胡 敏

（湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙410081）

習(xí)近平總書記在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主的重要論述。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”［1］。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主新局面，彰顯了社會(huì)主義民主制度的新優(yōu)勢(shì)，不僅豐富了社會(huì)主義民主的本質(zhì)內(nèi)涵，創(chuàng)新了馬克思主義民主政治思想，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，也為中國(guó)式民主高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

一、全過程人民民主重要論述的生成邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主的重要理念并大力推進(jìn)。全過程人民民主的提出具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。黨堅(jiān)持人民至上，帶領(lǐng)人民群眾走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全過程人民民主的重要保障機(jī)制［2］。

（一）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主道路的探索

習(xí)近平總書記在總結(jié)黨百年來民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出發(fā)展全過程人民民主的重要論述?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，黨始終堅(jiān)持人民本位的發(fā)展思想，保障人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，維護(hù)人民參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。中國(guó)式民主具有選舉民主和協(xié)商民主兩大突出亮點(diǎn)，具有以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的制度框架體系作為重要支撐。在民主政治歷史上，黨中央在新中國(guó)成立之初創(chuàng)建了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。在法制建設(shè)上，1954年憲法確立了人民民主的國(guó)家性質(zhì)，黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，民主政治建設(shè)主要集中在黨內(nèi)民主和基層民主兩個(gè)方面，而黨內(nèi)民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不移堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，堅(jiān)持人民本位的發(fā)展立場(chǎng)，始終維護(hù)最廣大人民群眾的利益訴求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，全過程人民民主主要在全面性和全過程性中彰顯了民主魅力，有助于擴(kuò)大人民有序政治參與，維護(hù)人民參與民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)深入發(fā)展。

（二）理論邏輯：馬克思主義人民民主思想

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述體現(xiàn)了馬克思恩格斯的人民民主思想。馬克思恩格斯很早就提出了無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)爭(zhēng)取民主與自由的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)人由民主選舉產(chǎn)生，每個(gè)人自由而全面的發(fā)展是無產(chǎn)階級(jí)政黨在民主政治上的執(zhí)著追求。馬克思恩格斯批判了西式民主，并指出其形式主義的固化矛盾，西式民主中人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，民主僅僅代表著獲得更多的選票，人民只有在選舉中才發(fā)揮作用等［3］。資本主義民主所強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉只是為了追逐政治權(quán)利而展開的利益爭(zhēng)奪賽，這種程序性民主實(shí)質(zhì)上淪為了資本主義爭(zhēng)奪利益的工具。馬克思認(rèn)為真實(shí)的民主應(yīng)該建立在尊重廣大人民群眾的意愿、代表人民群眾的整體利益基礎(chǔ)之上。列寧在革命和建設(shè)時(shí)期進(jìn)一步揭示了民主的內(nèi)在含義，工人革命的第一步是讓無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，在實(shí)現(xiàn)民主和自由的基礎(chǔ)上，進(jìn)而追求全面而自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是踐行全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在探索中國(guó)高質(zhì)量民主的實(shí)踐中，黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，創(chuàng)新了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，建構(gòu)了社會(huì)主義民主的制度框架體系。全過程人民民主重要論述是在實(shí)踐過程中始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，把人民民主思想作為社會(huì)主義的生命，將人民至上融入全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨始終代表最廣大人民群眾的利益，始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為黨的重要使命，帶領(lǐng)廣大人民群眾在民主政治建設(shè)歷程中實(shí)現(xiàn)了一次又一次新的翻越。人民群眾可以通過直接或間接的選舉方式選出人大代表參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中，黨和政府在政治實(shí)踐中賦予人民更多切實(shí)的承諾，在社會(huì)主義協(xié)商民主中給予人民更多的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，在管理和監(jiān)督秩序中強(qiáng)化了人民對(duì)管理者的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家決策的科學(xué)化和民主化。

二、全過程人民民主重要論述的精髓要義

習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的提出具有豐富的內(nèi)涵要義，主要體現(xiàn)在人民民主的全鏈條性和全覆蓋性、真實(shí)性和管用性，全過程人民民主是集完整的制度程序和參與實(shí)踐于一體的民主。

