□文/艾典儒

（北京郵電大學(xué) 北京）

［提要］ 面對復(fù)雜的公共危機(jī)情境，單靠政府自身的力量已經(jīng)無法有效地應(yīng)對，需要整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量，其中非政府組織作為新的參與主體引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。它憑借其在公共危機(jī)治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢，已成為新時(shí)代有效應(yīng)對公共危機(jī)的重要環(huán)節(jié)。本文在研究非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論與實(shí)踐方法基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析微觀層面的問題建構(gòu)，結(jié)合案例解析，繼而完善非政府組織參與機(jī)制，從而提高我國公共危機(jī)的治理能力。

政府作為國家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在公共危機(jī)治理中長期處于主導(dǎo)地位，因?yàn)槲覈w的特殊性，政府往往被認(rèn)為是公共危機(jī)治理的唯一有效主體，所以在面對危機(jī)時(shí)，最豐富有效的國家資源都賦予了政府?，F(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，面對頻發(fā)的公共危機(jī)事件，加上公共危機(jī)自身又具有突發(fā)性、緊急性和不確定性特點(diǎn)，單一的政府治理模式存在一定的局限性。針對這些不足，社會(huì)力量的參與就顯得十分有必要，而非政府組織因其本身公共性、服務(wù)性和非營利性的特征成為了最具說服力的社會(huì)力量代表，在公共危機(jī)治理中與政府共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并提供公共服務(wù)。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國對公共危機(jī)治理的研究仍處于起步階段，對于非政府組織參與公共危機(jī)治理的研究明顯不足，這極大制約了我國公共危機(jī)治理體系的完善。因此，從實(shí)踐出發(fā)，探索非政府組織參與公共危機(jī)治理的相關(guān)機(jī)制，對推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

近年來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是新媒體的發(fā)展帶來了社會(huì)互動(dòng)、秩序乃至范式的根本性改變，在現(xiàn)如今的中國，網(wǎng)絡(luò)在全社會(huì)的普及基本呈現(xiàn)全覆蓋態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公眾表達(dá)訴求、形成輿論的重要平臺(tái)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)工具的加持下，公共危機(jī)本身具有的受眾范圍廣、傳播速度快的特點(diǎn)被進(jìn)一步放大，而政府治理是具有滯后性的。因此，探索多渠道的公共危機(jī)治理體系是十分必要的，而非政府組織在社會(huì)危機(jī)治理過程中能夠很好地與政府治理互為補(bǔ)充，正逐漸成為公共危機(jī)治理中的一支重要力量。

非政府組織參與社會(huì)危機(jī)治理并扮演關(guān)鍵角色的例子很多，如汶川地震、重慶公交墜江事件、新冠肺炎疫情的防控工作等，由此引發(fā)出一系列值得探討的問題：公共危機(jī)治理中非政府組織的參與機(jī)制有哪些？不同的非政府組織在治理公共危機(jī)時(shí)的學(xué)理依據(jù)與方法論有何不同？相比政府治理而言，非政府組織參與的公共危機(jī)治理優(yōu)勢何在？已經(jīng)有多名學(xué)者運(yùn)用不同視角圍繞這些問題進(jìn)行了有益的分析。但是，長期的理論研究也存在著顯而易見的不足，其中最突出的問題是本土化公共危機(jī)治理理論缺少系統(tǒng)化的建構(gòu)體系。當(dāng)前，大多數(shù)理論研究都依附于國外的理論，國內(nèi)的理論研究與創(chuàng)新較少，但許多國外的基礎(chǔ)理論研究與知識(shí)框架都是植根于西方特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，如果盲目引進(jìn)，則會(huì)造成這一理論在中國的不可行。在實(shí)際的分析過程中，要充分結(jié)合中國實(shí)際，探討更為符合中國國情的非政府組織參與機(jī)制。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）公共危機(jī)治理與非政府組織參與的理論研究。非政府組織指的是除政府之外的其他社會(huì)公共組織，又被稱為非營利組織、第三部門等。雖然名稱多種多樣，但是它們都具有最基本的共同特性，即非營利性。公共危機(jī)治理，即相關(guān)組織依據(jù)憲法和法律，制定法律法規(guī)和應(yīng)對方案，對各類公共危機(jī)事件進(jìn)行有效預(yù)測、監(jiān)控、防范和善后處理，從而有效地應(yīng)對各種公共危機(jī)事件，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

