□文/孟欣冉

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不斷變化下，西方的城市規(guī)劃理論也出現(xiàn)快速發(fā)展的景象。我國(guó)在城市發(fā)展過(guò)程中，從起初借鑒蘇聯(lián)模式，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到改革開放著重關(guān)注西方城市規(guī)劃理論，根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，提出適合中國(guó)城市發(fā)展的特色模型，促進(jìn)中國(guó)城市的發(fā)展。本文分析西方城市規(guī)劃理論發(fā)展演變，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展具有重要意義。

一、西方主要規(guī)劃理論概述

（一）形體規(guī)劃思想。“1848年后，巴黎幾乎不適合人居住了。鐵路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張，城市人口的快速增長(zhǎng)。使人們擠在一起，因?yàn)樗麄儎e無(wú)選擇。”奧斯曼的巴黎改建是在19世紀(jì)50～60年代規(guī)劃和建設(shè)的，在他的裝修計(jì)劃中，最大的特點(diǎn)是考慮道路、建筑、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等城市元素，共同構(gòu)成了“巴黎改建計(jì)劃”的總體系統(tǒng)。

1931年，法國(guó)建筑師勒·柯布西耶發(fā)表了“光輝城市”計(jì)劃。柯布西耶認(rèn)為，在19世紀(jì)，沒有為人們建造的建筑物，只有為錢建造的建筑物。城市空間的分裂，突出高聳的建筑物，阻擋了人們的視野，享受陽(yáng)光的權(quán)利也隨之消失。因此，勒·柯布西耶提出了“光輝城市”理論，并呼吁推廣高密度，高綠化，有凝聚力和有計(jì)劃的城市模式。最后，構(gòu)想了一個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡的農(nóng)村計(jì)劃。柯布西耶認(rèn)為，人們的“價(jià)值腐敗”外化到城市形式的“快速和暴力擴(kuò)散”仍需要通過(guò)其計(jì)劃來(lái)推動(dòng)。人們的“價(jià)值腐敗”體現(xiàn)在貨幣中心，追求感官幸福的貪婪以及一切自然平衡的破壞。柯布西耶認(rèn)為，創(chuàng)造新的生物載體，有效利用資源，改變習(xí)俗，建立新的平衡點(diǎn)。通過(guò)新的規(guī)劃思想倡導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型，建筑不再是無(wú)生命的、孤立的存在，而是與社區(qū)環(huán)境融合形成有機(jī)體，形式協(xié)調(diào)，功能連續(xù)，空間互補(bǔ)、整合，兩者動(dòng)態(tài)和諧。

在基于物理規(guī)劃概念的城市規(guī)劃中，巴黎奧斯曼帝國(guó)的重建，勒柯布西耶的“光輝城市”以及CIAM的“功能主義”都具有代表性。從本質(zhì)上講，這些規(guī)劃思想仍然將城市視為一個(gè)靜態(tài)的東西，希望建筑師和規(guī)劃者繪制物理規(guī)劃的大綱，試圖通過(guò)技術(shù)和金錢解決城市中的所有問題，實(shí)現(xiàn)理想的詩(shī)歌理想模式。

（二）理性主義規(guī)劃理論。1961年，由劉易斯·凱博撰寫的《城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則與實(shí)踐》再版。在這本書中集中反映了城市規(guī)劃中的理性程序，規(guī)劃編制程序也更加完善，現(xiàn)狀調(diào)查、基礎(chǔ)資料收集、方案比較評(píng)價(jià)、選定方案等都在理論上有了不斷提高。這本書在規(guī)劃實(shí)踐上為城市規(guī)劃編制工作作出指導(dǎo)，體現(xiàn)出理性主義規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)理論。

