□文/王雨帆

（杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在社會發(fā)展中的作用越來越重要。對一個城市而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的好壞決定著城市發(fā)展的未來。本文以杭州市為例，探索打造基于現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制理論的城市云創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展模式，指出政府在組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，以及信息共享和多元主體的有效合作是城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式成功的關(guān)鍵。

一、研究背景與問題提出

加強(qiáng)與創(chuàng)新城市“雙創(chuàng)”建設(shè)是新時期杭州市政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域所做的重要工作部署，加快形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制已經(jīng)成為普遍共識。但是，如何創(chuàng)新城市“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，構(gòu)建一種以“浙大系”“阿里系”“海歸系”“浙商系”為主，著眼于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局，這對城市建設(shè)無疑是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

二、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

作為天堂硅谷的杭州依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮集聚了包括阿里、網(wǎng)易等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，也帶動著一個個眾創(chuàng)空間在杭州四處開花。2015年，杭州成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，距今已有超過70家眾創(chuàng)空間，其中被認(rèn)定為市級或以上的眾創(chuàng)空間有17家，總面積達(dá)12萬平方米，累計(jì)入駐項(xiàng)目1，430個，已注冊企業(yè)938家，注冊資本累計(jì)達(dá)19.24億元。在城市“雙創(chuàng)”發(fā)展的新形勢下，這種依托互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng)業(yè)模式雖已有些成績，但視角單一、缺乏社會協(xié)同力的城市政府管理體制暴露出諸多缺陷。現(xiàn)階段，杭州市政府在規(guī)劃城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中依舊把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量放在創(chuàng)業(yè)者身上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍舊以創(chuàng)業(yè)者為主，創(chuàng)業(yè)人仍然要投入巨大的資源和精力來打理自己的企業(yè)，并且創(chuàng)業(yè)失敗的概率依然很高。

導(dǎo)致問題的原因主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，政府主導(dǎo)力不夠。一方面政府針對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不到位，近年來雖陸續(xù)出臺對創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，但效果和力度始終不理想；另一方面政府項(xiàng)目的可用性不強(qiáng)，項(xiàng)目本身的透明度不高，創(chuàng)業(yè)者僅憑自身力量很難對政府項(xiàng)目有更深更廣的了解。第二，政府資源配置整合力不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中具體而繁瑣的事務(wù)全落在創(chuàng)業(yè)者自己身上，在具體實(shí)施過程中，市政府沒有很好地發(fā)揮資源整合和溝通協(xié)調(diào)作用，各種社會資源在創(chuàng)業(yè)過程中得不到有效整合，這也是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗率高的重要原因。第三，信息互通透明度不高。當(dāng)下杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者不能第一時間獲取有效信息，這儼然已成為阻擋他們在創(chuàng)業(yè)道路上前行的普遍障礙。信息通道狹窄、資訊不共享不透明、信息壟斷等現(xiàn)象對創(chuàng)業(yè)者來說無疑是致命的打擊。第四，各社會機(jī)構(gòu)（以政、校、企為主）參與協(xié)助力不足。創(chuàng)業(yè)本身是一個極其復(fù)雜的社會活動和經(jīng)濟(jì)活動過程，如果僅創(chuàng)業(yè)者一端發(fā)力，而各個社會機(jī)構(gòu)不加以積極的配合，顯然這根城市創(chuàng)業(yè)的杠桿依舊無法達(dá)到平衡。

隨著“十四五”的到來，現(xiàn)有的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要了。而以政府管理機(jī)制、職業(yè)院校、企業(yè)集團(tuán)三方協(xié)作共同組成的“現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制”為核心，構(gòu)建利益資源共享、穩(wěn)定高效協(xié)作、透明民主溝通以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清晰的城市云創(chuàng)業(yè)平臺，才是推動未來城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要模式選擇。

