□ 本刊記者 郝亞儒

近日，河南省頒布第216 號(hào)令，發(fā)布《河南省公益林管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2023 年1月1日起施行。

《辦法》明確了公益林的定義、職責(zé)分工、區(qū)劃管理、保護(hù)措施，提出了提高林業(yè)碳匯功能，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的發(fā)展方向。

《辦法》指出，公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林，包括防護(hù)林和特種用途林。

《辦法》明確了公益林保護(hù)與管理的職責(zé)分工，縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域公益林管理工作?？h級(jí)以上政府財(cái)政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好公益林相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好公益林保護(hù)管理相關(guān)工作?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決公益林保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。

《辦法》明確了省級(jí)公益林的7 個(gè)區(qū)劃范圍， 一是流域面積在1000 平方千米以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10 千米、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5千米、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林。二是流域面積在1000 平方千米以上的河流（包括干流及其一級(jí)支流）兩岸，自河道管理范圍以外2 千米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2 千米的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林。三是庫(kù)容1000 萬(wàn)立方米以上的大中型水庫(kù)大壩管理范圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2千米的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內(nèi)的森林。四是黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)、坡度在25°以上的山區(qū)林地和黃河故道區(qū)連片面積在10公頃以上且起防護(hù)作用的森林。五是省級(jí)以上自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)以及國(guó)有林場(chǎng)的森林。六是河南省政府批準(zhǔn)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林。七是義務(wù)植樹(shù)基地、紀(jì)念林等縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要特別保護(hù)的森林。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊，按照前款順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

為加強(qiáng)公益林的保護(hù)，《辦法》提出，縣級(jí)政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)或者管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。權(quán)屬為國(guó)有的公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位；權(quán)屬為集體所有的公益林，管護(hù)責(zé)任單位為集體經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)屬為個(gè)人所有的公益林，管護(hù)責(zé)任主體為其所有者或者經(jīng)營(yíng)者。對(duì)無(wú)管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或者拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有的公益林，由縣級(jí)政府林業(yè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。根據(jù)公益林生態(tài)狀況需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者適宜開(kāi)展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求和程序規(guī)定。

《辦法》提出，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，國(guó)家級(jí)公益林由中央財(cái)政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，省級(jí)公益林由省財(cái)政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，縣級(jí)以上政府可以多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公益林保護(hù)管理績(jī)效和生態(tài)功能高低，在中央和省級(jí)補(bǔ)償之外，實(shí)行差異化補(bǔ)償。對(duì)保護(hù)等級(jí)高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當(dāng)增加補(bǔ)償。

針對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易、碳匯金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》明確，公益林占比較重的市級(jí)政府可探索培育林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者現(xiàn)有公共資源交易中心，推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目培育、開(kāi)發(fā)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)計(jì)量等機(jī)制，提升林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易能力。同時(shí)，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)可開(kāi)發(fā)碳融資、碳保險(xiǎn)、碳基金、碳證券等林業(yè)碳匯相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)貸款程序，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，進(jìn)而增加林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。

據(jù)了解，目前，河南省共區(qū)劃落界省級(jí)以上公益林2593萬(wàn)畝，其中，國(guó)家級(jí)公益林1900萬(wàn)畝，省級(jí)公益林693萬(wàn)畝。森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍涉及全省16 個(gè)省轄市85 個(gè)縣級(jí)實(shí)施單位，補(bǔ)償資金惠及林農(nóng)群眾100余萬(wàn)人。