20世紀(jì)60年代末，在理性主義規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃中運(yùn)用系統(tǒng)工程的導(dǎo)入和推廣數(shù)量分析，技術(shù)基礎(chǔ)也轉(zhuǎn)向大型計(jì)算機(jī)的運(yùn)用。城市被看作是一個(gè)巨型系統(tǒng)，而規(guī)劃偏向于對(duì)運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運(yùn)用。城市規(guī)劃的前期調(diào)查工作也變得復(fù)雜且龐大，大型計(jì)算機(jī)在規(guī)劃中的運(yùn)用使得對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理簡(jiǎn)單化。

理性主義規(guī)劃理論的大量運(yùn)用，使得城市規(guī)劃工作趨向于復(fù)雜性，復(fù)雜難懂的數(shù)理模擬對(duì)于城市規(guī)劃的最終作用也讓大多數(shù)人不能理解。對(duì)理性主義理論批判的聲音也不斷出現(xiàn)，一些人認(rèn)為理性主義理論缺乏對(duì)城市中社會(huì)問題的關(guān)注，還有一些來(lái)自行政管理層的反對(duì)聲音，他們認(rèn)為理性主義理論對(duì)決策者的立場(chǎng)和觀點(diǎn)缺乏充分的認(rèn)識(shí)。林德伯倫姆在1959年發(fā)表的《紊亂的科學(xué)》一文中提出，必須要打破城市規(guī)劃固定的枷鎖，要重新定義規(guī)劃的作用，從而達(dá)到規(guī)劃所承擔(dān)的真正作用。

（三）倡導(dǎo)規(guī)劃理論。20世紀(jì)60年代，西方的社會(huì)問題越發(fā)嚴(yán)重，受到當(dāng)時(shí)的民主和自由的社會(huì)背景的影響，公眾參與規(guī)劃的研究隨之產(chǎn)生。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論，首先由美國(guó)的規(guī)劃師保羅·達(dá)維多夫提出。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論認(rèn)為，社會(huì)是由不同的階級(jí)群體所組成，而每個(gè)群體又代表著不同的利益者，每個(gè)人都享有社會(huì)資源的使用權(quán)。所以在規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃師應(yīng)該能更好的代表社會(huì)不同群體的利益，而且更應(yīng)該關(guān)注少數(shù)的弱勢(shì)人群的利益問題。在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，應(yīng)該讓社會(huì)民眾都能有效的參與其中。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論在當(dāng)時(shí)受到很大的重視，在之后產(chǎn)生的公眾參與理念在眾多的規(guī)劃中也得到了廣泛的應(yīng)用。西方城市規(guī)劃已經(jīng)向公共政策方向轉(zhuǎn)型，而這是倡導(dǎo)式規(guī)劃理論的作用所在。

倡導(dǎo)性規(guī)劃理論對(duì)之后的城市規(guī)劃發(fā)展也產(chǎn)生出很多影響，在公眾參與規(guī)劃方面也得到政府很大的關(guān)注，不同的規(guī)劃理論都代表著社會(huì)不同階層的意愿。規(guī)劃師的社會(huì)責(zé)任也有所改變，更加著重去了解社會(huì)民眾的不同意見，在規(guī)劃中所體現(xiàn)出來(lái)。

（四）人本主義思想。工業(yè)革命后，物質(zhì)生產(chǎn)極大發(fā)展。城市不再是單純的政治中心，而是更加趨向于經(jīng)濟(jì)中心以及人類活動(dòng)的中心。城市人口增加、城市環(huán)境惡劣、社會(huì)矛盾尖銳、城市難以滿足要求，為了應(yīng)對(duì)這些問題，早期的思想家開始質(zhì)疑資本主義的合理性，并提出了一系列理論和概念。用思考或?qū)嵺`來(lái)看待他們心目中的理想國(guó)家和城市形態(tài)。

1898年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德在《明日——一條通向改革的和平之路》中提出了著名的“田園城市”理論?；羧A德首先提到了迫切需要解決的19世紀(jì)城市和村莊存在的問題。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的城市和村莊各有利弊。這創(chuàng)造了一種新的生活方式，避免了兩者的缺點(diǎn)，他還使用“三個(gè)磁鐵”圖來(lái)說(shuō)明這種情況。