在明確非政府組織與公共危機(jī)治理的基本概念后，學(xué)者運(yùn)用多種不同的視角將兩種理論結(jié)合起來，重點(diǎn)探討公共危機(jī)治理中非政府組織的參與機(jī)制，繼而探索其學(xué)理依據(jù)與方法論。埃莉諾·奧斯特羅姆曾提出“多中心理論”，該理論的主張是實(shí)現(xiàn)最終的“共贏”，最終實(shí)現(xiàn)治理體系中的每個(gè)參與主體都能獲得各自的利益。這意味著對公共事務(wù)的管理需要多種管理主體共同參與。學(xué)者以治理理論作為切入點(diǎn)，不斷挖掘多中心治理理論在實(shí)踐方面的應(yīng)用。非政府組織參與公共危機(jī)治理的相關(guān)理論研究不僅提供了新的范式和思路，還實(shí)現(xiàn)了以非政府組織、政府和社區(qū)為代表的多元管理主體的良性合理交互合作，并且將極大地減少危機(jī)所造成的損失。

赫爾曼·哈肯的“協(xié)同學(xué)”理論也為上述思路提供了理論憑據(jù)?！皡f(xié)同學(xué)”或者說協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、非政府組織與公民共同作為管理主體參與社會(huì)公共活動(dòng)，并且在公共管理中發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同組成科學(xué)、系統(tǒng)的公共治理網(wǎng)絡(luò)體系。管理主體多元化、各個(gè)組織協(xié)同化、治理范圍有限化、治理模式交互化是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容。對于公共危機(jī)采取協(xié)同治理，其目的不僅是率先聚集力量應(yīng)對危機(jī)，還是實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防危機(jī)、杜絕危機(jī)。以政府和非政府組織為主體，利用以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為代表的新型科技手段，解決危機(jī)事件中無秩序的要素，共同建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以確保各要素相互支持協(xié)同，從而形成一個(gè)有序而協(xié)同的自組織狀態(tài)。

綜上所述，學(xué)者圍繞非政府組織與公共危機(jī)治理這一課題，從理論上進(jìn)行了提煉與總結(jié)，為實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，長期的理論研究也存在著顯而易見的不足，其中最突出的問題是本土化公共危機(jī)治理理論缺少系統(tǒng)化的建構(gòu)體系。

（二）公共危機(jī)治理與非政府組織參與的實(shí)踐研究。許多國外學(xué)者注重非政府組織在公共危機(jī)治理中的功能研究。Michael Bothe 認(rèn)為非政府組織在社會(huì)文化建設(shè)中扮演了重要角色，它們是在社區(qū)信任基礎(chǔ)上建立的民間草根力量，有利于強(qiáng)化人權(quán)思想和民主價(jià)值。Susan Allen Nan 從和平發(fā)展的訴求上來看，非政府組織關(guān)于調(diào)停危機(jī)緩解糾紛的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋纳莆C(jī)局面并促進(jìn)和平，在解決沖突與促進(jìn)和平進(jìn)程等方面非政府組織自身擁有許多特質(zhì)：使命感、資源、堅(jiān)持和經(jīng)驗(yàn)等。