三、基于現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)平臺：特征與優(yōu)勢

在單一依托網(wǎng)絡(luò)的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式弊端逐漸暴露，越來越無法適應(yīng)城市“雙創(chuàng)”新環(huán)境新要求的背景下，杭州市政府需嘗試構(gòu)建新的管理服務(wù)平臺來推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，基于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)平臺作為一種旨在改變現(xiàn)階段單一依托網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)模式、有效促進(jìn)城市“雙創(chuàng)”建設(shè)的新型管理服務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制”，簡言之，就是由政府管理機(jī)制、職業(yè)院校、企業(yè)集團(tuán)三方協(xié)作共同組成的教學(xué)合作機(jī)制。利益資源共享、穩(wěn)定高效協(xié)作、透明民主溝通以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清晰是其成功的具體表現(xiàn)?！霸苿?chuàng)業(yè)”理念指的是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)積聚、開發(fā)、儲存大量的資源，再按需輸出，到達(dá)各個企業(yè)，幫助減輕創(chuàng)業(yè)壓力，讓創(chuàng)業(yè)變得更加容易。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制啟發(fā)下，以政、校、企為主的各社會機(jī)構(gòu)“多元”協(xié)作式城市云創(chuàng)業(yè)平臺模型將以市場化為主導(dǎo)，以法制化為保障，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，在杭州市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上，真正推動和實(shí)施城市云創(chuàng)業(yè)平臺的新模式。

（一）平臺特征。第一，城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式打破單一依托網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)多元主體合作服務(wù)體系。城市云創(chuàng)業(yè)平臺的多元化特征體現(xiàn)在以公眾需求為導(dǎo)向，取代傳統(tǒng)的單一政府壟斷管理的模式，轉(zhuǎn)而采取以云端為載體的靈活多樣的人性化管理服務(wù)方式。政府機(jī)制在城市“雙創(chuàng)”過程中作為重要推手，集合各種社會機(jī)制，形成合力，幫助城市創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)資源的互利共享和優(yōu)化選擇，讓不同層次和類別的創(chuàng)業(yè)人才具有高度的認(rèn)同感和歸屬感，彼此共生共享、互惠互利，讓城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程不再繁冗，為提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，城市云創(chuàng)業(yè)平臺運(yùn)用信息技術(shù)手段，打破各社會機(jī)構(gòu)間各自獨(dú)立的信息數(shù)據(jù)庫，形成資源共享，使服務(wù)信息不再受限，為城市“雙創(chuàng)”的建設(shè)與信息溝通提供暢通的信息通道。與此同時，信息技術(shù)的運(yùn)用使城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式能夠發(fā)揮發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)靈敏、管理高效、服務(wù)周到的優(yōu)勢。

（二）平臺模式的優(yōu)勢

1、從管理形式上看，城市云創(chuàng)業(yè)平臺借鑒現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制，以多中心主體取代傳統(tǒng)政府單一決策，以政府為主導(dǎo)，推動各社會機(jī)構(gòu)和政府部門形成合力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享。同時，極大地鼓舞社會力量參與到城市“雙創(chuàng)”建設(shè)中，集中化、組團(tuán)化、先進(jìn)化的協(xié)同協(xié)作促使城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式構(gòu)建出主導(dǎo)-合作-服務(wù)三位一體的體制框架，逐漸實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)型。

2、從服務(wù)對象上看，城市云創(chuàng)業(yè)平臺把城市中眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了歸類整合，服務(wù)對象的調(diào)整不僅是一種形式上的改變，更是整個城市“雙創(chuàng)”管理建設(shè)的重構(gòu)，它使城市中不同年齡階段、不同背景特點(diǎn)和不同經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者終于找到了專屬于自己的特定位置，不再受傳統(tǒng)一刀切模式的限制，由此也可以看出城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的人性化發(fā)展。

3、從實(shí)施內(nèi)容與方式來看，基于現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制下的城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供各方面服務(wù)，不僅為其提供“雙創(chuàng)”咨詢與機(jī)會，更為其自身的個人規(guī)劃與發(fā)展提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。在提供“雙創(chuàng)”服務(wù)、解決“雙創(chuàng)”問題上不再是政府獨(dú)斷，而是強(qiáng)調(diào)以鼓勵的方式，輔以資源供給，促使城市“雙創(chuàng)”建設(shè)自我完善與發(fā)展。

4、從服務(wù)平臺與資源共享的角度來看，傳統(tǒng)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式缺乏對“云”概念的解讀，而城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式則更好地展現(xiàn)了服務(wù)平臺一體化的優(yōu)勢，將獨(dú)立分散的人力、物力與財力進(jìn)行了資源整合和合理調(diào)配，將城市“雙創(chuàng)”建設(shè)的整體性與聯(lián)合性提升了一個高度。

四、構(gòu)建城市云創(chuàng)業(yè)平臺的舉措——以杭州為例

（一）構(gòu)建基于現(xiàn)代學(xué)徒制“多元”協(xié)作城市云創(chuàng)業(yè)平臺理論模型。現(xiàn)代學(xué)徒機(jī)制下的城市云創(chuàng)業(yè)平臺是從城市資源整合配置的角度構(gòu)建城市云端平臺，將城市創(chuàng)業(yè)與“云平臺”和“現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制”有效結(jié)合，構(gòu)建各社會機(jī)構(gòu)多元協(xié)作的云創(chuàng)業(yè)平臺模式。

1、打造主動發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才模式。改變現(xiàn)階段被動等待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主動出擊發(fā)現(xiàn)人才，城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式致力于聚集海外高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才類型，在此基礎(chǔ)上與政府機(jī)構(gòu)、高校院所、行業(yè)協(xié)會等組織建立常規(guī)溝通交流機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度集中的一線城市設(shè)立“云溝通驛站”，并制定相關(guān)“以才引才，以才聚才”的獎勵機(jī)制。在引進(jìn)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基礎(chǔ)上推動對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)、咨詢和融資等專業(yè)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)化和市場化運(yùn)作逐步形成主動發(fā)現(xiàn)杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引入機(jī)制。同時，探索和杭州主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同推動城市聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引入注冊信息平臺，為后續(xù)的資源信息共享提供保障。

2、制定完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場的主導(dǎo)地位和企業(yè)、高校的主體地位，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全杭城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)調(diào)小組工作會議制度，緊密圍繞電子商務(wù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、以互聯(lián)網(wǎng)金融為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”這六大杭州重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評判標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才層次，評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和市場需要，開發(fā)并定期發(fā)布杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求指數(shù)，準(zhǔn)確評估、預(yù)警市場中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供需狀況，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3、探索寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引入機(jī)制。積極爭取杭州市政府支持，放寬市場準(zhǔn)入，探索在大杭州范圍內(nèi)簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批制，全面突破地區(qū)、部門、城市、城鄉(xiāng)等區(qū)域、等級和制度性障礙。率先對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施引進(jìn)準(zhǔn)入制，全面落實(shí)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一照多址”“一址多照”等舉措。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。

4、構(gòu)建高效可靠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源數(shù)據(jù)庫。簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的各項(xiàng)手續(xù)流程，有效縮短辦理周期，形成高效而精簡的“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”管理模式。通過杭州市、區(qū)各政府部門和機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、信息互動、資源共享，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“一站式”審批機(jī)制，全部流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，在此基礎(chǔ)上提供線上申報、云端創(chuàng)業(yè)咨詢、綠色通道等多種便捷措施。在城市云創(chuàng)業(yè)平臺上建立起大杭州范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，并形成全城聯(lián)網(wǎng)，針對各政府機(jī)構(gòu)、高校院所和各行業(yè)協(xié)會等輸入端口，杭州市政府義務(wù)進(jìn)行定期更新和維護(hù)，以確保城市云創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)業(yè)者數(shù)據(jù)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。與此同時，城市云創(chuàng)業(yè)平臺也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供信息共享頁面，創(chuàng)業(yè)者只需注冊登錄此共享頁面，就可以第一時間看到大杭州有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新政策新聞和市場需求信息。