在20世紀(jì)，工業(yè)文明發(fā)展很快。芒福德在城市發(fā)展、社會(huì)文明和文化進(jìn)步進(jìn)程關(guān)系方面做出杰出的理論貢獻(xiàn)。城市的主要功能是將權(quán)力轉(zhuǎn)化為形式，將生物再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)創(chuàng)新。這些獨(dú)特而精辟的見解為我們了解城市、為城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的理論基礎(chǔ)。

（五）從環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念最初來(lái)自致力于生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)蕭條造成的經(jīng)濟(jì)蕭條和資源破壞引起的全球城市發(fā)展模式反思的結(jié)果。它還涵蓋了上述對(duì)大規(guī)模城市轉(zhuǎn)型的反思。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，基于對(duì)之前城市更新過(guò)程中城市發(fā)展實(shí)踐出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心，人類居住環(huán)境受到了廣泛關(guān)注，生態(tài)城市和永續(xù)發(fā)展的思想更加得到重視。生態(tài)城市的理念反映了現(xiàn)代社會(huì)基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新關(guān)系。1992年，第二次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《全球21世紀(jì)議程》的中心思想是：環(huán)境應(yīng)作為城市發(fā)展過(guò)程中不可或缺的組成部分，必須對(duì)環(huán)境和發(fā)展進(jìn)行綜合決策，同時(shí)高度體現(xiàn)了當(dāng)代人對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的理解。

近年來(lái)，隨著全球城市化的快速發(fā)展，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題成為不容忽視的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。在城市規(guī)劃的領(lǐng)域，對(duì)氣候變化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的解決更加緊迫。在城市發(fā)展中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低能源消耗，成為全世界城市共同關(guān)心的議題。城市規(guī)劃思想的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)將在研究城市生命體和城市的永續(xù)和諧發(fā)展，從而促進(jìn)城市規(guī)劃理念、技術(shù)方法和城市管理的向前進(jìn)步。

二、對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的啟示

（一）西方城市規(guī)劃理論經(jīng)驗(yàn)借鑒。西方的城市規(guī)劃理論在產(chǎn)生時(shí)，有其特定的時(shí)代背景、社會(huì)條件、文化歷史環(huán)境，中國(guó)在借鑒西方理論時(shí)，應(yīng)該更全面地分析研究西方規(guī)劃理論產(chǎn)生背景，針對(duì)中國(guó)的基本情況，對(duì)比之間所存在的差異。城市規(guī)劃理論不斷進(jìn)步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注以人為中心的思想理念，所以要學(xué)會(huì)如何運(yùn)用這些理論知識(shí)到城市規(guī)劃實(shí)踐中?！袄硇灾髁x理論”在西方受到批判，但在當(dāng)今中國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐中仍然存在其合理的地方。西方規(guī)劃理論思想，一直以人為本的理念貫穿其中，我國(guó)的規(guī)劃理論大多借鑒于前蘇聯(lián)和歐美的一些國(guó)家，在快速城市化的進(jìn)程中，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求，從而導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中忽視了生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化等方面的重要性。在借鑒西方規(guī)劃理論的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出以人為本的核心思想，政府要更好地發(fā)揮積極的作用，為居民創(chuàng)造美好宜居的生活空間。

（二）更加注重社會(huì)與生態(tài)環(huán)境問題。在西方的規(guī)劃理論中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃思想逐步發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展的思想。隨著工業(yè)化引起的城市環(huán)境問題不斷凸顯，人們開始關(guān)注有限的資源支撐問題。自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中，把以往對(duì)注重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)注慢慢轉(zhuǎn)向于城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)民眾的居住環(huán)境、工作穩(wěn)定性等城市問題越發(fā)關(guān)注。法國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，二戰(zhàn)后提出“工業(yè)分散化”規(guī)劃政策，在60年代提出“平衡大都市”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在70年代中期又從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)向改善人們的生活條件。日本提出的第一次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，主要目標(biāo)是控制大城市膨脹和地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大，而在第四次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃中，國(guó)家的人口老齡化問題、信息的飛速發(fā)展問題都得到重視，在建設(shè)安全便利的社會(huì)生活環(huán)境、發(fā)達(dá)順暢的交通線路、國(guó)家安全富裕的發(fā)展上的有關(guān)問題也被提出，作為政府的主要工作方向。所以說(shuō)，城市規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)不再僅僅為了解決城市病和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，而更加關(guān)注社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問題。在未來(lái)的中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展中也將城市可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要的原則，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不僅僅是地方的事情，而是實(shí)現(xiàn)健康、永續(xù)發(fā)展的一部分。