國內(nèi)有學(xué)者將非政府組織在參與公共危機(jī)治理中的優(yōu)勢和在其中起到的作用做了分析與梳理，對未來系統(tǒng)性的研究具有十分重要的參考價(jià)值。2003 年“非典”的爆發(fā)將公共危機(jī)治理引入了公共視野；2008 年汶川地震使人們開始審視非政府組織在公共危機(jī)治理中扮演的角色；2018 年重慶公交墜江事件的發(fā)生，非政府組織借助了新媒體的傳播優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新了公共危機(jī)治理的機(jī)制；2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更是對我國公共危機(jī)治理能力的一次大考，這次疫情防控的成功，非政府組織功不可沒。

然而，非政府組織參與公共危機(jī)治理本身是一項(xiàng)受多種因素影響的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要國家層面上的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與整體架構(gòu)，還應(yīng)對非政府組織參與的各階段進(jìn)行分解研究，從微觀到宏觀進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。但是截至目前，研究方法在很大程度上仍呈現(xiàn)出單一性，現(xiàn)有對危機(jī)管理的研究中定性研究占多數(shù)，案例分析與定量分析研究相對少見。特別是對于中國而言，非政府組織推動(dòng)事態(tài)發(fā)展的作用機(jī)制及其內(nèi)在邏輯是怎樣的？相較于政府機(jī)構(gòu)其優(yōu)勢何在？基于新媒體發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)輿論又會(huì)對非政府組織的參與機(jī)制產(chǎn)生怎樣的影響？這些具有重要價(jià)值的理論構(gòu)建和研究發(fā)現(xiàn)仍然非常匱乏。

三、公共危機(jī)治理中非政府組織參與的優(yōu)勢

（一）非政府組織的公信力優(yōu)勢。我國政府一直扮演著公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的主要供給者這一角色，在公共危機(jī)治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，僅僅依靠政府這只“看得見的手”，是難以應(yīng)對與日俱增的公共危機(jī)事件的。非政府組織不僅作為一種制度創(chuàng)新、作為公民社會(huì)的主體，還作為一股重要力量，成為公共危機(jī)治理的重要標(biāo)志。在公共危機(jī)治理過程中非政府組織也利用自身優(yōu)勢為治理注入了新的生機(jī)和活力，有效地彌補(bǔ)了政府在公共危機(jī)治理中的失靈與不足，極大地提高了公共危機(jī)治理的效率與效果。

非政府組織的公信力來自社會(huì)公益活動(dòng)中贏得的社會(huì)信任，也來自遵守法律法規(guī)以及獻(xiàn)身公益事業(yè)的道德情操。在重慶公交墜江事件中，非政府組織為政府井然有序地處理事件營造良好的輿論氛圍。事件發(fā)生后，公眾輿論是憤怒的、不理智的，在政府忙于調(diào)查工作時(shí)，非政府組織不僅參與到救援工作中去，還通過塑造正面人物形象，用打撈過程中發(fā)生的溫情故事來引導(dǎo)社會(huì)輿論向公交車上的乘客家屬以及打撈施工隊(duì)轉(zhuǎn)移，提醒公眾意識(shí)到在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，不應(yīng)一味地發(fā)泄憤怒、譴責(zé)事故的導(dǎo)致者，更應(yīng)團(tuán)結(jié)起來為那些受害者送去關(guān)心和溫暖。非政府組織引導(dǎo)輿論以柔和的方式看待事件發(fā)生的過程，在真相還未調(diào)查出來之前，理性分析新媒體環(huán)境下的各種即時(shí)信息，這在一定程度上也避免了新的問題的出現(xiàn)，也是非政府組織公信力優(yōu)勢的體現(xiàn)。

