□文/馬 崢

（內(nèi)蒙古民族大學 內(nèi)蒙古·通遼）

［提要］ 在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)作為一種重要的新興產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展水平直接影響國民經(jīng)濟的提升。為借助“數(shù)據(jù)驅(qū)動”方式實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，促進民族地區(qū)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，以貴州民族地區(qū)為例，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和經(jīng)驗借鑒。

在我國，貴州一直是西部經(jīng)濟發(fā)展中比較落后的省份。2019 年，貴州省GDP 僅僅達到7，998.71 億元，全國排名倒數(shù)第七位，為新疆經(jīng)濟總量的96.7%、云南經(jīng)濟總量的66.4%。到2021 年，貴州省GDP 達到15，769.85 億元，已經(jīng)遠遠超過新疆，是云南省經(jīng)濟總量的90%。最近幾年，貴州省經(jīng)濟一直處于不斷增長趨勢，并始終位于全國前茅，GDP平均年增長遠遠超過20%，2021 年貴州省經(jīng)濟總量位于全國第二名。由此可見，貴州省走出了一條不同尋常的跨越式發(fā)展之路。為此，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，如何科學地學習和借鑒民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是其他落后地區(qū)必須思考和解決的問題。

一、民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設意義

對于民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，其建設意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于加快大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在具體的建設中，需要采用校企合作的方式，對一批核心技術(shù)進行一一突破，從而研發(fā)出大數(shù)據(jù)的分析和挖掘流程，如數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應用等，同時還要將人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行充分融合，以保證大數(shù)據(jù)處理效果。（2）有利于深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。工業(yè)大數(shù)據(jù)主要包含工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎設施、工業(yè)大數(shù)據(jù)推廣以及數(shù)據(jù)驅(qū)動模式的創(chuàng)新等內(nèi)容，通過建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)以上數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，對促進民族地區(qū)實體經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重要意義。

二、民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設存在的問題

（一）法律上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法化問題。加強對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一化、共享化處理是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的首要條件。同時，大數(shù)據(jù)的最大擁有者主要是地方政府，據(jù)相關資料統(tǒng)計，我國各個部委所擁有的數(shù)據(jù)大約是阿里巴巴的8 倍。但是，由于目前缺乏相關制度，無法明確地界定出可以透明公開的數(shù)據(jù)和需要保密的數(shù)據(jù)，盡管中央已經(jīng)出臺相關文件指示政府部門做好透明數(shù)據(jù)的公開工作，但是并沒有取得相應的成效。此外，一旦公開的數(shù)據(jù)包含個人隱私、商業(yè)機密等信息，會給相關企業(yè)或者個人造成巨大的經(jīng)濟損失，而這些責任和過失需要公開數(shù)據(jù)的人員承擔，這無疑會挫傷相關人員公開數(shù)據(jù)的積極性。為了避免以上問題的出現(xiàn)，民族地區(qū)要做好對過失免責機制的制定和完善，盡可能地提高相關人員公開數(shù)據(jù)的主動性和積極性。

（二）數(shù)據(jù)公開與個人隱私保護問題?，F(xiàn)階段，我國對個人隱私信息以及商業(yè)機密信息加大了保護。數(shù)據(jù)公開使用主要是指，通過深入地分析和挖掘有價值的數(shù)據(jù)資源，確保服務向精準化、個性化和規(guī)范化方向不斷發(fā)展。在這期間，經(jīng)常會遇到披露或者曝光個人愛好、生活習慣、經(jīng)濟財務、身體健康等個人隱私信息的情況，這與模糊化的個人信息包含形成了一定的矛盾和沖突，導致法律訴訟風險不斷上升。因此，民族地區(qū)要加強對底層數(shù)據(jù)的過濾、篩選和清洗，一旦發(fā)現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、隱私信息被披露或者曝光后，受害人要學會利用正當渠道進行有效維權(quán)；同時，還要盡可能地提高自上而下頂層設計的邊界性、清晰性和規(guī)范性，只有這樣，才能從根本上解決數(shù)據(jù)公開與個人隱私保護問題。