（三）更加重視公眾參與的作用。西方的規(guī)劃理論在發(fā)展過(guò)程中逐步增大了公眾參與在規(guī)劃中的作用，把公眾的現(xiàn)實(shí)需求和問題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，著力打造宜居、可持續(xù)的居住環(huán)境，鼓勵(lì)居民積極參與規(guī)劃，定期舉辦公聽會(huì)和咨詢會(huì)，將居民的想法及時(shí)快速地反饋到規(guī)劃方案的編制過(guò)程中。我國(guó)的公眾參與情況不容樂觀，還處在初級(jí)階段，大力加強(qiáng)公眾參與的力度，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)并將其結(jié)合中國(guó)國(guó)情，是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)之一。公眾參與的實(shí)際意義在于城市更好的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)可以更好地促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配、維護(hù)社會(huì)公平公正。在當(dāng)前社會(huì)階層逐漸分化、貧富差距逐漸拉大的社會(huì)背景下，不能讓社會(huì)底層的群體更加邊緣化，政府要利用城市規(guī)劃這一有效工具使其基本權(quán)益得到保障。改變以往的“自下而上”的規(guī)劃管理模式，使城市的發(fā)展以及利益的分配滿足社會(huì)中大多數(shù)人要求。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要得到政府、社會(huì)和個(gè)人三方的共同努力。

（四）規(guī)劃自身的發(fā)展要求。西方規(guī)劃理論的發(fā)展對(duì)社會(huì)公眾利益的分配關(guān)系到不同社會(huì)階層的利益所在，然而西方國(guó)家已經(jīng)從由政府和專家決定規(guī)劃，轉(zhuǎn)向通過(guò)更民主的公眾參與和討論，從而達(dá)成統(tǒng)一的方案。但是現(xiàn)階段中國(guó)的城市規(guī)劃中，仍處在政府、專家拍板的社會(huì)現(xiàn)狀，公眾參與僅僅是停留在宣傳的層面。隨著城市規(guī)劃自身的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃工作也正是在各種社會(huì)階層的需求變革的社會(huì)大背景下，不斷地發(fā)展起來(lái)。中國(guó)的快速發(fā)展也預(yù)示著未來(lái)新的社會(huì)需求將不斷擴(kuò)大，我們的規(guī)劃不能一成不變，必須要在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更新合適的規(guī)劃理論方法。要做到這一點(diǎn)，需要規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)構(gòu)成更加多元廣泛，對(duì)于規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，不僅理論知識(shí)需要不斷學(xué)習(xí)完善，更要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和變化，掌握城市規(guī)劃在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的多方面知識(shí)和技能。

三、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，引發(fā)城市發(fā)展的原因是城市的發(fā)展要滿足城市人口的增長(zhǎng)引起的城市人口的生產(chǎn)、生活、文化需求，而人們的生產(chǎn)、生活、文化需求又受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素變化的影響，所以影響城市發(fā)展的因素是復(fù)雜、多變的。

西方國(guó)家的城市規(guī)劃研究不斷從研究?jī)?nèi)容的廣度和深度轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸?guī)劃本身的內(nèi)涵。我國(guó)城市化發(fā)展中，還面臨著很多問題和困難，通過(guò)從西方城市規(guī)劃的理論、實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，以人本主義作為核心理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展理念以及我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建中國(guó)特色的城市規(guī)劃理念，為我國(guó)城市的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。