（二）非政府組織的溝通優(yōu)勢。公共危機(jī)出現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，新時(shí)代下，針對公共危機(jī)的新變化，政府可能不會(huì)第一時(shí)間了解公眾的真實(shí)想法，所以行為決策未必直接適應(yīng)公共生活。非政府組織得益于其機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，因此更能及時(shí)掌握公眾的現(xiàn)實(shí)需要。公共危機(jī)治理的過程中，非政府組織可以通過引導(dǎo)輿論向國家政策的改進(jìn)方向，征求公眾意見，在與公眾進(jìn)行溝通交流后，非政府組織在第一時(shí)間內(nèi)將訴求反饋給政府，以便完善的相關(guān)政策更體現(xiàn)民主化，這也將對政府資源的調(diào)配產(chǎn)生影響。與相關(guān)的治理主體溝通，不僅能讓非政府組織更好地展示自身能力，也能在公共危機(jī)治理中發(fā)揮更大作用。將非政府組織這一溝通優(yōu)勢充分利用起來，提高以政府為主導(dǎo)的公共危機(jī)治理的效率。

在重慶公交墜江事件真相公布后，非政府組織讓司乘關(guān)系成為輿論的焦點(diǎn)，極大地推動(dòng)了局部事件的公共化。公眾在抨擊女乘客缺乏道德、破壞公共秩序外，在非政府組織的影響下，還對出行公共安全、公共規(guī)則、情緒管理等話題進(jìn)行了廣泛討論，并在短時(shí)間內(nèi)匯集成為巨大聲浪。事件發(fā)生后，非政府組織及時(shí)將公眾的意見反饋給了相關(guān)部門。于是，重慶政府緊急聯(lián)合多部門召開工作會(huì)議，從公共治安治理、安全防護(hù)設(shè)施配備、安全行車規(guī)范制定等多個(gè)方面進(jìn)行工作部署。除重慶外，江蘇、陜西等多地相繼出臺(tái)政策，通過一系列措施保障公交車司機(jī)的行車安全。此次非政府組織發(fā)揮了一個(gè)溝通的橋梁作用，幫助政府更多地了解公共危機(jī)的現(xiàn)狀，協(xié)助政府完善當(dāng)前公交管理的相關(guān)政策措施，推動(dòng)促進(jìn)公共危機(jī)的解決。

（三）非政府組織的專業(yè)性優(yōu)勢。非政府組織內(nèi)的成員大部分來自各行各業(yè)，在項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人力資源以及機(jī)構(gòu)制度等的管理中專業(yè)性較強(qiáng)，其籌款、救災(zāi)物資籌集能力較強(qiáng)。像地震這類突發(fā)公共危機(jī)事件，需要第一時(shí)間掌握現(xiàn)場情況，并及時(shí)做出專業(yè)有效的應(yīng)對措施。在公共危機(jī)治理過程中需要集中和分配大量社會(huì)資源，大多情況下，這些調(diào)配具有非常規(guī)性和緊急性，僅僅依靠政府是無法做到及時(shí)周全應(yīng)對。因此，在公共資源問題上，非政府組織的專業(yè)性優(yōu)勢可以使其得到更充分的利用。

汶川地震發(fā)生后，非政府組織依托其在救助服務(wù)方面的專業(yè)性優(yōu)勢，在物資、人員、技術(shù)等各方面發(fā)力，不僅在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間通過游說、倡議等方式向社會(huì)各界募集資金、為受災(zāi)群眾提供人文關(guān)懷，而且充分動(dòng)員廣大社會(huì)力量主動(dòng)參與救助，使社會(huì)資源進(jìn)一步整合，緩解政府資源不足的問題。例如，中國紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)等慈善組織積極參與救助活動(dòng)以緩解災(zāi)情?！爸袊咨啤标惞鈽?biāo)組建了一支抗震救災(zāi)隊(duì)，帶著幾十臺(tái)挖掘機(jī)等救災(zāi)用具，率領(lǐng)志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，開展大規(guī)模救災(zāi)活動(dòng)。此外，南都基金救援隊(duì)伍在抗災(zāi)前線臨時(shí)組建聯(lián)合辦公室，積極參與救災(zāi)活動(dòng)。