（三）數(shù)據(jù)價值鏈的發(fā)現(xiàn)和共贏問題。一旦權(quán)力界定和交易運行機制不夠明確和清晰，將會增加數(shù)據(jù)交易和應用的難度。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，為了保證重要信息數(shù)據(jù)的利用率，需要將隱藏或者隱蔽的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的數(shù)據(jù)資源，然后采用數(shù)據(jù)市場化交易的方式，實現(xiàn)對用戶統(tǒng)計信息的交易和利用，從而實現(xiàn)對重要信息數(shù)據(jù)的實時共享和高效利用。但是，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分缺乏一定的清晰性，這無疑對利益相關者的權(quán)利造成了不同程度的威脅，從而引發(fā)各種法律糾紛問題，進而嚴重挫傷了市場參與者的主動性和積極性。為了確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠真正地促進實體經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)需要進一步加強對數(shù)據(jù)相關者產(chǎn)權(quán)、責任以及利益三者之間的規(guī)范和界定，從而實現(xiàn)共贏。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全問題。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系主要是指以數(shù)據(jù)為關鍵和核心，根據(jù)數(shù)據(jù)或者技術(shù)提供者和使用者的實際需求，將基礎設施、服務應用以及政府管理等要素進行充分結(jié)合，使其成為統(tǒng)一的整體。首先，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在實際的發(fā)展中，僅僅重視基礎設施建設和數(shù)據(jù)內(nèi)容維護等環(huán)節(jié)，導致大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨缺乏相關法律法規(guī)、數(shù)據(jù)無法快速開發(fā)和共享、相關行業(yè)缺乏相關規(guī)范等問題，這無疑增加了數(shù)據(jù)管理和維護成本，嚴重影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、長遠發(fā)展，造成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏一定的系統(tǒng)性和完整性。其次，大數(shù)據(jù)所涉及到的應用范圍較廣，但是部分政府數(shù)據(jù)沒有及時、有效地開放，導致電子政務信息化處理水平較低。此外，我國過于重視對電子商務、通信、制造業(yè)等行業(yè)價值數(shù)據(jù)的分析和挖掘，嚴重忽視了對司法、醫(yī)療等相關民用信息的分析和挖掘，同樣不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

三、民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）加強組織協(xié)調(diào)保障。為了進一步提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，民族地區(qū)要始終堅持政府統(tǒng)籌思想，充分發(fā)揮和利用高科技企業(yè)、科研機構(gòu)以及知名高校等社會公眾力量，不斷地修正、優(yōu)化和完善聯(lián)動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，從而形成一種良性格局，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有效帶動。此外，還要制定和完善資源共享與溝通機制，并積極協(xié)調(diào)相應政策措施，從根本上解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間遇到的各種問題。另外，還要積極銜接和落實省、市、縣政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關推動政策。還要充分發(fā)揮和利用省政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展進行充分結(jié)合，為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、快速發(fā)展提供有力的保障。還要重視決策咨詢智庫的構(gòu)建，并外聘知名專家對民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學指導，為實現(xiàn)決策咨詢智庫的構(gòu)建和應用提供巨大的推動力量。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)人才的支持，因此為了進一步提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，民族地區(qū)要加強對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的制定和完善，確保大數(shù)據(jù)人才隊伍培養(yǎng)工作有據(jù)可依、有章可循。此外，還要加強對數(shù)字領域先進人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進和培養(yǎng)。在這一過程中，首先要積極鼓勵和引導大數(shù)據(jù)企業(yè)、知名高校以及科研機構(gòu)進行協(xié)作，將大數(shù)據(jù)專業(yè)教育工作落實到位，同時根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需求，加強對各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，如大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)挖掘工程師等；其次要充分發(fā)揮和利用校企合作辦學的優(yōu)勢，將知名企業(yè)的前沿大數(shù)據(jù)技術(shù)與高校的大數(shù)據(jù)教育體系進行充分融合和銜接，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)復合型人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，只有這樣，才能實現(xiàn)知識與創(chuàng)新的高度結(jié)合；最后根據(jù)校企聯(lián)合創(chuàng)辦實習培訓體系相關內(nèi)容，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)培訓基地的構(gòu)建。同時，還要不斷發(fā)展和優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，如訂單式人才培養(yǎng)模式、學徒式人才培養(yǎng)模式，為促進民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、長遠發(fā)展夯實人才基礎。

