅定不移地推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，增強能源安全保障，實現(xiàn)開放條件下的能源安全，為未來中國能源發(fā)展指明了方向。國家及各相關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)圍繞碳中和愿景目標(biāo)相繼出臺政策，引導(dǎo)能源行業(yè)積極應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新。能源轉(zhuǎn)型不僅需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐，碳中和愿景目標(biāo)有助于加速突破一些轉(zhuǎn)型難點和技術(shù)瓶頸。自2020年9月我國提出“雙碳”目標(biāo)至今，能源企業(yè)紛紛加快行動，多家能源央企近期陸續(xù)公布了行動計劃，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能技術(shù)、氫能技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)應(yīng)運而生?？梢灶A(yù)見，在未來十幾年，以CCUS技術(shù)、可再生能源技術(shù)、電氣化技術(shù)、信息技術(shù)等為核心的一系列低碳技術(shù)將會有突破性進(jìn)展。

（三）完善碳市場機制。碳市場給能源部門去碳化提供了一個很好的平臺。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市。據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，首批納入全國碳市場覆蓋范圍的企業(yè)碳排放量超過40億噸。全國碳市場推出后，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型需要面對穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排之間的矛盾，碳排放權(quán)交易市場的建立，一是對能源企業(yè)形成激勵或約束；二是有助于政府加強對碳排放總量的管理，從而在源頭上減少傳統(tǒng)化石能源的使用，降低二氧化碳的排放。

五、“雙碳”背景下能源行業(yè)轉(zhuǎn)型之路

通過上述分析“雙碳”背景下能源行業(yè)面臨的困境與機遇，進(jìn)一步闡釋了“雙碳”背景下能源行業(yè)轉(zhuǎn)型不僅僅是能源問題、環(huán)境問題，更是一個全局性、系統(tǒng)性的問題，需要循序漸進(jìn)、先立后破。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，力促協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年9月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，此方案一出，各地紛紛響應(yīng)。我國的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)決定了我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是個艱難而漫長的過程，因此要辯證地看待發(fā)展與能耗的關(guān)系，要在發(fā)展中通過技術(shù)創(chuàng)新來降低能耗，而不是簡單地通過限制發(fā)展來降低能耗。國家在出臺政策的同時，應(yīng)啟動對各地的指導(dǎo)監(jiān)督工作，引導(dǎo)各地實事求是地開展“雙碳”行動和能耗雙控，保證各行各業(yè)有序合規(guī)減碳，形成政策合力，杜絕在執(zhí)行國家政策時采取“一刀切”式的減碳現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新技術(shù)，提高能源效率。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)不僅需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗強度，還要提高資源利用效率。我國在結(jié)合自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，開展減碳技術(shù)研發(fā)，抓住能源行業(yè)的綠色低碳發(fā)展機遇并獲得主動權(quán)，提升改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，最大限度減少生產(chǎn)過程中的碳排放。企業(yè)應(yīng)在國家政策的基礎(chǔ)上，激勵科研部門開展CCUS項目研究，逐步在生產(chǎn)過程中推進(jìn)CCUS技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

（三）完善政策機制，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要考慮各行業(yè)、各地區(qū)差異，針對我國地域差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，政府要完善政策機制，同時研究制定碳核算體系，出臺與碳減排相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，建立能源大數(shù)據(jù)平臺，評估碳成本，開展碳核算，摸清“碳家底”，助力能源企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營策略，制定科學(xué)的碳減排目標(biāo)。

（四）發(fā)展綠色金融。金融機構(gòu)需要提供綠色金融工具助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。減碳技術(shù)的研究及發(fā)展、設(shè)備的更新和升級需要企業(yè)“買單”，在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源企業(yè)需要更多的資金來保證生產(chǎn)力和推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。之所以會出現(xiàn)“碳市場造假”現(xiàn)象，最主要的原因還是資金問題。綠色信貸是綠色金融的主力軍，對企業(yè)新建環(huán)保項目、低碳項目、綠色產(chǎn)業(yè)所需的貸款和資金提供融資支持。后續(xù)更需要金融機構(gòu)開發(fā)更多的金融產(chǎn)品助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

綜上，在后疫情時代，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎(chǔ)上所做出的重大戰(zhàn)略決斷。碳中和可以說是第四次能源和工業(yè)革命，其轉(zhuǎn)型實現(xiàn)速度將決定能否在未來競爭中擁有主動權(quán)?！半p碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施也將催生出一條完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，有助于擴大就業(yè)，成為長期發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。

在嚴(yán)控高能耗高排放項目的大背景下，如何以清潔替代、電能替代、能效提升等技術(shù)助力，是能源行業(yè)轉(zhuǎn)型的一道必答題。研究分析“雙碳”目標(biāo)下，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，可以為經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展注入新動力，助力中國能源行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。