（二）搭建基于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)模式協(xié)調(diào)平臺

1、強(qiáng)化政府行政職能。提升和健全杭州市、區(qū)政府的行政服務(wù)能力。全力推進(jìn)企業(yè)審批服務(wù)制度改革，打造和持續(xù)優(yōu)化多證聯(lián)辦、聯(lián)動審批的“一條龍、一站式、一體化”服務(wù)流程，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、質(zhì)檢、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的審批程序，實(shí)施“互聯(lián)受理、電子表單、一鍵提交、智能繳費(fèi)、網(wǎng)上驗(yàn)證”，使企業(yè)可以一次性完成營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、公章等手續(xù)的辦理，全力降低行政審批周期，提升工作效率。

推進(jìn)和完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與市、區(qū)管委會等各政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間一對一、點(diǎn)對點(diǎn)工程，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)例會制度，強(qiáng)化政府與高層次人才之間的溝通與協(xié)調(diào)，努力將高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難化解在萌芽狀態(tài)。對杭州市政府重點(diǎn)關(guān)注的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目試行人才“管家式”服務(wù)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系各級政府，處理企業(yè)日常行政、申報項(xiàng)目等事務(wù)，為高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供經(jīng)過周全縝密安排的“私人定制”式個性化服務(wù)。通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、優(yōu)化考核方式等多種途徑，提高杭州市政府各級部門行政管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

2、完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)功能。大力強(qiáng)化和完善杭州市政府機(jī)構(gòu)“領(lǐng)航員”“粘合劑”和“好管家”的角色。按照“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、相互融合”的要求，提升政府的統(tǒng)籌功能，從整體上、全局上統(tǒng)籌制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整體規(guī)劃，成為杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的“燈塔”；強(qiáng)化各政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)功能，著力協(xié)調(diào)好不同地域和等級與省市政府部門之間的關(guān)系，積極推進(jìn)彼此之間對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、招商推薦、融投資服務(wù)、云端建設(shè)、公共技術(shù)支持、公共交流網(wǎng)絡(luò)等要素的發(fā)展，打通和共享各區(qū)域、各層次、各種類的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念，做好杭州市內(nèi)外統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析、綜合考核等工作，真正當(dāng)好創(chuàng)業(yè)者的“好管家”。

3、爭取“央、省、市”三級共建機(jī)制。因阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功，近年來杭州越來越受到浙江省等上級政府的支持和指導(dǎo)，杭州市政府應(yīng)想方設(shè)法把上級部門的指導(dǎo)關(guān)懷轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制優(yōu)勢，積極爭取和整合中央、浙江省資源，爭取將杭州城市云創(chuàng)業(yè)平臺打造成為中央、浙江省、杭州市三級共建的檔次高、創(chuàng)意新、效果優(yōu)的典范之作。

（三）完善“多元”協(xié)作下城市云創(chuàng)業(yè)平臺多元主體合作。建立“多元”協(xié)作下城市云創(chuàng)業(yè)平臺多元主體合作體系?；诂F(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)平臺模型中，每一個社會機(jī)構(gòu)（政府職能部門、高校院所、企業(yè)集團(tuán)等）都可以看作一個獨(dú)立的利益主體，各個社會機(jī)構(gòu)間呈現(xiàn)出較明顯的無序狀態(tài)。這種無序的現(xiàn)狀使政府在管理和組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時做不到對資源的最優(yōu)配置，只有對城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式中每一個社會機(jī)構(gòu)真正做到有序管理，才能真正體現(xiàn)出云創(chuàng)業(yè)平臺的便捷、高效和實(shí)用。

1、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“個性化”成長“云”服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，對市場急需的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開辟“私人定制式”培養(yǎng)，從而推進(jìn)高層次人才加速成長。高校院所將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，建設(shè)一支高水平、專兼職的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開發(fā)一批具有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“個性化”成長服務(wù)體系。一方面根據(jù)城市創(chuàng)業(yè)者的共性為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開設(shè)基礎(chǔ)課程；另一方面根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自身的能力、定位、成長路徑等特征，為他們設(shè)計(jì)個性化、彈性化的課程，并形成多樣化的培訓(xùn)菜單供其自行選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所指的培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所必備的素養(yǎng)和技能，更深層次的目的在于為他們在真正開始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前注入一劑心理和精神層面的強(qiáng)心針。城市云創(chuàng)業(yè)平臺“個性化”成長“云”服務(wù)體系將有效整合高校院所和企業(yè)行業(yè)的師資力量，對應(yīng)與之匹配的師資資源，以網(wǎng)上授課、遠(yuǎn)程教育等形式呈現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)者提供內(nèi)容多樣、程度不等的培訓(xùn)項(xiàng)目組合，在提高創(chuàng)業(yè)者各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本技能和素質(zhì)之外，更強(qiáng)調(diào)和注重對新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“工匠精神”和“容忍文化”的培養(yǎng)。

2、深化校、企、政對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。大學(xué)生是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，城市云創(chuàng)業(yè)平臺以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為切口，打造高校、企業(yè)家、投資人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。充分利用高校資源，全面推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)孵化，支持高校院所和條件成熟的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，師資共享，并開設(shè)線上線下系統(tǒng)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，培育大杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)品牌。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在高校人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用。推動高校院所人才培養(yǎng)體制改革，以才育才，加強(qiáng)對學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)教育、風(fēng)險控制力引導(dǎo)和企業(yè)家精神培養(yǎng)，推動大杭州對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的落實(shí)與完善。

此外，在大杭州各高校和研究院所師資互通和共享的基礎(chǔ)上，培育一支高端的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。鼓勵一流企業(yè)家、天使投資人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供手把手的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和資源整合服務(wù)，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家輔導(dǎo)和投資大學(xué)生項(xiàng)目和企業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)者-企業(yè)家-投資人-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動政府各部門和企業(yè)以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)競賽和項(xiàng)目入股等多種形式參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，以提高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

3、打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“云”融資服務(wù)。城市云創(chuàng)業(yè)平臺致力于拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，構(gòu)建和利用以互聯(lián)網(wǎng)融資為主的多層次資本市場“云”金融服務(wù)體系。發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，適時成立成長型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，刺進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。通過蒲公英天使引導(dǎo)基金入股方式，與社會資本共同建立眾創(chuàng)投資基金。探索開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)工作。

此外，鼓勵成立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目和企業(yè)的保險、擔(dān)保、小額貸款、股權(quán)眾籌、P2P等專做專營機(jī)構(gòu)，積極鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)公開發(fā)行上市，積極探索由各級政府、證券交易所、證券公司和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)動的上市推動機(jī)制，形成“培育-指導(dǎo)-送審-上市”的良性循環(huán)網(wǎng)，真正做到將城市云創(chuàng)業(yè)平臺模式中每一個社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序管理，最終使城市云創(chuàng)業(yè)平臺的便捷性、高效性和實(shí)用性得以體現(xiàn)。

4、形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)支撐。城市云創(chuàng)業(yè)平臺的一項(xiàng)重要職能在于為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，通過互聯(lián)網(wǎng)載體搭建平臺，匯集技術(shù)人才。城市云創(chuàng)業(yè)平臺致力于形成對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐，聚集高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位高端技術(shù)人才，共享技術(shù)資源，以此調(diào)動科技人才的積極性和主動性，讓人才的創(chuàng)造潛能得到最大限度的釋放，真正形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)“百家爭鳴”的好風(fēng)氣。同時，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促使高層次人才、高科技項(xiàng)目雙雙引進(jìn)城市科技局，以科技企業(yè)孵化器建設(shè)來推動創(chuàng)新型項(xiàng)目、企業(yè)和人才的成才也是城市云創(chuàng)業(yè)平臺為創(chuàng)業(yè)者提供的堅(jiān)強(qiáng)科技后盾。