（四）非政府組織的補(bǔ)充優(yōu)勢。政府通常在重大公共危機(jī)治理過程中掌控全局走向，集中力量控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。但與此同時(shí)，重大公共危機(jī)中往往存在著極大的不穩(wěn)定性和多變性，隨著時(shí)間的推移，還會(huì)有一系列的后續(xù)問題，在這時(shí)就需要利用非政府組織的補(bǔ)充優(yōu)勢，做政府服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。

在新冠肺炎疫情防控工作中，非政府組織致力于提供涉及自身領(lǐng)域且顯示自身特長的專業(yè)服務(wù)。在國內(nèi)疫情防控總體穩(wěn)定的同時(shí)，也存在著一些社會(huì)問題，例如老年人利用智能手機(jī)困難而面臨的出行不便問題、社會(huì)產(chǎn)生焦慮心理需要進(jìn)行疏導(dǎo)與干預(yù)等。這時(shí)，非政府組織的補(bǔ)充優(yōu)勢得以發(fā)揮，其工作內(nèi)容更多以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)新的需求為主。比如，在抗擊疫情的大背景下，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心發(fā)起“農(nóng)民工抗疫救援行動(dòng)”，聚焦疫情中的農(nóng)民工群體，為農(nóng)民工困難家庭提供緊急救援、發(fā)放防護(hù)物資、子女關(guān)愛、能力建設(shè)等服務(wù)，為政府分擔(dān)工作，提高公共危機(jī)治理的效率。

四、構(gòu)建公共危機(jī)治理中非政府組織參與機(jī)制

（一）參與渠道的制度化

1、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化合法地位。合法的身份是非政府組織開展有效志愿服務(wù)的前提，目前我國政府對非政府組織的管理態(tài)度是“重控制，輕管理”“重行政控制，輕依法管理”，從而引發(fā)了一系列問題。一方面由于準(zhǔn)入機(jī)制的嚴(yán)苛，存在相當(dāng)多的不具法律資質(zhì)的民間組織游離于灰色地帶，大大增加了社會(huì)治理的難度；另一方面即便是已取得法律資質(zhì)的組織，在治理公共危機(jī)中依然存在無法可依、缺乏監(jiān)督等問題。因此，從制度上規(guī)范非政府組織的參與機(jī)制、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)立法勢在必行。

2、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開放籌資渠道。除了制度方面的支持，經(jīng)濟(jì)上的保障也尤為重要。雖然非政府組織具有非營利性，志愿行為具有無償性，但由于公共危機(jī)治理往往需要大量的人力、物力、財(cái)力，所以資金層面的幫助顯得十分關(guān)鍵。當(dāng)前，我國非政府組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府收入和志愿捐贈(zèng)。通常來講，通過這兩種方式籌集到的資金是捉襟見肘的，這就需要多渠道的融資方式如會(huì)員會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)基金收益等。

（二）參與方式的精細(xì)化

1、建立屬地化的管理隊(duì)伍。在重慶公交墜江事件中，非政府組織之所以能在第一時(shí)間引導(dǎo)輿論到人文關(guān)懷和政策改進(jìn)上來，避免大量的負(fù)面情緒的爆發(fā)，是因?yàn)榉钦M織的參與人員多為當(dāng)?shù)鼐用瘢H身參與到救援活動(dòng)中，對于危機(jī)具有較強(qiáng)的共情，并渴望吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓重慶變得更好。所以，非政府組織特別是全國性非政府組織應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和城市發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)建立屬地化的管理隊(duì)伍，有針對性地培養(yǎng)建設(shè)非政府組織。

2、完善功能導(dǎo)向的成員注冊制。根據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，截至2021 年11 月，我國登記在冊的志愿者人數(shù)為2.09 億人，較上年增長29.0%，志愿團(tuán)體總數(shù)108 萬個(gè)，較上年增長53.0%?？梢?，志愿者團(tuán)隊(duì)人數(shù)大幅度上升。但由于系統(tǒng)內(nèi)缺乏組織和個(gè)人的具體信息，在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)難以依據(jù)志愿者的興趣、特長有針對性地調(diào)配志愿者資源。因此，可以按照服務(wù)功能、服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)類型等多種形式對志愿團(tuán)體和志愿者進(jìn)行詳細(xì)劃分。這樣，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府可以第一時(shí)間從系統(tǒng)中匹配出最佳合作伙伴，從而大大提升危機(jī)處理效率。

3、完善公共信息平臺(tái)建設(shè)。政府與民眾的溝通宜“疏”不宜“堵”，有效的溝通交流平臺(tái)、暢通信息流通的渠道在一定程度上能有效地幫助民眾了解政府決策內(nèi)容，簡化管理流程，提高管理效率。政府部門要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化和職能透明化來對外界信息進(jìn)行及時(shí)的處理和反饋。同時(shí)，也要加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，有效地協(xié)調(diào)和分配社會(huì)公共資源，促進(jìn)政府與非政府組織、社會(huì)公眾之間的信息共享及溝通協(xié)作。

（三）參與過程的系統(tǒng)化

1、建立公共危機(jī)治理指揮平臺(tái)。缺少合理有序的應(yīng)急指揮平臺(tái)會(huì)導(dǎo)致在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)參與治理的各主體之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，繼而導(dǎo)致了組織力量的無序配置，不利于危機(jī)的有效及時(shí)處理。非政府組織應(yīng)該在公共危機(jī)治理的過程實(shí)行有效指揮，把控危機(jī)發(fā)展的動(dòng)向，合理預(yù)測危機(jī)波及范圍，減少不必要的人身財(cái)產(chǎn)損失。地方政府也應(yīng)根據(jù)本地的特色建立與非政府組織指揮平臺(tái)相兼容的平臺(tái)系統(tǒng)，共享信息、統(tǒng)一調(diào)配力量，形成閉環(huán)式的管理環(huán)境。

2、優(yōu)化參與公共危機(jī)治理工作流程。非政府組織參與公共危機(jī)治理的過程，本質(zhì)上是其內(nèi)部成員各司其職、協(xié)調(diào)配合的過程，是否擁有一套科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制直接關(guān)乎治理的成敗。當(dāng)前，我國非政府組織在治理參與過程中普遍采取約定俗成的方式，不乏盲目性和短視性。因此，優(yōu)化整個(gè)公共危機(jī)治理環(huán)節(jié)的工作流程，明確各階段的工作任務(wù)至關(guān)重要。一方面非政府組織內(nèi)部各成員之間要明確責(zé)任分工和工作流程，定期組織研討學(xué)習(xí)會(huì)，總結(jié)學(xué)習(xí)成功案例；另一方面在積極配合政府部門工作的同時(shí)，也要遵守管理部門的統(tǒng)一部署。

綜上，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共危機(jī)的傳播力和影響力逐漸提高，公共危機(jī)治理更加困難。這就要求多元主體共同參與到公共危機(jī)的治理過程中來，其中非政府組織存在的公信力優(yōu)勢、溝通優(yōu)勢、專業(yè)性優(yōu)勢和補(bǔ)充優(yōu)勢，讓其在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著不可替代的重大作用。本文提出從參與渠道、參與方式和參與過程這幾個(gè)角度來總結(jié)公共危機(jī)治理過程中非政府組織的參與機(jī)制，不管是通過完善相關(guān)的法律法規(guī)還是優(yōu)化流程、系統(tǒng)保障，都需要政府和非政府組織兩方的努力配合，以便形成政府主導(dǎo)格局下將各方力量導(dǎo)入危機(jī)治理體系的體制機(jī)制，并由此指導(dǎo)非政府組織動(dòng)員、組織，支持和推動(dòng)人民采取行動(dòng)解決公共危機(jī)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，從而更好地與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。