（一）全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主

全過程人民民主是習(xí)近平總書記根據(jù)民主政治發(fā)展規(guī)律提出的重要論述，人民民主是社會(huì)主義的生命，打造中國(guó)高質(zhì)量的民主在于人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，在于黨和政府的權(quán)力得到了人民群眾合理有效的監(jiān)督，在于黨和政府維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在全過程人民民主的實(shí)踐過程中始終站在廣大人民群眾立場(chǎng)上思考問題，黨和政府不斷完善民主制度體系，構(gòu)建以人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度、政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度的框架體系，暢通民主管理的渠道，保障人民群眾民意民智的集中表達(dá)，在此過程中人民群眾能夠通過人民代表大會(huì)行使自己的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)［4］，在民主決策和民主監(jiān)督中體現(xiàn)人民群眾的聲音，詮釋了中國(guó)式民主的協(xié)商特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)人民當(dāng)家作主、彰顯社會(huì)主義性質(zhì)民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式高質(zhì)量民主，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要選擇。全過程人民民主的顯著特色在于它是多角度多層面的民主，民主政治實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互連接、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了全鏈條民主。

（二）全過程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主

全過程人民民主作為一種新的民主實(shí)踐形式，在實(shí)踐過程中堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上相結(jié)合，確保人民當(dāng)家作主的政治地位。全過程人民民主的真實(shí)性表現(xiàn)在構(gòu)建了以人民代表大會(huì)制度為根本的政治制度體系，確保人民群眾有效參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，凸顯社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主協(xié)商制度是重要的制度安排，協(xié)商民主是中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等過程中保障民眾享有更切實(shí)的民主權(quán)利，有效地促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。民主不是裝飾品，而是用來解決人民實(shí)際面臨的問題，社會(huì)主義民主作為一種全過程人民民主，具有創(chuàng)新和豐富的民主實(shí)踐形式，以根本政治制度和新型政黨制度為依托的制度體系有效保障了人民參與民主政治實(shí)踐和社會(huì)治理。中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐表明：公共政策的民主化是全過程人民民主的主要著力點(diǎn)，我國(guó)的公共政策過程體現(xiàn)了政治參與的真實(shí)性，在公共政策民主化過程中，民主決策是全過程人民民主的核心環(huán)節(jié)，人民可以通過民主評(píng)議制度、民主協(xié)商制度、專家咨詢制度等推動(dòng)全過程人民民主的程序化、規(guī)范化。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在民主政治上的生動(dòng)實(shí)踐，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民主政治領(lǐng)域的各個(gè)方面，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民意志結(jié)合起來，彰顯了全過程人民民主的人民性［5］。

（三）全過程人民民主是“需求式、參與式、協(xié)商式”民主

改革開放以來，社會(huì)主義民主的主體范圍越來越大，作為新時(shí)代民主實(shí)踐的新形式，全過程人民民主在實(shí)現(xiàn)民主政治過程中充分尊重民意，把民眾的滿意度和參與度放在重要位置，通過完善的民主制度體系保障人民廣泛參與各種政治生活。我國(guó)的民主政治制度以根本政治制度和基本政治制度為依托，維護(hù)人民群眾在民主過程中的權(quán)利利益。作為社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主在政黨協(xié)商、基層協(xié)商過程中越來越強(qiáng)調(diào)人民直接行使民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。協(xié)商民主作為一種理念上的創(chuàng)新以及一種多元化、平衡化的重要制度設(shè)計(jì)，不僅是對(duì)于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的延續(xù)，也是反映當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐需求。我國(guó)多層次的民主協(xié)商體系包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、基層協(xié)商等，在民主協(xié)商和民主選舉過程中踐行了人民思想，彰顯人民意志，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量民主。作為一種典型的參與式協(xié)商式民主，全過程人民民主的重要優(yōu)勢(shì)在于全面性、真實(shí)性和管用性，民主流程的每一環(huán)節(jié)不僅有完整的制度程序，還有完整的參與實(shí)踐，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的過程中把維護(hù)人民當(dāng)家作主作為民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持一切為了人民，把人民民主體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)治理的各個(gè)方面。

（四）全過程人民民主是具備完整的制度程序和政治參與實(shí)踐的民主

全過程人民民主不僅具備完整的制度程序，也具有豐富的實(shí)踐參與形式。黨始終堅(jiān)持人民民主的制度化和法治化，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上結(jié)合在一起，維護(hù)人民參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的權(quán)利，讓廣大人民群眾參與到國(guó)家和社會(huì)治理中。全過程人民民主作為新時(shí)代的重要民主觀念，具有完整的制度程序和參與實(shí)踐形式作為重要支撐。人民民主的全過程性與人民民主本質(zhì)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷完善人民民主政治建設(shè)，落實(shí)人民民主的訴求。人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的重要制度載體，彰顯了國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一，維護(hù)人民的政治參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，協(xié)商主體具有多元化的特征，人民群眾能夠圍繞重大議題進(jìn)行民主協(xié)商，突出體現(xiàn)了社會(huì)主義民主中眾人的事情由眾人商量的優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的重要制度設(shè)計(jì)，形成了包括人大協(xié)商、政黨協(xié)商、基層協(xié)商等全面完整的協(xié)商體系。

三、全過程人民民主重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述內(nèi)涵豐富，在實(shí)踐過程中以維護(hù)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全過程人民民主中將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上相結(jié)合。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主的本質(zhì)內(nèi)涵，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，為中國(guó)式民主高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

（一）創(chuàng)新馬克思主義民主政治理論

習(xí)近平總書記在如何實(shí)現(xiàn)全過程人民民主論述中提出了一系列重要觀點(diǎn)和論斷，這些重要論述豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治思想，創(chuàng)新了馬克思主義民主政治理論，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的顯著優(yōu)越性。在我國(guó)，協(xié)商民主和選舉民主相互補(bǔ)充，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督和治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全過程人民民主這一全新理念的提出，在理論上是對(duì)于馬克思主義民主政治觀的繼承與創(chuàng)新，在實(shí)踐上將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意志集中起來，滿足了人民對(duì)民主政治生活的需要。民主協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，在協(xié)商過程中征集民眾建議，解決民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，保障人民在民主生活中持續(xù)參與的權(quán)利，在制度程序上設(shè)置了完整的實(shí)踐參與方案，完善了人民行使民主權(quán)利的重要方式。

（二）彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的顯著優(yōu)越性

中國(guó)特色社會(huì)主義民主是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的人民民主，黨中央在民主實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，建構(gòu)了以根本政治制度和基本政治制度為框架的民主制度體系，在全鏈條全方位上保障人民基本的民主權(quán)益，增強(qiáng)了民主實(shí)踐活力。人民代表大會(huì)制度作為重要制度載體，在民主決策過程中整合人民群眾意見，集中群眾智慧力量，確保廣大人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。全過程人民民主具有顯著的制度優(yōu)越性，人民群眾通過直接選舉和間接選舉的方式選出人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家重大決策中行使自己的民主表達(dá)權(quán)。社會(huì)主義民主協(xié)商制度作為一種重要的制度安排，形成了包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等重要協(xié)商體系，突出了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是全過程的人民民主，政府的重大決策尊重廣大群眾意見，解決群眾亟待解決的問題，也著力關(guān)注各領(lǐng)域民主發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義民主不僅通過具體的政治制度表現(xiàn)出來，更落實(shí)在具體的民主實(shí)踐中，黨始終維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民對(duì)日益發(fā)展的民主生活需要。

（三）豐富社會(huì)主義民主的本質(zhì)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民當(dāng)家作主的重要地位，促進(jìn)了社會(huì)主義民主內(nèi)容和形式上的豐富和創(chuàng)新。首先，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益放在最高位置，堅(jiān)持人民至上，把為人民謀幸福為民族謀復(fù)興作為重要使命。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)人民群眾思想的領(lǐng)導(dǎo)以及組織的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐過程中黨的性質(zhì)和宗旨蘊(yùn)含著推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主的必然邏輯。其次，全過程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的必然要求，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性和真實(shí)性。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民民主的價(jià)值追求，在吸納決策建議以及協(xié)商過程中尊重人民群眾的意見建議，解決群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題。全過程人民民主在實(shí)踐過程中拓展了人民主體的廣泛性，將最廣大人民的根本利益作為民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民民主的參與實(shí)踐落實(shí)在具體的政治制度中。人民代表大會(huì)制度作為根本的制度載體，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為重要的新型政黨制度，在民主建設(shè)上發(fā)揮了民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，解決好人民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，豐富了人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)了黨和政府的科學(xué)決策和民主決策。

（四）為中國(guó)式民主高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向

全過程人民民主在民主政治發(fā)展過程中突出了全鏈條性和全覆蓋性，為中國(guó)式高質(zhì)量民主發(fā)展指明了方向。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要理論根基，習(xí)近平總書記在關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)全過程人民民主問題上強(qiáng)調(diào)了建構(gòu)民主制度框架體系的重要性，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是重要的保障體系，人民民主體現(xiàn)在人民政治生活各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義真正意義上的民主不僅應(yīng)該具備完整的制度程序，也應(yīng)該具備完整的參與實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的原則，從廣大人民群眾立場(chǎng)出發(fā)，落實(shí)人民民主權(quán)利不僅要看人民是否擁有實(shí)際參與權(quán)，也應(yīng)該關(guān)注社會(huì)是否具有公平的規(guī)則秩序。人民群眾可以廣泛多層次參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)作為政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是政策優(yōu)化的核心機(jī)制［6］。無論是人民代表大會(huì)制度還是社會(huì)主義協(xié)商民主制度都在實(shí)踐中尊重人民意志，維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主政治地位，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，為中國(guó)式高質(zhì)量民主指明了前進(jìn)方向。