（三）健全安全保障制度。為了實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的安全存儲和管理，民族地區(qū)要加強對大數(shù)據(jù)安全保障制度的制定和完善。首先，為了實現(xiàn)對資源管理、跨境流動以及數(shù)據(jù)權(quán)限等相關數(shù)據(jù)的科學治理，民族地區(qū)要嚴格按照數(shù)據(jù)共享和應用相關標準和要求，不斷地修正、優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)和交易相關制度，確保大數(shù)據(jù)治理向法制化、規(guī)范化和標準化方向不斷發(fā)展。在此基礎上，加強對敏感數(shù)據(jù)、商業(yè)機密數(shù)據(jù)以及個人隱私數(shù)據(jù)的全面保護。其次，要加強對大數(shù)據(jù)安全政策的優(yōu)化和完善，并根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建和應用信息化安全等級較高的保護機制以及數(shù)據(jù)安全評測相關機制。在此基礎上，還要加強對數(shù)據(jù)法律的建設和完善，并不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應用等流程，只有這樣，才能從法律層面上更好地突出數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位。最后，要不斷開發(fā)和利用企業(yè)的個人信息，并做好數(shù)據(jù)外包服務工作，為實現(xiàn)對數(shù)據(jù)共享和應用的安全化、規(guī)范化監(jiān)管發(fā)揮出重要作用。另外，還要加強對大數(shù)據(jù)交換開放目錄的制定，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享提供重要的技術(shù)保障。

四、內(nèi)蒙古、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)驗借鑒

（一）利用和放大自身潛在優(yōu)勢，選準突破點。海量數(shù)據(jù)是否能夠安全可靠地存儲，直接影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展水平，因此大數(shù)據(jù)中心建設顯得越來越重要。大數(shù)據(jù)中心通常具有設備龐大復雜、散熱量大、安全性能要求高等特征。據(jù)我國數(shù)據(jù)中心能耗情況記載，2019 年我國數(shù)據(jù)中心所消耗的電能達到了5，000 億度，年耗電量占全國總用電量的5.5%以上，大數(shù)據(jù)中心所消耗的電能比例不斷增加。貴州省具有數(shù)據(jù)存儲量大、服務器性能良好等得天獨厚的優(yōu)勢，現(xiàn)以貴州省為例，對其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行介紹。首先，貴州省擁有比較適宜的自然條件，全年氣溫適宜，空氣質(zhì)量較高，不僅極大地縮小了數(shù)據(jù)中心機房的降溫成本，還使得機房的除塵成本降到最低。其次，貴州省擁有比較穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，這無疑降低了地質(zhì)災害出現(xiàn)的概率，為保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性打下堅實的基礎。最后，貴州省的電價成本較低，加上水電資源和煤炭資源比較豐富，為工廠生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的電能，同時由于工業(yè)用電成本低，極大地縮小了數(shù)據(jù)中心運營成本。由此可以得知，貴州省具有氣溫適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、水電資源豐富等優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)附加值較低的優(yōu)勢，以“數(shù)據(jù)安全存儲”為突破點，將貴州省的潛在性優(yōu)勢全部轉(zhuǎn)化為實際優(yōu)勢，為進一步放大先行優(yōu)勢創(chuàng)造良好的條件。

（二）地方政府重視頂層設計，強化制度軟保障。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種重要的新興產(chǎn)業(yè)，離不開當?shù)卣拇罅χС?。在地方政府的高度關注和支持下，貴州省通過自上而下的頂層設計思想，不斷地強化制度軟保障，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全國領先水平。根據(jù)數(shù)據(jù)中心相關資料記載，目前為止，全國大約有47 個省（市）出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃相關文件，但貴州省是唯一一個將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴展到省級戰(zhàn)略地位的省份，并形成了三種良性發(fā)展局面，分別是貴安新區(qū)層面、貴陽市層面、貴州省層面。此外，還先后出臺了一些相關政策，如《加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱領》。目前，貴州省憑借著先跑先贏的信念，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貴陽市以及貴州省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，被全國其他省份所關注和學習。

（三）注重基礎性和平臺性建設，完善產(chǎn)業(yè)支撐。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有了良好、穩(wěn)定的政策環(huán)境，而貴州省在第一時間快速抓住這一重要發(fā)展機遇，通過完成對基礎設施和平臺的建設工作，并不斷地修正、優(yōu)化和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的實時傳輸、共享、存儲、交易和應用。此外，貴安新區(qū)將“貴安云谷”作為重要手段和載體，不斷加強綜合信息化設施設備的搭建，并完成對光纖網(wǎng)絡的擴展和優(yōu)化。另外，貴陽市加大了對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，不斷完善和優(yōu)化大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)的基礎性硬件設施，例如貴陽將網(wǎng)絡寬帶從2018 年的680G 增加到2021 年的12，900G。還利用了“塊數(shù)據(jù)”理論，不斷加大政府數(shù)據(jù)的開放量，有效地實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的共享和公開。

在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)期間，相關部門除了要做好以上幾個方面外，還要重視對中高級技術(shù)人才和管理人才的聘用和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化行業(yè)人才配套環(huán)境，為這些人才提供更好的福利待遇，避免因地區(qū)經(jīng)濟比較落后而流失大量的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，為民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎。