張蔚華，趙 坤，郭海峰，丁志博，岳會(huì)國，王仁科

（1. 生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，遼寧 大連 116001；2. 生態(tài)環(huán)境部西北核與輻射安全監(jiān)督站，甘肅 蘭州 730000）

放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)與核電廠運(yùn)行相伴，是核電廠運(yùn)行全周期中普遍存在且必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著中國核事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2020 年底，我國運(yùn)行核電廠高達(dá)49臺［1］，核電廠放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)急劇增加。核電廠放射性物品場外運(yùn)輸活動(dòng)往往路程遠(yuǎn)、地域跨度大，作為一項(xiàng)移動(dòng)的核與輻射實(shí)踐活動(dòng)，相對于固定核設(shè)施，其輻射風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制具有特殊性。因此，不斷實(shí)踐、總結(jié)運(yùn)行核電廠放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

運(yùn)行核電廠放射性物品運(yùn)輸包括場內(nèi)運(yùn)輸和場外運(yùn)輸，其相同點(diǎn)是場內(nèi)、場外運(yùn)輸均需根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立運(yùn)輸管理規(guī)程，并針對被運(yùn)物品放射性特性選擇合適的運(yùn)輸工具，運(yùn)輸過程流程管理及記錄保證完整，制定專門的應(yīng)急預(yù)案。其差異為場外運(yùn)輸運(yùn)送品是經(jīng)處理、整備后的貨包，核電廠需按國家相關(guān)規(guī)定向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交外運(yùn)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可由符合條件的承運(yùn)方實(shí)施運(yùn)輸。核電廠場外運(yùn)輸流程、規(guī)則較場內(nèi)運(yùn)輸更加復(fù)雜，相關(guān)監(jiān)督管理要求更加嚴(yán)格。在一定程度上，場外運(yùn)輸在其發(fā)運(yùn)出場前必定產(chǎn)生場內(nèi)運(yùn)輸。因此，本文主要探討運(yùn)行核電廠放射性物品場外運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)管。

1 核電廠放射性物品場外運(yùn)輸活動(dòng)特點(diǎn)

1.1 三類放射性物品占比高

《放射性物品運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第562 號）、關(guān)于發(fā)布《放射性物品分類和名錄》（試行）的公告（環(huán)保部2010 年第31 號），根據(jù)放射性物品特性以及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類放射性物品、二類放射性物品和三類放射性物品。運(yùn)行核電廠報(bào)廢Ⅲ類及以上放射源應(yīng)交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方，Ⅳ類、Ⅴ類廢舊放射源應(yīng)送交有資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存［2］，其他放射性廢物、乏燃料等放射性物品需送至處置場處置，圖1 列出了場外運(yùn)輸主要放射性物品。

圖1 運(yùn)行核電廠場外運(yùn)輸主要放射性物品Fig.1 The operation of off-site transport of major radioactive materials from nuclear power plants

運(yùn)行核電廠一類放射性物品包括乏燃料和中子源，乏燃料一般暫存于乏燃料貯存池或干式貯存廠房，最終外運(yùn)經(jīng)處理后處置，目前國內(nèi)僅大亞灣核電廠開展過乏燃料外運(yùn)活動(dòng)。中子源用于反應(yīng)堆啟動(dòng)，無特殊情況機(jī)組壽期內(nèi)不取出外運(yùn)；Ⅱ、Ⅲ類放射源在運(yùn)行核電廠使用較少，選用核素半衰期較長且使用時(shí)間長，涉及二類放射性物品外運(yùn)活動(dòng)不多，以東北某運(yùn)行核電廠為例，其Ⅱ、Ⅲ類放射源不足總使用源的2%；三類放射性物品除放射源外，主要為放射性廢物，具體包括濃縮液固化體、交換樹脂、濾芯等運(yùn)行過程產(chǎn)生的工藝廢物，受污染設(shè)備、防護(hù)物品等維修過程產(chǎn)生的技術(shù)廢物，以及受污報(bào)廢大構(gòu)件、溶劑、APG 樹脂等剩余途徑產(chǎn)生的一般廢物。三類放射性物品種類多、數(shù)量大，定期產(chǎn)生，其外運(yùn)次數(shù)在總外運(yùn)數(shù)量中占絕大比例。

1.2 分類監(jiān)督管理

國家對放射性物品運(yùn)輸采取分級、分類管理，為此制定了與之相對應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸?shù)哪康?。不同類型放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和管理要求程度不同，表1 歸納了現(xiàn)行放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管的主要要求。

表1 現(xiàn)行放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管主要要求Table 1 The current main requirements for radioactive goods transport supervision

1.3 責(zé)任主體明確

放射性物品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體及運(yùn)輸各方責(zé)任關(guān)系在《中華人民共和國核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》中作出明確規(guī)定。其中托運(yùn)人負(fù)責(zé)放射性物品運(yùn)輸中的核與輻射安全，應(yīng)在運(yùn)輸過程中采取有效的輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)措施。承運(yùn)人應(yīng)具備相應(yīng)的放射性物品運(yùn)輸資質(zhì)。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供放射性物品運(yùn)輸相關(guān)文件，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)人提交的文件進(jìn)行查驗(yàn)、收存。承運(yùn)人不得承運(yùn)文件不齊全的放射性物品［3］。

1.4 運(yùn)輸條件復(fù)雜

我國目前已建成3 個(gè)處置場，分別位于甘肅、廣東和四川，而現(xiàn)存運(yùn)行核電廠由南至北分布在我國沿海地區(qū)，運(yùn)輸方式多以公路運(yùn)輸為主，因此導(dǎo)致除廣東、福建所在核電廠外，其他核電廠存在運(yùn)輸?shù)赜蚩缍却?、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間長的特點(diǎn)。

2 監(jiān)督管理

確保安全是運(yùn)行核電廠放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理遵循的方針，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和其他依法履行放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀為根本要求，依法履責(zé)對放射性物品運(yùn)輸安全開展監(jiān)督檢查，保障核事業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展［4］。

2.1 監(jiān)督依據(jù)

我國放射性物品運(yùn)輸始于20 世紀(jì)50 年代，為了規(guī)范放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督，針對放射性物品包裝、監(jiān)測、許可、管理等監(jiān)督管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)文件、工作辦法40 余份［5］，形成了較完善的放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管體系，相關(guān)重要監(jiān)督依據(jù)見表2。

表2 現(xiàn)行重要放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理文件Table 2 The current main basis document for the supervision and administration of the transport of radioactive substances

續(xù)表

2.2 監(jiān)督策略

放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩梢圆捎貌煌绞絹韺?shí)現(xiàn)，但核心安全理念是對放射性物品采取可行的方式從起運(yùn)地安全運(yùn)送至目的地。因此，放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理策略可以圍繞其核心理念分為：固有安全性監(jiān)督、被動(dòng)安全性監(jiān)督和主動(dòng)安全性監(jiān)督［5］。

2.2.1 固有安全性監(jiān)督

固有安全性是指放射性物品自身的固有安全特性，其監(jiān)督管理的關(guān)鍵在于保證被運(yùn)放射性物品經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚恚蛊湮锢?、化學(xué)性狀保持穩(wěn)定，而不是處于彌散、易沾污、易裂變、特殊形式流體等非穩(wěn)定狀態(tài)。如核電廠放射性濃縮液、離子交換樹脂、水濾芯等需經(jīng)過固化后方可運(yùn)輸；報(bào)廢大構(gòu)件、被沾污工器具等需經(jīng)清潔去污方可運(yùn)輸；維修用輔助防護(hù)物品、被污染衣物需經(jīng)分揀、壓縮、包裝后方可運(yùn)輸；易裂變放射性物質(zhì)需經(jīng)貯存，衰變穩(wěn)定后方可運(yùn)輸。

2.2.2 被動(dòng)安全性監(jiān)督

被動(dòng)安全性監(jiān)督是指對放射性物品所使用的運(yùn)輸容器獲得的安全性進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造和使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)設(shè)計(jì)、制造運(yùn)輸容器的單位應(yīng)建立質(zhì)保體系，按照國家法律法規(guī)取得資質(zhì)，依據(jù)放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)的活動(dòng)，并負(fù)責(zé)對應(yīng)開展的活動(dòng)。不同類別放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造單位，應(yīng)根據(jù)放射性物品運(yùn)輸容器的類別向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請審查批準(zhǔn)、申請?jiān)S可證或備案［5］。所有放射性物品運(yùn)輸容器應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)、包容、屏蔽、傳熱、核臨界等安全功能要求，并經(jīng)過對應(yīng)試驗(yàn)認(rèn)證。

2.2.3 主動(dòng)安全性監(jiān)督

對放射性物品實(shí)施裝運(yùn)活動(dòng)的安全性進(jìn)行監(jiān)督管理是主動(dòng)安全性監(jiān)督的核心，裝運(yùn)活動(dòng)監(jiān)督管理包括通用運(yùn)輸活動(dòng)管理、輻射監(jiān)測、安保措施、應(yīng)急準(zhǔn)備和質(zhì)量保證等內(nèi)容。

涉及放射性物品運(yùn)輸?shù)母鞣綉?yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)施主動(dòng)安全性措施。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)確保被運(yùn)放射性物品合法，負(fù)責(zé)放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，依法履行各項(xiàng)行政審批手續(xù)［6］。托運(yùn)人應(yīng)對直接從事放射性物品運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)行運(yùn)輸安全和應(yīng)急響應(yīng)知識培訓(xùn)和考核，建立職業(yè)健康檔案。托運(yùn)人應(yīng)控制被運(yùn)物品外表面輻射水平和表面污染，保證運(yùn)輸全過程監(jiān)測數(shù)據(jù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3 存在的困難與建議

3.1 存在的困難

運(yùn)行核電廠放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)的安全是核安全工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則［6］，但結(jié)合運(yùn)輸實(shí)際情況，存在以下困難。一是運(yùn)輸方式單一，運(yùn)輸條件尚需優(yōu)化。目前，運(yùn)行核電廠放射性物品運(yùn)輸大多采用公路運(yùn)輸方式，存在運(yùn)力低、速度慢、易受道路限制、路途突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高的缺點(diǎn)。以東北某核電廠為例，2020 年運(yùn)送低水平放射性廢物至西北處置場，其運(yùn)輸距離近3000公里，而一次運(yùn)送量不足300 立方米；二是運(yùn)輸審批程序復(fù)雜，涉及安全主體多，易受特殊因素影響。運(yùn)輸放射性物品按照物品的類別，需經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院公安部門，起運(yùn)地、收運(yùn)地省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，起運(yùn)地縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。安全監(jiān)督涉及主體較多，包括國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部等。審批期間如疊加重要慶典、重大活動(dòng)、疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊因素，審批周期被迫延長。三是運(yùn)輸過程應(yīng)急處置要求高。事故應(yīng)急具有發(fā)生地點(diǎn)不確定，環(huán)境差異大，易與交通事故風(fēng)險(xiǎn)疊加，可能遠(yuǎn)離應(yīng)急支援單位，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間長的特點(diǎn)。以上實(shí)際困難，增加了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，限制了監(jiān)管效能，對此，本文提出如下建議。

3.2 對策建議

3.2.1 優(yōu)化運(yùn)輸方式，推動(dòng)處置場建設(shè)

我國早在20 世紀(jì)50 年代便使用鐵路運(yùn)輸放射性物品。美國、法國等國已在數(shù)十年前開始使用航空、水路大量運(yùn)輸放射性物品，國內(nèi)目前也在開展相應(yīng)研究，其中中廣核已探索開展氣燃料“海公鐵”聯(lián)運(yùn)，其取得經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和借鑒。探索常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展由多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)放射性物品，這將改善部分核電廠運(yùn)輸條件不佳的窘境，提高運(yùn)輸安全，降低運(yùn)輸成本，提升監(jiān)管效率。

在運(yùn)行核電廠集中區(qū)域就近統(tǒng)一規(guī)劃低、中水平放射性廢物放處置場，通過國家統(tǒng)籌推進(jìn)、明確地方政府責(zé)任、借鑒生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索盤活使用核設(shè)施營運(yùn)單位放射性廢物處置費(fèi)用、積極有效開展核安全公眾溝通等措施，加快項(xiàng)目落地，穩(wěn)步推進(jìn)處置場建設(shè)，以期達(dá)到縮短放射性物品運(yùn)輸距離，降低運(yùn)輸過程事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.2.2 探索建立聯(lián)合監(jiān)管體系

運(yùn)行核電廠放射性物品場外運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議從國家層面，牽頭建立放射性物品運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管體系，探索將審批、許可、監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治統(tǒng)籌管理，多部門按職責(zé)歸口管理、聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效能實(shí)施放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督管理。

3.2.3 強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)要求，托運(yùn)人根據(jù)擬運(yùn)輸放射性物品潛在輻射事故風(fēng)險(xiǎn)，編制核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南，會(huì)同承運(yùn)人定期開展應(yīng)急演習(xí)，并探索開展包含警察、消防、醫(yī)療等其他應(yīng)急部門級組織參與的綜合應(yīng)急演習(xí)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)性、適用性和可操作性相統(tǒng)一的執(zhí)行程序，并定期修訂和更新。