5、完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云平臺聯(lián)盟服務(wù)。積極推進(jìn)各類孵化器建設(shè)，完善一整套包括企業(yè)孵化器聯(lián)盟在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺、政府支持平臺、技術(shù)支持平臺、產(chǎn)業(yè)支持平臺、金融服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)平臺等的全程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云平臺聯(lián)系網(wǎng)，打造一條環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新孵化鏈，滿足不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)者需求。支持和引導(dǎo)各云端平臺之間的緊密聯(lián)動與資源共享，聚集人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金、法律等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供從項(xiàng)目創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務(wù)。

按照“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場化、資源開放化”要求，積極創(chuàng)新孵化器和網(wǎng)絡(luò)云平臺運(yùn)營模式，推廣阿里巴巴百川計(jì)劃等領(lǐng)軍企業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)，向企業(yè)內(nèi)外部人員提供資金、技術(shù)，構(gòu)造開放式平臺和云端生態(tài)圈，培育一批從領(lǐng)軍企業(yè)內(nèi)部衍生出來的“系族”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。力爭在國內(nèi)率先形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局，積極打造“眾創(chuàng)空間”網(wǎng)絡(luò)平臺，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、高效率、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，通過簡化入駐程序，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊和投融資對接等各項(xiàng)服務(wù)，給予房租、寬帶、云服務(wù)補(bǔ)貼等方式降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制中校企合作模式，落實(shí)和推廣孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）建立城市云創(chuàng)業(yè)平臺績效評估體系

1、構(gòu)建城市云創(chuàng)業(yè)平臺績效評估系統(tǒng)。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的智能化支持系統(tǒng)，打造覆蓋各種創(chuàng)業(yè)者類型的人才信息采集和處理平臺，持續(xù)追蹤各類創(chuàng)業(yè)人員后續(xù)的工作業(yè)績、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑等信息。根據(jù)不同層次、不同類別創(chuàng)業(yè)人才的特征，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)業(yè)者開始創(chuàng)業(yè)以來所產(chǎn)生的技術(shù)成果、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)規(guī)模、社會效益等關(guān)鍵指標(biāo)的業(yè)績評估指標(biāo)體系，形成創(chuàng)業(yè)者個人業(yè)績檔案，供市政府相關(guān)部門對城市創(chuàng)業(yè)效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估。在此基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)采集、處理與挖掘技術(shù)，根據(jù)杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，提煉出符合杭州創(chuàng)業(yè)市場需求的各類創(chuàng)業(yè)者所需的基本素質(zhì)，分享成功創(chuàng)業(yè)者的主要成長路徑，梳理各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要模式和經(jīng)驗(yàn)，為未來創(chuàng)業(yè)者的引進(jìn)與成長提供指標(biāo)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2、打造城市云創(chuàng)業(yè)平臺信用評估服務(wù)系統(tǒng)。積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用評估體系，制定大杭州創(chuàng)業(yè)人才信用條例，積極推動全覆蓋、一體化的征信平臺建設(shè)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用的采集、追蹤和共享機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)者信用數(shù)據(jù)庫，按年度向社會發(fā)布誠信報告，供政府部門和創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行即時信息檢索。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用評估體系的公示信息，對創(chuàng)業(yè)者開展信用專題培訓(xùn)，培養(yǎng)誠信自律意識，同時借鑒國外看重公民誠信意識的理念，借助經(jīng)濟(jì)、法律和輿論多種途徑建立創(chuàng)業(yè)人才守信獎勵和失信懲罰措施，在政策扶持、采購服務(wù)等方面向誠信記錄良好的創(chuàng)業(yè)者傾斜，逐步引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才形成“自重、自省、自警、自勵”的誠信自律機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)誠信環(huán)境。

（五）構(gòu)建與城市云創(chuàng)業(yè)平臺相匹配的政府公共服務(wù)支撐體系。政府應(yīng)通過完善組織內(nèi)外的傳播溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)云創(chuàng)業(yè)平臺中各社會機(jī)構(gòu)和外部公眾間的信息交流，促進(jìn)互相支持，完善溝通信息、參謀協(xié)調(diào)、更新理念、樹立形象，以提升城市創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的專業(yè)處置能力，為城市云創(chuàng)業(yè)平臺的構(gòu)建提供更加有力的公共服務(wù)支撐。

1、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共技術(shù)和專業(yè)咨詢服務(wù)。通過市場定價、政府補(bǔ)貼等多種方式，借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制中“三元”協(xié)助共享模式，引導(dǎo)和鼓勵科研院所、大眾企業(yè)的各類公共技術(shù)設(shè)施和服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)性、高成本的設(shè)備設(shè)施，率先在杭州實(shí)現(xiàn)開放共享。借助城市云創(chuàng)業(yè)平臺，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可以在線查詢、預(yù)約科研基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，嘗試在大杭州范圍內(nèi)率先實(shí)施和健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享機(jī)制，鼓勵、推動創(chuàng)業(yè)者使用“創(chuàng)業(yè)幣”到公共技術(shù)服務(wù)平臺上購買服務(wù)。積極爭取杭州市政府支持，通過減免稅收、給予房租補(bǔ)貼等措施大力吸收國內(nèi)國際權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐杭州，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。與此同時，積極完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，吸引、培育和整合一批專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)交易、投融資服務(wù)、財務(wù)法律咨詢、人力資源中介、產(chǎn)品市場推廣等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全方位、全過程和低成本的專業(yè)咨詢服務(wù)。

2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共交流服務(wù)。信息經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈感來源于不同思維、觀點(diǎn)、想法之間自由、激烈地交流和碰撞。加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正式公共交流體系，積極推動成立大杭州創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)客組織、極客組織等各種公共交流組織。大力支持各類主體舉辦創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客嘉年華等形式的公共交流平臺，把杭城云創(chuàng)業(yè)平臺打造成為具有品牌效應(yīng)和大影響力的公共交流平臺，匯集國內(nèi)外一流企業(yè)家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和中介服務(wù)的平臺，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才展開無障礙式互動。

3、營造具有城市特色的云創(chuàng)業(yè)平臺文化。秉承“勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神和“大氣、開放”的杭州精神，大力弘揚(yáng)“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，大力發(fā)揚(yáng)本土草根創(chuàng)業(yè)文化，營造人人都是創(chuàng)業(yè)者、人人都是“造夢者”的氛圍。鼓勵創(chuàng)客、極客文化，使創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，使創(chuàng)業(yè)成為一種潮流，使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為一種工作和生活方式，形成“創(chuàng)業(yè)-失敗-再創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)-成功-再創(chuàng)業(yè)”或“創(chuàng)業(yè)-成功-幫助他人創(chuàng)業(yè)”的良性生態(tài)網(wǎng)，使杭州的一草一木都充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氣息，最終培育出真正具有杭州特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

樹立一批零距離的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偶像，利用新興媒體加強(qiáng)對代表性海外、本土創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、天使投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等的宣傳，推廣和復(fù)制他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和模式，提高杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會知名度和影響力。通過舉辦系列沙龍、講座、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等各種類型的交流活動，聯(lián)合阿里巴巴、浙江大學(xué)等知名機(jī)構(gòu)在杭州聯(lián)合打造國內(nèi)、國際高水平的年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盛會，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。